检察人才若干问题研究——以重庆检察五分院人才队伍建设为视角

●张衍路/文

检察人才若干问题研究
——以重庆检察五分院人才队伍建设为视角

●张衍路*/文

检察人才队伍建设是检察工作发展的基石。深入研究检察人才的相关问题，对检察队伍未来可持续性发展具有重大的现实和长远指导意义。检察人才应当具备政治素质高、业务能力强、善于理性思考、具备检察官资格年限等“四要素”；单位要从工作实绩、各类竞赛评比、理论刊物发表论文、竞争上岗、各种会议（包括工作汇报）发言等途径善于发现检察人才；单位（部门）要通过组织其参加相关评审活动、承担重点课题研究、组织参加重大、疑难、复杂案件的办理与相关问题的咨询、研究和论证、承担业务培训教学授课任务、参加精品课程开发、发表高质量的学术论文等方面使用、管理好检察人才；检察人才要做政治理论学习的先行者、公正执法的践行者、廉洁从检的示范者等方面发挥好自身作用。

检察人才 使用管理 作用发挥

检察人才队伍建设是检察工作发展的基石，也是检察队伍建设不可或缺的重要组成部分。深入研究检察人才的相关问题，对于及时发现人才、使用好人才并最大限度的发挥好人才的作用，对检察队伍未来的可持续性发展具有重大的现实和长远指导意义。目前，重庆市人民检察院第五分院（以下简称“我院”）共有检察干警215人，其中符合重庆市检察院规定条件的检察人才56人，占全院干警的26.5%。人才种类包括：全国（全市）检察理论人才、全市检察业务专家、专业型人才、检察业务人才、检察技术人才、兼职检察教官等。他们在各自不同岗位上发挥着重要作用。笔者结合18年检察业务工作、检察调研工作、检察政治工作的经历，就什么是检察人才、怎样使用并发挥好检察人才的作用等问题略谈已见，供参考。

一、检察人才的概念、条件及种类

什么是检察人才？司法实践中很难给出一个完整准确的定义。笔者认为，所谓检察人才是指在检察工作实践中，具有大学本科学历且具有3年以上（含3年）工作经历，政治素质高，业务能力强且工作成效明显，并具有一定研究能力的检察员、助理检察员。

从上述定义可见，检察人才应当具有以下四个要件：一是须政治素质好。即具有良好的政治理论和职业道德修养，热爱检察事业，严守职业纪律和工作规范，清正廉洁，公正执法。二是须具有检察官资格。检察人才主体须是办案部门、技术部门或理论研究部门的检察员、助理检察员，即具有《检察官法》规定的检察官资格，不具有法律职称的人员称不上检察人才。三是须具有较丰富的业务工作经验。即从事本职工作须满3年且在本职岗位上作出一定成绩。四是须具有国民教育大学本科以上学历，有一定的理论研究能力并在省级以上刊物发表一定数量的理论文章。除满足上述四个基本条件外，根据不同业务部门的实际需要还应满足特殊岗位规定的其他条件。

从职能上可大致划分为实务型检察人才和检察理论研究人才两类；从部门可划分为侦查监督、公诉、职务犯罪侦查、刑事执行监督、民事行政检察监督、控告申诉检察、检察案件管理、检察技术鉴定、检察理论研究等种类；从层级上可划分为：全国（全市）检察业务专家（检察理论研究人才）、全市专业型复合型人才以及实战性业务骨干人才三类。

二、发现检察人才的基本途径

一是从工作实绩中发现人才。检察人才必须结合自身实际工作，经过一段时间的办案实践，所办理的案件不仅数量多、而且质量要高，即实战经验丰富，工作成效突出，群众公认，并一般要求取得一定理论研究成果。比如侦查监督部门人才要求：每年所办理的审查逮捕案件超过本部门人均受理案件数，且无错案发生；能积极主动开展监督立案、监督侦查活动并有取得判决或纠正的实效案例；从事侦查监督工作时间较长，对侦查监督业务有深入的研究，并有调研理论成果在省级以上刊物发表可破格入库。

