“互联网+政务服务”的龙岗探索
2017-01-26卢喜群欧阳兵
● 卢喜群 欧阳兵
“互联网+政务服务”的龙岗探索
● 卢喜群 欧阳兵
2014年以来,深圳市龙岗区以政务服务体系建设为主要载体,运用“互联网+”思维和手段,不断改革创新。在不到三年的时间里,建立起标准统一的权责事项管理体系,建设了区、街道、社区“一体化”的政务服务体系,全面推行了“一窗式”改革,实施“多规合一”政府投资项目审批流程改革等,行政审批制度改革不断取得新突破。
一、开启“一扇门”,全面构建三级政务服务网络
以智慧便民为引领,高标准建设各级政务服务平台。一是打造智慧便民服务大厅。区行政服务大厅实现免费WIFI全覆盖,启用“龙岗政务服务”政务微信,建设综合信息管理平台,实现了大厅管理的规范化和信息化。推行“两集中两到位”,15个区属部门设立了审批服务科,3个部门成立了审批服务专责小组;推动24个政务服务部门进驻大厅,进驻政务服务事项528项。二是建设网上办事大厅。推动全区439个政务服务事项进驻网上办事大厅,覆盖了24个区属部门、8个街道和111个社区,据统计,累计办理各类审批业务24万多件。三是创新政务服务模式。探索全流程网上办理、主动服务、快递收送件的办理模式。率先在全市实行商事主体登记全流程无纸化网上办理,到大厅现场排队等候的办事群众大幅减少了90%以上。确定了16组多部门关联事项,采取“一窗受理、内部流转、资料共享、一次送达”的办理模式,方便群众办事。四是推进政务服务一体化建设。出台《龙岗区政务服务一体化建设方案》,推行区、街道、社区三级政务服务场所、功能定位、机构设置、管理机制、名称标识统一,推进规范服务事项、服务内容、服务标准、运行监督、信息化建设,建立检查考评、经费保障、队伍建设、议事协调、文化建设机制。2015年6月,全区8个街道、111个社区全部建成行政(便民)服务大厅并投入运行,初步构建了分工清晰、各级联动、运行规范、管理一体、体验一致的区、街道、社区三级政务服务网络。
二、编制“一张单”,创建权责清单制度
推行“互联网+政务服务”的基础是审批服务事项的标准化,并要与行政审批改革、流程优化同步推进。2014年3月,龙岗区组织全区各单位开展行政权责清单编制工作,同步推动多项配套改革。一是编制党政全覆盖的权责清单。2014年,龙岗区按照“有权必有责、权责相一致、权责受监督”的原则,明确每一项行政权力相应的“事前、事中、事后”三个阶段职责,全区53个单位共编制权责事项12934个,每个权责事项都编制了详细的信息表和流程图,明晰了法律依据、运作流程、申请条件等权责要素。2014年12月1日,区委及77个党组织机构和14个党群部门正式对外公布党务权责3446项。二是精简审批事项,简化办事流程。组织全区各单位对710个政务服务事项进行优化再造,其中精简政务服务事项121个,优化589个,政务服务减少办理条件30个,减少申请材料153份,减少收费事项18项,减少审批环节50个。三是以问题为导向,推动审批服务标准化。针对底数不全、标准不明、流程不清等问题,组织全区各单位通过多种形式向社会公开征集意见建议7300多条,倒逼审批服务标准化。同时,注重厘清权责划分,解决了区、街道、社区之间权责不对等、职责不清晰、下放不规范、财权不一致、行政不高效等156个具体问题,进一步明晰了部门间权责界限。四是建章立制,规范行政权力公开透明运行。制定出台了《龙岗区行政权责清单管理规定(试行)》等系列配套制度,要求各部门严格按照权责清单开展工作,未纳入权责清单的事项不得对外实施和办理。
三、推行“一窗式”,“互联网+”助推政府服务改革
