发挥示范区产品质量优势促进平和蜜柚出口高端市场的思考

2017-01-26漳州出入境检验检疫局张颖滨张振民马克争

中国质量与标准导报 2017年12期

漳州出入境检验检疫局张颖滨张振民马克争

漳州出入境检验检疫局张颖滨张振民马克争

平和县国家级出口蜜柚质量安全示范区作为全国最大的柚类产品生产基地和出口示范基地，被誉为“世界柚乡、中国柚都”。近年来，随着种植面积的扩大，蜜柚出口成为有效解决该县“三农”问题，帮扶农民脱贫致富的重要抓手，2016年全县人均存款2.5万元。为落实国家的“质量强国”“优进优出”战略，漳州出入境检验检疫局主动作为，充分发挥职能优势，着力培育生态种植环境，着力提升产品质量，着力推动蜜柚扩大出口，服务农民致富，助力农村经济健康发展。

一、福建平和蜜柚出口基本情况

福建省平和县蜜柚种植面积4.3万公顷，年产量120多万吨，产值逾50亿元，占全国蜜柚总产量的三分之一，在种植规模、年产量、年产值、品牌、市场份额、出口量等6个方面，列全国第一。2016年产季，平和蜜柚累计出口15.11万吨，货值1.41亿美元，出口量占我国柚类产品出口量逾90%。出口欧盟、印度、加拿大等30多个国家和地区，其中出口欧盟10.08万吨，占总出口额66.7%；出口俄罗斯3.92万吨，占25.94%。出口市场相对集中。

二、检验检疫部门推动平和蜜柚扩大出口，服务“三农”发展的措施

漳州出入境检验检疫局高度关注和大力支持平和琯溪蜜柚产业的发展，专门成立了促进蜜柚出口工作组，并在2003年，签发全国首份输欧盟蜜柚植检证书，促进平和琯溪蜜柚顺利走出国门，成为我国首个出口欧盟的柑橘类产品。2011年，平和县出口蜜柚质量安全示范区通过审核验收，成为全国首批国家级出口食品农产品质量安全示范区之一[1]，6年来，漳州出入境检验检疫局不断完善出口蜜柚质量安全示范区建设，突出“六个抓”，实现产品质量提升和产业升级，有效带动企业增效，农民增收，促进了地方外贸经济发展。

（一）抓源头防控

加强农业投入品源头管理、净化农业投入品市场。在漳州出入境检验检疫局的指导和推动下，平和县政府成立由县农业局、市管局、公安局等部门执法人员组成的平和琯溪蜜柚质量安全和品牌保护综合执法大队，利用宣传车、电视台、网络、报纸等各种新闻媒体宣传县委、县政府关于出口示范区“五禁五限”政策，在全县17个乡镇（场、区）张贴发放宣传材料近5万份，营造“人人讲质量安全，个个说品牌保护”的良好氛围；定期整顿农资市场，开展农资产品质量抽检活动。农药抽检合格率99%，化肥抽检合格率98%。

（二）抓基地建设

漳州出入境检验检疫局在全县建设琯溪蜜柚出口基地94个，面积1.47万公顷，其中作为输欧基地的专业合作社69个，面积1.13万公顷。出口基地建设坚持“产区政府主导，企业负责，检验检疫监管，相关部门齐抓，行业协会协调，社会力量参与”的管理模式，在基地内实施良好农业操作规程，实现“四统一”：即统一规划、统一指导使用农资、统一技术培训、统一防控病虫等措施[2]，严格农业投入品的使用与监管，完善果品可追溯体系，同时，鼓励全县蜜柚种植户、经销户按出口基地标准开展生产活动。

