“法治六进”的探索与实践

尚庆忠（山东省济南市司法局）

“法治六进”的探索与实践

尚庆忠（山东省济南市司法局）

全面依法治国，是党的十八届四中全会作出的战略部署，也是“四个全面”战略布局之一。山东省济南市探索从“法律六进”向“法治六进”转型升级，探索出贯彻实施全面依法治国战略部署的有效载体形式。济南市第十一次党代会报告提出，持续推进“法治六进”活动，并把“法治六进”列为工作报告20个名词解释之一。

一、“法治六进”工作的新内涵

“法律六进”即法律进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进单位。“法治六进”把“法律六进”中的“法律”调整为“法治”，推进法治进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村、进单位。济南市创造性地开展“法治六进”活动，与之前的“法律六进”相比，与时俱进，实现全面转型升级。

（一）工作目标升级

一是全面推进依法治市。党的十八届四中全会明确提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。“法治六进”目标，不再是分类普及法律知识，而是围绕“四个全面”战略布局，特别是全面推进依法治国的总目标，以社区、企业、机关、学校、乡村、单位为基本单位，分类推进中国特色社会主义法治体系建设。

二是为“打造四个中心、建设现代泉城”提供法治保障。市委十届八次全体会议确立了“打造四个中心、建设现代泉城”的定位与目标。为实现这一定位与目标必须全力驱动深化改革这个动力之轮、依法治市这个保障之轮，实现两轮同向而行、共同发力；坚持以法治为保障，深入贯彻落实十八届四中全会精神，扎实推进依法治市，把经济社会发展纳入法治化轨道。

（二）基本内涵升级

一是“法治六进”涵盖新16字方针各个领域，既包括对法律体系和法律制度的宣传，又包含立法、执法、司法、守法等法治实践的全过程。二是“法治六进”既包括培育法治意识、法治信仰，又包括推进治理体系法治化现代化。三是“法治六进”集中体现了“依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”

（三）着力点升级

第一个着力点是习近平总书记重要指示精神。2014年11月，习近平总书记对深入推进平安中国建设作出重要指示，强调发挥法治的引领和保障作用，坚持运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题。2016年习近平总书记就政法工作作出重要指示，强调全国政法机关要防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板。

第二个着力点是全市重点工作。市委常委会提出，全市政法机关要增强大局意识，围绕“招商引资、项目建设、棚改旧改”三项重点任务，开展好“法治六进”活动。当前，要围绕“453”工作体系，开展好“法治六进”活动。

第三个着力点是维护人民群众的合法权益。要紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的法律问题，用法治思维和法治方法统一思想和行动，着力解决征地拆迁、聚众闹事、暴力抗法以及非法集资、电信诈骗等突出问题，切实维护人民群众的合法权益。

（四）侧重点升级

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。如果在法治实践中频频出现粗暴执法、冤假错案、徇私枉法问题，那就很难让人们“真诚信仰、内心拥护”法律。“法律六进”侧重点在于“法治宣传教育”，而“法治六进”的侧重点转向法律的实施，也就是法治实践。

（五）组织实施升级

第一，组织领导升级。党委政府统一领导，政法委组织实施，在市、县（市）区司法局（普法办）设立两级“法治六进”工作办公室。第二，参与力量升级。政法部门领导班子成员带头。政法队伍全面参与。把普法力量拓展到立法、执法、司法、普法等机关和队伍。第三，推进方式升级。实行责任制、清单制和网格化推进。

二、开展“法治六进”工作的重要意义

（一）开展“法治六进”工作是贯彻实施全面依法治国战略部署的具体实践

全面依法治国是一个宏大的战略蓝图。实现这个“战略蓝图”，需要“施工项目”这个抓手。通过开展“法治六进”活动，从国家和社会的基本单位抓起，用法治思维和法治方法统一认识、解决问题，化解矛盾，推进机关、学校、企业、社区、乡村、单位等基本单位法治化，把“社会治理体系现代化”分类落实到每个基本单位，建立起全面依法治国的“四梁八柱”，筑起全面依法治国的“宏伟大厦”。

（二）开展“法治六进”工作是贯彻落实习近平总书记重要指示精神的有效载体

按照习近平总书记重要指示要求，全国政法机关要防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。从济南市的工作实践看，开展“法治六进”活动，调动政法机关力量，运用法治思维和法治方式，依法保障招商引资、项目建设、征地拆迁等重点工作的顺利开展，促进了补齐“双实”信息、视频监控、化解纠纷等基层基础工作“短板”，消除了一大批安全隐患，较好地落实了习近平总书记对政法工作提出的“防控风险、服务发展，破解难题、补齐短板”的重要指示精神。

（三）开展“法治六进”工作是落实“七五”普法规划的生动实践

中共中央、国务院对“七五”普法作出了全面部署，提出要把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键；要坚持法治宣传教育与法治实践相结合，全面提高全社会法治化治理水平；提出要通过深入开展法治宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，建设法治文化，充分发挥法治宣传教育在全面依法治国中的基础作用。开展“法治六进”工作，与“七五”普法规划是相辅相成的，可以推动法治宣传教育深入开展，推进多层次多领域依法治理不断深入，有效增强全社会的法治观念和社会法治化水平，是贯彻落实“七五”普法规划的有效平台和抓手。

三、开展“法治六进”工作的基本做法

（一）着眼“三个立足”，明确“法治六进”工作定位

济南市围绕协调推进“四个全面”战略布局，着眼“三个立足”，全面推进依法治市，加快法治城市建设进程，依法保障现代泉城建设。

一是立足“抓基本”推进依法治市。全面依法治市是宏观部署，贯彻实施需要从微观抓起。机关、学校、企业、社区、乡村、单位，是国家、城市和社会的基本单位。济南市从“抓基本”入手，突出一个“实”字抓落实，坚持从每个基本单位抓起，让依法治市落地生根。

