进一步扩大和提升有效投资

□阎逸 姚海滨

进一步扩大和提升有效投资

□阎逸 姚海滨

浙江需要从进一步重视和加强软投入、加快传统产业技改升级、调动民资外资积极性等方面来扩大和提升有效投资

浙江省委省政府高度重视扩大有效投资，五年来全省固定资产投资额年均增长16%，2016年达29571亿元，投资结构不断优化。但取得巨大成绩的同时也要清醒地看到，投资方面还存在一些问题：

扩大有效投资后劲不足。近年来固定资产投资增速逐年下降。今年上半年固定资产投资增速仅9.3%，低于去年同期的12.6%。今年两次集中开工的重大项目总投资达15933亿元，但年度计划投资2943亿元，仅占18.5%。受经济去杠杆、政府债务管控等因素影响，继续扩大有效投资存在资金压力。

投资效益呈下降趋势。GDP投资率从2012年的49.2%上升到2016年的63.6%，投入产出比不断下降。投资效果系数持续保持低位，2016年明显低于广东（0.20）。

工业投资占比相对偏低。以工业为主体的第二产业固定资产投资年均增速为11.8%，低于全部固定资产投资年均增速4个多百分点。2016年第二产业增加值占GDP的比重为44.2%，而第二产业固定资产投资额仅占全部固定资产投资额的30.8%，两者相差超过13个百分点。

民资和外资增速放缓。全省民营企业以小微企业为主，由于缺乏人才、资金、技术、土地、信息等支撑，传统产业转型面临不少困难，在市场低迷、利润下降的背景下，投资意愿下降。2016年民间投资占全部投资比重下滑至60%以下，仅55.6%，低于全国平均的61.2%。

为此，笔者提出以下建议：

保障各项有效投资落实到位。进一步营造扩大有效投资的良好环境，强化有效投资的各类要素资源保障。加强有效投资的督查落实。建议对表抓落实，重点检查投资资金、土地等是否到位等问题，确保各项政策措施落到实处。保障有效投资的土地供应。在新增土地指标难度加大的情况下，积极盘活存量土地保障重大投资项目落地。深入推进“三改一拆”“腾笼换鸟”，提高土地的集约高效利用水平。

进一步重视和加强软投入。杭州高新区（滨江）固定资产投资增速低于全省平均水平，但GDP增速远快于全省平均水平，主要就是依靠高水平的研发投入。增强科技创新软投入。根据高新技术企业“轻资产、重研发”的产业特质，围绕研发、技改、人才、孵化器和公共技术服务平台投资等创新要素加大软投入。加大公共管理服务软投入。以“最多跑一次”改革推动政府数据开放、共享，增强投资综合服务管理能力。围绕人的全面发展加大投资力度，如教育、医疗和公共卫生、养老康复以及智慧城市建设和管理等方面。建立健全软投入统计方法制度。针对现有固定资产统计口径不能完全反映投资的现状，加快探索建立包含研发投入、技术成果购买等软投入的全口径统计体系，并将软投入纳入有效投资的考核范围。

加快传统产业技改升级。坚决抓好淘汰落后产能，加强对传统产业改造提升的引导和支持力度。加快传统产业创新服务综合体建设。以产业集聚区和产业园区为载体，以“10+1”传统产业为重点，加快建设一批传统产业创新服务综合体，健全技术转移、质量认证、试验检测、信息服务等综合性公共服务。加强对传统产业改造提升的要素保障。在省产业转型升级基金下设传统产业改造提升专项子基金，对传统产业重大技改项目、技术设备更新等给予重点支持。在开展企业综合效益评价的基础上，推进“腾笼换鸟”“高进低退”。鼓励企业实现“零地技改”。将战略性新兴产业发展支持政策向传统产业改造提升项目延伸。鼓励传统龙头企业通过技术创新、组织创新，使产品向新兴领域拓展。

调动民资外资积极性。切实营造公平合理的营商环境，充分发挥各类市场主体的作用。切实推进企业投资项目“最多跑一次”改革。推动“放、管、服”改革，在进一步减少投资审批事项基础上，把改革的重点放到提高投资的审批效率上来。制定实施“投资新政”。明确PPP的适用范围、项目发起、实施操作、监督管理、争议解决、退出机制等，完善投资、金融、国有资产管理等配套政策，使民间投资进入PPP项目成为常态。全力推进企业项目承诺制改革。降低企业扩大投资的成本。坚定不移推进涉政中介机构与行政机关脱钩改制，破除中介服务垄断，严肃清理规范行业协会、商会以企业为缴费主体的各种收费。组织开展金融服务专项检查，进一步清理不合理收费，降低企业融资成本。积极引进和扩大利用外资。结合自贸区建设，提高外商投资贸易便利化程度，加快创建宁波“一带一路”综合试验区。结合义甬舟开放大通道等建设，推动外资向浙中浙西腹地辐射延伸、梯度转移。鼓励外资企业“本地化”发展，支持中小企业与先进外资企业形成有机的产业配套。鼓励“并购+反哺”引资模式，将境外并购项目回归纳入浙商回归支持范围。

作者单位：浙江省人民政府咨询委员会