准确把握精神实质 着力推进有为政府建设

□浙江省发展和改革委员会党组书记、主任 李学忠

准确把握精神实质 着力推进有为政府建设

□浙江省发展和改革委员会党组书记、主任 李学忠

学习贯彻党代会精神，要把握好“深”“实”两个字。“深”，就是要深学、深思、深刻领会党代会精神，特别是党代会报告的精神；“实”，就是落到实处，真抓实干。“深”学是前提和基础，落实是“深”学的落脚点。我们要在建设更加有为的政府上，有实招、见实效，走在前列

要在“深”字上下功夫，深学深思，深刻领会党代会报告精神

学习贯彻省第十四次党代会精神，总的是要把握“两个字”：一个是“深”字、一个是“实”字。“深”，就是要深学、深思、深刻领会党代会精神，特别是党代会报告的精神；“实”，就是落到实处、真抓实干。

为什么要在“深”字上下功夫？第一，党代会报告的内容十分丰富，常学常新。每一次学、每一次思考都会有新的认识、新的感悟。第二，党代会报告的主题立意高远，目标令人振奋。省党代会提出坚定不移沿着“八八战略”指引的路子走下去、高水平谱写实现“两个一百年”奋斗目标的浙江篇章，充分体现了省委同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治态度，充分体现了续写“八八战略”这篇大文章的战略定力，充分体现了在实现“两个一百年”奋斗目标历史进程中走在前列的责任担当。第三，党代会报告思想脉络丰富清晰，任务举措实在有力。报告总体思路是：沿着“一条路子”，即“八八战略”指引的路子走下去；建设“两个高水平”，即高水平全面建成小康社会、高水平建设社会主义现代化；实现“六个浙江”具体目标，即富强浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美丽浙江、清廉浙江；指明改革强省、创新强省、开放强省、人才强省等“四个强省”的路径导向；最后提出八个方面重点任务。

省党代会报告，是今后一个时期指导和推动浙江省继往开来、再创辉煌的行动纲领。发改委作为综合部门，今后必须要好好把握这一系列目标、任务和要求，抓到实处，确保实现目标。“深”学是“实”干的前提和基础，重点做到四个“深刻领会”：

一是深刻领会坚定不移沿着“八八战略”这条路子走下去核心要义。“八八战略”，是习近平总书记在浙江工作时作出的重大决策，是习近平总书记亲自为浙江设计的发展路线图，是习近平总书记留给浙江人民的宝贵精神财富。这些年，历届省委接续奋斗，不断丰富、不断优化，“八八战略”在浙江大地已经落地生根、结出累累硕果。我们要从理论体系、政策体系，更要从实践体系的视角和高度，进一步加深对“八八战略”的理解和把握。

二是深刻领会“两个高水平”奋斗目标。要从浙江发展的阶段特征、历史方位，把握人民对美好生活的向往，促进人的全面发展，落实习近平总书记对浙江关于“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”总要求的高度，深刻理解和把握“两个高水平”的内涵和要求。

三是深刻领会“四个强省”工作导向。“四个强省”在党代会报告的体系里面，实际上是一个路径的表述，即通过改革强省、创新强省、开放强省、人才强省实现“六个浙江”“两个高水平”目标。

四是深刻领会“7+1”重点任务。2015年，习近平总书记到浙江考察时提出了“八个方面重点任务”，涉及经济、改革、城乡、法治、文化、社会、生态文明建设和党的建设。这八个方面，是习近平总书记耳提面命浙江的工作任务书，是“八八战略”的创新和深化。这次报告中的八项任务，与习近平总书记提出的“八个方面重点任务”一一对应，是抓好这“八个方面重点任务”的具体行动。其中，既有许多这些年一以贯之的工作举措，也有不少根据新形势新要求新任务提出的新思路和新举措。

要在“实”字上下功夫，真抓实干，着力推进建设更加有为政府

落实，是“深”学的落脚点。只有真抓实干，才能把党代会各项决策部署转化为生机勃勃的改革发展实践和现实生产力。怎么样叫做真抓实干？怎么样去衡量我们干得怎么样呢？最近车书记在省委常委会上强调，要把建设有效市场与建设有为政府有机结合。这个观点非常重要，作为政府的综合部门，我们要在建设更加有为的政府上，有实招、见实效，走在前列。