二是从各类竞赛评比活动中发现人才。一般说来，办案能手的评比、辩论赛、法律文书制作、演讲及征文等各类评比竞赛活动是对检察人才的政治、业务综合素能的最好检验。俗话说，“台上十分钟，台下十年功”就是这个道理。各类竞赛评比活动往往能够体现检察人才语言表达、文字写作、法律知识熟知程度以及抽象思维能力。从我院近几年选拔的检察人才来看，绝大部分都是通过各种评比活动取得较好成绩的选手中产生的，他们背后辛勤的付出，在竞技场上得到了回报，理所当然的赢得大家的尊重、理解、支持和赞许。

三是从发表的理论文章中发现人才。检察理论文章的发表是对检察人才的理论知识、实战经验以及综合思维能力、文字表达能力的集中体现。人与人之间的根本区别在于思维能力，对于发表在知名期刊、核心期刊上的检察理论文章更能体现检察人才逻辑思维、抽象思维能力，如果一个办案能手所办理的案件数量再多、质量再高，但不能在一定层次的刊物上发表一定数量的理论文章，也算不上真正意义上的检察人才，只有高质量的办案与高质量文章发表有机结合才能真正体现检察人才的综合水平，所以，在检察人才评选活动中一般都要求发表一定数量的检察理论文章作为硬性条件。

四是从竞争上岗活动中发现人才。目前，检察干警职务的晋升主要以党组动议提名为主、辅之竞争上岗、群众投票的方式产生。但不管怎么说，竞争上岗作为充分展示发现检察人才工作业绩、工作能力、取得大家信任的主要平台应当长期坚持。毋庸置疑，竞争上岗所展示的文字写作能力、语言表达能力、思辨能力、逻辑思维能力和驾驭导控能力是其他方式所不能代替的，从某种角度上讲，竞争上岗所展示出的检察人才综合素能是较为全面的一种有效检验方式。因此，此种方式是其它方式所不能代替的。但这种发现人才的方法局限性在于语言天赋好的竞争者及平时人际关系处理好的人往往得票较高，不一定能够真实反映竞争人员的真实能力与水平，须与其实际工作结合起来综合评判。

五是从各种会议（工作汇报）发言中发现人才。各种会议的发言包括承办人汇报案情及工作情况，它从一个侧面能够反映出汇报人对案件（工作）思路是否清晰，重点是否突出，语言表达是否准确、简练，逻辑性是否强，以及对案件（工作）分析是否透彻，是否有独到的见解，建议或意见是否合理。因此，在实践中不失为一个发现人才的有效渠道。但这种发现途径局限性在于不一定能够全面反映发言人（汇报人）的真实情况，因为有的人善于在发言（汇报）环节下功夫，善于作表面文章取悦领导，故要想作检察人才使用必须与其实际工作结合起来考察。

另外，通过参加各种论证咨询活动等其它途径也可发现人才。

但评选检察人才应注意：在坚持党组统一领导、政工及业务部门共同负责、全面从严评审、干警公认原则基础上，注重选拔检察人才程序性并实行动态管理。一般2年更新一次（理论研究人才为3年），上次已进入人才库的人员，仍需按规定程序组织申报和推荐。已调离所在岗位或不适合继续作为检察人才库人员的，原则上不再推荐。

三、注重检察人才的使用与管理

检察人才不是待遇和职称，一旦评审出来后就要真正发挥好人才的作用。要想从根本上发挥好检察人才作用，必须从机制建设入手，采取压担子、铺路子、升位子激励调动检察人才干事创业的积极性。为此单位应采取以下几项具体措施：