（三）抓品牌建设

漳州出入境检验检疫局高度重视品牌建设，帮助平和琯溪蜜柚先后获得原产地标记注册证、“中国驰名商标”，中国地理标志、中国地理标志保护产品，生态原产地保护产品等称号，并于2014年成为中国欧盟“10+10”地理标志国际互认产品。2005—2017年，平和县连续举办十三届“中国（平和）蜜柚节”，以办节为依托，进一步加强琯溪蜜柚品牌宣传，扩大影响。同时，县政府定期组织企业和有关单位参加国际农产品交易会和地理标志产品交易会，组织超市采购团、国外客商到平和实地考察、签约，不断提高品牌的市场占有率。

（四）抓过程控制

漳州出入境检验检疫局按照出口蜜柚的特点及欧盟、俄罗斯等主要出口市场的要求，重点抓好两个过程的监控：一是出口基地生产过程的监控。通过统一培训、植保员农技员实地指导监管、实行禁止和推荐用药制度、推广使用有机肥等对生产过程进行控制。抓好果园病虫害情况监测，实施采收前果园原料160项有害物质残留的全项目筛查，保证出口蜜柚的产品安全。二是加工保鲜过程的监控。加强原料来源的监控，出口加工企业加工的全过程都有相应记录追溯，实现加工过程全覆盖监控。

（五）抓生态治理

生态良好是平和县最大的优势。在检验检疫部门的引导下，平和县重视生态环境保护，本着“宁可让工业慢一点，也要让农业稳一点”的理念，有序引导群众合理开发、科学管理，为蜜柚生产创造良好的生态环境。在全县实行山顶戴帽种树，合理规划果园道路和山坡地排水沟渠，在道路两旁种植树木，对“三跑”果园实施“坡”改“梯”，推广果园留草栽培覆盖技术，实施保土保水保肥各项措施，建设“头戴帽、腰扎带、脚穿鞋”的山地生态柚园。

（六）抓体系维护

漳州出入境检验检疫局积极推动出口蜜柚质量安全示范区基地国内外GAP认证，积极推广无公害、绿色食品、有机食品标准管理并进行认证，加工企业开展ISO 9001、HACCP等产品质量安全认证，并以《琯溪蜜柚》（GB/T 27633—2011）、《琯溪蜜柚栽培技术规范》（DB35/T 572—2016）等标准实施生产管理，为国内外消费者提供优质蜜柚。同时，地方政府将蜜柚出口质量安全示范区建设纳入乡镇绩效考核，确保示范区建设顺利开展。

三、蜜柚出口国际高端市场面临的主要问题

在检验检疫部门多年的指导下，平和蜜柚产区形成了病害、农残控制的有效监管体系，品质稳定，出口量连续增长。然而美国、新西兰、澳大利亚等高端市场还未打开。作为全球检疫准入最严苛的国家，美国长期以实蝇的检疫问题为由，禁止我国相关水果输入。2013年11月，第二十一届中美植物检疫双边会在厦门举行，双方启动中国柑橘类水果输美谈判。至目前，该谈判项目已进入技术磋商实质性阶段，为我蜜柚出口国际高端市场带来了希望。但目前平和蜜柚进入美国市场还面临一系列问题。

（一）检疫处理技术薄弱

在我国柑橘输美风险管理措施草案中，冷处理和辐照是两种可选的实蝇检疫除害处理方法[3,4]。目前，我国柑橘类水果出口检疫除害处理主要采用药剂熏蒸，冷处理和辐照在蜜柚上的应用研究还未充分开展。对蜜柚来说，套袋种植是日趋普遍的管理模式，该技术在实蝇控制方面的等效性未得到系统性的论证，在对外贸易措施应对中未发挥其应有的作用。

（二）疫情风险管理体系不完善

美方关注重点主要为实蝇风险管理防控。但我国由于地方政府投入不足，监测点少、监测人员缺乏、手段滞后、监测种类单一，导致实蝇等疫情风险管理体系建设严重滞后，监测数据代表性不足，难以提出令美方信服的监测体系。如，在平和县43万公顷蜜柚所在的2334平方千米区域内，只设4个实蝇监测点（2个桔小实蝇性诱剂和2个糖醋液），仅监测桔小实蝇1个种类。