2015年9月以来,组织开展“一窗式”政务服务改革,改变部门分别受理的传统模式,推行“一窗通办、受审分离”。一是实行“受审分离”,变碎片服务为整体协同。由政务服务管理机构统一招录管理前台工作人员,分主题或全部设立综合窗口,统一受理(办理)各部门事项。2016年7月,龙岗区完成了各级“一窗式”改革。目前,区行政服务大厅按商事登记、工程建设、综合服务三类主题设置了30个综合窗口,窗口数量从成立之初的92个,下降为目前的59个(包含咨询窗口)。同时,规范事项办理标准,按照“分层办理、便捷高效”的原则,法人类、工程类事项主要在区大厅办理,个人服务事项主要在街道、社区办理,将39个区级事项下放至街道、社区受理,把原需要到街道、社区两级办理的17个事项调整为一级受理。二是实行“一网运行”,变各自为政为统一管理。开发了覆盖区、街道、社区三级“一窗式”的信息化系统,凡是进入审批服务流程的事项,一律在系统平台中进行推送。截至目前,龙岗区“一窗式”平台系统共受理各类审批服务事项20.5万件。通过平台对审批服务事项运行情况进行实时监督,并将结果纳入绩效考核。同时,通过综合窗口工作人员的监督,倒逼业务部门不断完善审批服务标准。专项检查制度实行后,共有34个单位申请调整388项政务服务事项,是前两年调整总数的3.84倍。推动“一窗式”系统数据互联互通、资源共享,实现了资料不重复提交。整合织网工程等平台现有的信息资源,通过后台数据比对,减少申报审批服务事项所需提交的材料。三是拓展智慧便民服务,变被动审批为多元服务。开发了“龙岗政务服务”微信公众号,与“一窗式”系统对接,可进行网上预约、网上申办、微信取号,查询办事指南、审批进度,得到窗口排队等候提醒等服务。开发双屏平板评价功能,群众可通过双屏了解在办事项流程,审查提交的材料,进行服务评价等。开发样表查询系统,在填单台上通过PAD查询。推行跨区域通办,打破服务行政壁垒。根据审批服务标准化梳理的成果,依托“一窗式”审批服务系统,梳理了第一批共21个通办事项,群众可在任何街道或社区办理,实现了从封闭式管理到跨区域无差别服务。运用大数据分析,探索主动精准服务。在南湾等街道试点,通过分析大数据信息,主动筛选出符合办理敬老优待证、高龄老人津贴等事项办理条件的人员信息,由网格员(网格志愿者)主动上门服务。
四、服务“一条龙”,“审批围绕项目转”助推投资项目提速
在“一窗式、一网式”改革的基础上,以服务政府投资项目全生命周期为出发点,针对制约政府投资项目推进效率的瓶颈问题,开展了“多规合一”政府投资项目审批改革。一是构建“多规合一”项目协同生成机制。建成了全区统一的“多规合一”系统,推动部门间关联数据共享。该系统已经整合接入龙岗区综合发展规划、土地利用总体规划、法定图则、林地生态红线等市区两级多种空间规划数据,涵盖近160个数据图层,实现了“一张底图”信息化管理和数据共享,为提高项目策划生成效率、提高项目可实施性提供有力支撑。目前,已在系统生成项目44个。二是建立项目双向发起机制。一方面,要求各部门根据职能“自上而下”主动对照相关规划目标,寻找发展差距,分层次、分类别建立项目库。另一方面,发动社区居民、“两代表一委员”及辖区企业等主体“自下而上”提出民生需求项目,主动谋划项目。三是优化项目预评价决策机制。通过对项目建设用地、规划、征拆、环保等技术可行性要素进行预评价,提前发现问题、解决问题,实现规划编制与项目生成有效对接。探索建立征地拆迁进度网上协调平台,形成共同参与拆迁的工作合力。四是建立“审批围绕项目转”的审批机制。改变“部门只管审批、不管项目进度”的被动审批模式,建立以项目进度为导向的协同责任机制,由项目单位倒排审批计划,明确各审批部门的服务职责。采取取消、合并、并联审批,容缺受理等多种措施优化再造审批流程,大幅压缩全流程的审批时间。设立工程建设综合窗口,实行一窗受理、一网运行,统一项目代码,打破“主体缺失、手段缺乏”监管难局面,通过电子监察、绩效考评、重点抽查、定期检查等方式,绩效、督查、监察等多方联动,建立统一监管运行机制。目前,已按照改革新措施办理了政府工程项目业务3722多笔,提前办结率约为31%,总体审批时间大大缩短。
(作者系深圳市龙岗区政务办副主任;管理协调科科长)