论公私合作背景下行政法发展动向分析

蔡晓旭

（325200 瑞安市国土资源局 浙江 瑞安）

论公私合作背景下行政法发展动向分析

蔡晓旭

（325200 瑞安市国土资源局 浙江 瑞安）

现代民主行政的快速发展与行政任务量日渐增加，促使行政机关为实现行政任务顺利开展，而寻找与私人部门合作，使得国家掀起了公私合作的浪潮。但是在公私合作的背景下，行政法依赖于存在的基础与研究对象发生了明显改变，使得行政法的发展面临新的挑战。文章主要分析了公私合作背景下行政法发展动向。

公私合作；行政法；发展动向

在公私合作的背景下，政府角色发生了明显的变化，已从原来的行政公共部门提供公共服务转变成私人部门合作共担责任﹑风险，使得私人部门和政府部门之间，从陌生走向竞争合作，以提升政府的效率和品质，提升公共服务的标准，从而满足人们的需要。

1 公私合作背景下行政法的概述

公私合作是指公共部门与私人部门为提供公共服务，而形成的一种长时间合作的关系。在公私合作背景下，私人部门也开始协调合作，共担公共服务的责任。此外，以往行政法的法治观念只是单纯的依靠政府行政机关负责公共服务，而基于公私合作的国家和私人部门开始合作共同完成行政任务，逐渐向私人部门的“以私法完成公法任务”转变，并且以往的公私二元分离的关系也向伙伴和分工的关系转变，重新塑造了新的政府和人民的关系，使得行政法从原有的行政任务转变成行政责任﹑基本理念和行为，为行政法的发展指明了方向[1]。

2 公私合作背景下行政法发展动向分析

2.1 促进公法与私法的有机结合

在公私合作背景下，在行政管理的方法上，如果只是简单的运用传统行政法上命令与禁止性等公司法来管理，无法满足新形势下完成行政任务的要求。在这种情况下，必须改变完成行政任务的行政法手段，在行政任务执行中有效纳入私法加以管理。例如在以往的行政法中，和现代的私法进行有机结合，让行政法的公法性质发展改变，在行政有关的领域内，通过公法与私法来规范有关的公权力与私权利，以完善行政立法的保障。正如部分学者明确指出：“在全球化的背景下，行政法看似正向公共权力新扩张合法化的作用偏离，向公私权力合法化方向发展。”显然行政法在不断发展完善中，已经形成了新的内涵，称为行政合作法。

2.2 促进新型行政形式的产生

在新行政法建立的初期，由于行政业务的业务量较少，加上对处理技术的要求极高，以往的政府职能部门是维持社会的秩序稳定发展，导致以往的行政手段的实施难以确保业务量顺利完成。而在公私合作的背景下，政府部门不得不依靠私人部门的资金﹑管理制度和技术对行政任务的执行加以控制﹑管理，确保行政任务顺利完成，加上以往的命令式管制的行政手段以转变成公私领域和谐合作的伙伴式协商的关系，以追求上方的互利共赢。可见在公私合作背景下，行政契约的产生是行政法对公共行政的变化做出了明显的改变，是传统规制方法的补充措施，体现了行政法的适应性[2]。

2.3 加快政法的建设

中国行政法理论体制主要是以秩序行政为中心，没有认识到给付行政﹑合作行政的重要性和现代发展情况，过于注重行政机关的自由裁量权，难以满足私人参与治理的范畴。因此在公私合作的背景下，行政法立法者应用发展的眼光看待问题，将公私互动的治理作为行政法的研究对象，对部分出现问题和无效的法律条文加以完善，以规范行政主体的行为和程序，让公私合作模式能够顺应时代的发展，以促进行政法的诞生。

2.4 引起行政法关注重心的转变

在公私合作的背景下，自由法治国家逐渐被社会法治国家所取代，特别是在20世纪末的政府行政改革背景下，合作国家与公私合作理念﹑国家理论﹑公共行政﹑行政机关和公民权利义务关系都发生了明显的改变，而规范国家行政机关和公民权力义务关系﹑行政权组织和行政行为的行政法也做出了相应的调整[3]。例如在公私合作背景下，行政法的重心已由国家命令性﹑强制性与单方面性的方式来达成行政目的向促进公共部门和私人部门协调合作﹑明确分工的关系转变，行政法所承担的任务不再局限于监督管理，还兼顾了行政机关和相对私人之间的合作关系，以建立鼓励私人主体参与履行行政任务与提供公共服务的法律制度，保证国家能承担责任的同时，履行自身的监督职责。

3 结束语

综上所述，公私合作对国家行政法的发展渠道促进作用，能够促进公法与私法的有机结合﹑促进新型行政形式的产生﹑加快政法的建设和引起行政法关注重心的转变。但是在实际行政活动的管理中，要想确定基于公私合作下行政法发展的方向，必须对其中出现的问题加以分析，采取有效的措施进行处理，以不断创新完善行政法的内容，让新的行政法诞生，以充分发挥政府的职能作用，从而促进国家新政法可持续发展。

[1]陈军.冲击与回应：公私合作背景下行政法体系重构[J].广西师范大学学报(哲学社会科学版),2013,49(1):118-123.

[2]张馨月.公私合作背景下行政法发展动向分析[J].法制博览,2014,(11):321-321.

[3]丁汪洋.行政法理论基础之再构思——以公私合作为视角[J].宜宾学院学报,2015(5):84-91.

蔡晓旭（1989～），女，汉族，浙江瑞安人，瑞安市国土资源局，研究方向：土地相关政策法律。