建设“有效市场”是建设“有为政府”的题中之义。有效市场、有为政府“两只手”，两手都要硬。有人把政府和市场对立看待，这不符合逻辑。恰恰相反，作为有为政府一个重要职责就是构建有效市场，要建设一个有利于市场机制发挥决定性作用，各类市场主体积极性、创造性得到充分激发和保障的机制体制和环境。建设好市场环境制度，是有为政府的第一位任务，也是衡量是不是有为政府的一个很重要标志。作为发改委来说，就是要按省委的要求以“最多跑一次”改革来撬动各方面的改革。“最多跑一次”改革，首先就是一个行政管理体制改革，还有就是要完善资源配置的体制机制，比如抓好产权保护制度建设、公平竞争制度建设、社会信用建设等等，激发整个社会的创新活力，大有作为。

科学谋划和高效执行是有为政府不可或缺的两个重要标准。一是要有现代化的眼光。现在搞现代化建设，必须要有辨明历史方位、认清发展大势的眼光。要着眼新阶段、按照新要求，端起历史规律的望远镜、打开发展规律的探照灯，不断以具有全局性、战略性、前瞻性的行动引领新征程。二是要有国际化的视野。眼界限于一己，囿于一隅，势必眼界狭窄、见识短浅；胸怀全局，放眼世界，方能与时俱进、开拓创新。现在国内外经济日益一体联动，要主动将浙江发展融入“一带一路”建设的大格局中去，聚焦国际化，在更大范围内谋求发展主动权和国际竞争力。三是要有法治化的理念。十八届四中全会开启了全面依法治国新时代，改革与法治相向而行、破立并举、相得益彰。要善于运用法治思维和法治方式，开拓发改工作新局面。四是要有钉钉子的精神。在谋划布局上要“扣扣子”，在责任履行上要“担担子”，在任务落实上要“钉钉子”。对重点难点工作，要有定力，紧盯不放；要有毅力、耐力，久久为功，在谋划、规划的落实上下功夫。

建设更加有为的政府，当前重点要集中精力把“十个大”任务谋划好、推动好、落实好。一是抓好大湾区、大花园、大通道、大运河等谋划建设。这“四个大”是省党代会提出的面向未来全省域生产力布局和开放发展的大举措。目前大湾区、大花园、大运河等建设行动纲要的编制工作已经启动，在规划计划编制过程中，要加强统筹协调，确保整体谋划相互协调、相互支撑。二是规划建设好大都市。以现代化、国际化大都市为目标，积极支持四大都市区建设，推动都市区规划协同、建设协同、政策协同，着力提升都市区综合能级和综合竞争力。三是谋划提升产业大平台。学习借鉴苏州新加坡工业园区规划发展理念，把阿里巴巴等企业优势和资源好好利用起来，可在城西科创大走廊这块区域重点把它扩展出来。开发区、园区平台怎么转型提升，可规划建设一些类似于特色小镇的项目，集中开发几个平方公里，快速出形象，这是最好的招商手段。四是谋划引进创新大载体。要引进大院、名校、研究机构，包括一些创新协作团队，着力打造一批全国领先乃至具有较强国际影响力的科创平台载体。五是积极争取建设一批大装置。紧密对接国家发改委，积极申报“大科学装置前沿研究”重点专项，全力争取在浙江规划布局重大科技基础设施。进一步加强与长三角等周边省市重大科学装置的合作共享，积极开展基于大科学装置的前沿研究，大力推动源头创新，力争在引领未来产业发展的基础研究方面，主动占据先机。六是规划建设一批大枢纽。围绕打造“一带一路”战略枢纽，推动国际港航物流枢纽规划建设，推动陆上、海上、天上、网上四位一体的联通。按照“零距离换乘、无缝化衔接”的要求，支持四大都市区打造5个以大型高铁车站为主和3个以机场为主的现代化、立体式的全国性与区域性综合交通枢纽。近期重点推动杭州城西和杭州萧山机场综合交通枢纽建设。七是谋划引进一批大项目。对发改委来说，抓工作的最终落脚点就是大项目，力求通过大项目生成大企业，进而形成大产业，特别是战略性新兴产业。

建设一支有家国情怀、严明纪律和肯干会干、善作善成的好队伍是建设有为政府的基本保障。一是要有家国情怀。把报效国家、忠诚于党的事业作为人生目标，那么人的境界和层次就上去了。发改委做谋划和规划，一定要用理想主义，而实施推进要现实主义，最后形成的成果就是理想主义和现实主义完美结合。干事业还是要有一点情怀的，这种情怀不在于我们得到多少钱、得到多少回报，而是我们工作的价值对这个社会的意义。有这样一种理念或者一种感情浸润在血液中，我们的境界就不一样了。二是要有严明的纪律。要注意拘小节。三是要肯干会干、善作善成。善作善成是什么？就是要学习，要不断提升自己的素质和能力。

*本文系省发展改革委党组书记、主任李学忠2017年7月20日在委党组理论中心组专题学习会上讲话的摘要。