其一是组织参加相关评审活动。在一般人看来，既然是检察人才，理所当然应当是某一方面的业务专家，其对相关业务知识、技能要比常人略胜一筹。因此，当单位在组织演讲比赛、征文比赛、法律法规、党纪党规知识竞赛、法律文书评比等相关的竞赛评比活动时，除了外聘有关专家教授外，不要忘记请本院（或上级院）相关业务方面的检察人才当评委，通过参加评委的评比活动，既能检验检察人才的业务水平，又能使其增长才干，还能固化公道正派的检察职业道德精神，一举三得。

其二是承担本院、省级院、最高人民检察院的重点研究课题。检察业务人才应当认真履行本职工作岗位职责，在专业领域发挥好示范引领作用，并积极承担本院、省级院、最高人民检察院的重点研究课题。重点课题的研究最能考验检察人才的创新性、前瞻性、针对性和实效性，是对检察人才智慧能力的最好检验，同时也是开发检察人才智力的一种方法。一般对承担重大检察理论、检察实务课题研究的基本要求是：每2-3年应在权威报刊或法学类知名期刊上单独发表文章不少于1篇，或在综合类知名期刊上单独发表文章不少于2篇，或以主研人、主持人身份完成本院、省级院“检察理论研究”课题或最高检“一般课题”不少于1项，或完成市院“检察实务研究”、“检察工作机制研究”课题不少于2项，或以主执笔人身份公开出版专著不少于1部。

其三是组织参加重大、疑难、复杂案件的办理或其他重大业务问题的咨询、研究和论证。作为业务类的检察人才应当积极参加刑事检察类、民事行政检察类、技术检察类等相关专业小组组织的业务活动，尤其是应当参加重大、疑难、复杂案件的办理或其他重大业务问题的咨询、研究和论证工作。相关类的检察人才所提出的相关意见建议单位应当给予充分的尊重并积极吸纳，可作为定案的重要参考意见。

其四是承担业务培训教学授课任务。本质上讲，对检察人才的要求不仅体现在会办案、会写作，还要会讲课。作为授课人要精彩性的讲好一堂课必须做到生动、形象、感人、具有吸引力。实事求是的讲，给别人讲好一课并非易事，要想达到较好的授课效果，除要求授课人不断学习外，还要注意以下几个因素：首先要选好授课题目。即选好方向，选题既要选自己较为熟知的内容，又要注意授课对象的不同和实际需求，比如授课对象的职务身份、学历、兴趣爱好等不同，授课人的内容、形式也不同。其次要认真备课，包括从哪几个方面讲、重点应该突出什么、课件如何制作、采取何种教学方式、如何把控时间、听众可能要提何种问题都要一一思考好，防止事先准备不足，课堂上手忙脚乱，出差错。再次着装要整洁，充分体现授课人良好的精神风貌，从而给人以干练、有涵养之感。同时要注意与授课对象的语言沟通交流。包括面部表情及语言的幽默度都要把握好，同时要随时留意听众的精神状态，以互动的方式适时加以调整。上述几个方面构成了授课的基本方法与技巧，只有通过“实战”，别无它法。

其五是参加课程开发或精品课程制作。为适应建设一支高素质检察人才队伍的需要，认真实施“检察干警岗位素能标准”，提高培训质量和效益，促进检察教育培训工作的科学化、专业化和规范化发展，有必要建立以“检察人才、兼职检察教官”为主体的“检察官教检察官”岗位素能培训核心课程开发队伍，推动形成检察干警素能培训课程体系。但检察人才在参与课程开发时应当注意：以“岗位素能标准”为核心，突出重点课程和核心课程，确保课程精细化；要紧贴检察实务，及时反映司法实践中热点、难点问题；要大力推广案例式、体验式、模拟式、研讨式教学，确保教学的创新性；要围绕综合素能、业务岗位通用素能、业务岗位专业素能三级指标，分级分类创建课程。同时突出选题的关联性、实务性和针对性；可独立或联合申报，同一课程允许多名教师申报，同一教师可申报多门课程，也可跨条线申报课程。

（6）发表高质量的学术文章。作为检察人才要结合实际工作每年均要撰写有一定水准的高质量学术文章是应有之义。但撰写高质量的调研论文本人体会是：一是选好调研方向，列好调研提纲。选好调研方向即选题总要求是：简短明了、通俗易懂、能高度概括文章中心意思，不需要形容词。但要注意选题的新意性，这种新意性主要结合当前实际工作确定。其次要注意选题价值性。再次要注重选题的准确性。同时处理好主副标题的关系。列好调研提纲是指怎么调研、调研的内容方法步骤等要事先有一个方案，要布好局。对职务作品而言，部置任务的领导最好要给执笔人说明调研文章的主要思路、框架结构，以避免执笔人走弯路，影响执笔人的写作信心和效率。二是认真撰写好调研文章。（1）注意文章结构。如果是要发表的调研文章，一般要求要有“内容提要”和“关键词”。“内容提要”用最准确、最精练的文字表述核心意思，不超过200字。“关键词”是指文章常用、常出现的词语。正文部分一般分为前言、主文部分和结尾。（2）重视“附注”部分。注明引用来源的真实性，同时要写明作者姓名、单位、职务、联系电话等内容，以方便编辑与作者联系和判断文章的真实性。

单位除要求检察人才完成上述任务外，还应注意处理好下列问题：一是切实落实好相关待遇。对优先获得重大检察理论、检察实务课题的，要享受规定的经费补助和必要的时间保障；优先组织安排高层次培训、学术交流等活动；根据工作需要，可以查阅相关的专业资料及案卷材料，相关的部门应给予支持；每年为每位检察人才提供一定的购书费；对获得相关研究成果的，要及时给予一定的物质奖励；在职务晋升或职级调整时给予优先考虑；享受为完成检察工作任务所必须的其他保障。二是加强对检察人才培训和复审。包括：研究制定对检察人才的使用、管理、奖励的相关办法和措施；每年年终对其本年度的科研和工作情况进行一次评审；每2年组织一次对检察人才的培训和复审，对未按要求发挥作用的、复审不合格或无故不参加复审，或在申报、复审中弄虚作假的，决定取消检察人才资格等。

四、注重检察人才个人作用发挥

首先要做政治理论学习的先行者。检察人才要以更高的标准，严格按照十八届六中全会通过的“准则”、“条例”的基本要求，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；要通过反面典型的警示作用，让自身知敬畏、明底线、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止；要把理念贯穿到业务办案工作的始终，确保检察人才正确的政治方向，这是检察人才发挥作用的前提和基础。

其次要做公正执法的践行者。检察人才发挥作用的核心在于利用自身所学的业务知识服务办案、指导办案。为此，要不断加强法律法规知识学习，努力提高业务履职能力和水平，不断增强为人民服务的实际本领，所办理的案件不仅数量多，而且质量要好，确保所办理的每一案件都经得起历史的检验；要始终坚持群众路线，不断提高做好群众工作的能力水平；要理性、平和、文明、规范执法，切实保障群众的批评、建议、申诉、控告、检举权利，尊重保障当事人、律师及其他公民的权利；要坚持法律面前人人平等，对公民一视同仁，反对特权，禁止歧视；要坚持实体公正与程序公正并重原则，努力实现法律效果、社会效果、政治效果的有机统一；要案结事了，积极主动回应社会舆论关切。

再次要做廉洁从检的示范者。廉洁，既是检察官的基本操守，更是检察人才“忠诚、为民、公正”价值观的核心保证。在实际工作中，要时刻自重、自省、自警、自励，不忘做人之本，不移公仆之心，不谋一己之利，清正廉明；要筑牢思想防线，常修为检之德，常思贪欲之害，常怀律己之心；要严守法纪红线，牢记党纪国法，严格遵纪守法，一身正气、公道正派，淡泊名利、无私奉献，清白做人、干净做事，自觉接受监督；要坚守道德底线，模范遵守道德准则，培养良好职业道德情操，真正做一个无愧于党和人民信赖的检察人才。

*重庆市人民检察院第五分院宣教处处长、三级高级检察官［401147］