二是立足“抓分类”推进依法治市。全面依法治市领域广泛，贯彻实施需要科学分类。济南市从“抓分类”入手，突出一个“专”字抓落实，借鉴“法律六进”做法，分门别类，落实专业化法治队伍，科学推进“法治六进”。

三是立足“抓问题”推进依法治市。济南市从“抓问题”入手，突出一个“真”字抓落实，把依法解决问题作为“法治六进”工作的出发点和落脚点，坚持有什么问题解决什么问题，什么问题突出解决什么问题。要紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的法律问题，用法治思维和法治方法统一思想和行动，着力解决征地拆迁、聚众闹事、暴力抗法以及非法集资、电信诈骗等突出问题，切实维护人民群众的合法权益。

（二）建立“四个体系”，找准“法治六进”工作路径

为组织实施好“法治六进”工作，济南市委办公厅、市政府办公厅印发《关于深入开展“法治六进”活动的实施意见》，市委政法委员会研究制定《关于加强“法治六进”工作办公室协调管理职能的通知》，“法治六进”工作办公室印发《政法机关“法治六进”工作手册》和济南市“法治六进”工作联系表，形成推进“法治六进”工作“四个体系”。

一是组织领导体系。将“法治六进”上升为市委市政府重点推动的一项工作，在市委、市政府的统一领导下，由市委政法委牵头协调，在市、县两级司法局（普法办）设立“法治六进”工作办公室，形成强力推进、职责明确、运转高效的组织领导体系。

二是目标任务体系。实行任务清单制。“大清单”为法治宣传教育、摸清“双实”信息、消除安全隐患、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益五项任务，“小清单”写入《“法治六进”工作手册》，将“五项任务”细化到每一“进”政法机关工作组要干什么，每一类“法治六进”单位自身要干什么，做到清清楚楚工作，明明白白干事。

三是组织实施体系。实行市县两级分工负责、联系人责任制和“网格化”推进。市直政法机关联系主城区街道办事处，主城区各区政法机关协助联系，主城区以外的农村地区由县级政法机关包挂联系。以街道（乡镇）、社区（村）为“网格”，实现联系人员、责任、任务、措施“全覆盖”。创建“法治六进”示范点，以点带面，整体推进“法治六进”工作深入开展。

四是工作督导体系。成立由政法委领导带队、政法部门领导参加的市、县（市）区督导检查组，定期对“法治六进”工作进行督导检查。市委常委、政法委书记亲自到市直政法部门听取每一位领导班子成员联系街道“法治六进”工作开展情况，市委政法委成立5个督导组到各县（市）区督导检查“法治六进”工作，全力推动“法治六进”工作落到实处。

（三）突出“五项任务”，拓展法治保障的工作领域

按照上级要求，紧紧围绕招商引资、项目建设、棚改旧改（征地拆迁）三项重点工作，开展好“法治六进”活动。济南市围绕三项重点工作，突出抓好“法治六进”五项任务，推进社会治理体系法治化、现代化，为“打造四个中心、建设现代泉城”提供了有力的法治保障。

一是开展法治宣传教育，营造良好法治氛围。针对近几年非法集资、电信诈骗等涉众型犯罪高发的问题，持续深入开展防范打击涉众型犯罪专项行动，在全市范围广泛开展以防范电信诈骗、非法集资为主题的集中宣传活动，将走访宣传和张贴警示宣传品工作作为制度固定下来，动员社区、商业楼、金融机构在大屏幕上滚动播放宣传口号和公益宣传片，入户发放防范电信诈骗、非法集资风险提示，充分利用各类媒体及新媒体开展宣传，广泛开展“法治六进”百场宣传活动、 “法治六进”大讲堂、“我在你身边”泉城社区警务宣传、千场消防电影巡演、“守护平安、幸福童年”交通安全进校园、法治电影进乡村等丰富多彩的宣传活动，电信诈骗、非法集资打击防范工作市民知晓率达到100%。

二是摸清“双实”信息，补齐社会治理短板。全市政法机关领导干部深入基层，推动包挂街道社区掌握、采集、核实“实有人口”“实有房屋”信息。公安派出所民警、社区干部对“双实”信息的掌握情况明显改进。有的地方探索让水电收费员当“网格员”，居委会成为“社区网格活地图”等办法，同时，积极运用大数据、云计算技术，加强政法综治信息平台建设，提升政法综治工作科技水平，逐步补齐“双实”信息等社会治理基础工作短板。

三是消除安全隐患，保障人民群众安居乐业。整合公安、消防、乡镇（街道）、村（居）和物业管理、保安、治安员、楼长等力量，实施视频监控全覆盖工程，完善城市治安监控体系，重点做好防火、防盗、防骗、防事故工作。近年来，全市刑事案件立案数、治安案件查处数、火灾发生数同比分别下降22.5%、6.1%和7.7%。全市先后开展了打击非法集资“破案会战”、追逃专项行动和打击集资诈骗专项行动，经侦民警和社区民警对近千家投资类公司深度摸排，市工商局成立11个督导组到各县（市）区进行专项督查，发现和处理了一大批经营不规范或涉嫌非法集资的企业。近3年来，共查办非法集资案件203起，追缴赃款赃物合计14.9亿元。2016年，非法集资案件发案49起，下降65%。

四是化解社会矛盾纠纷，为党委政府重点工作提供法治保障。为推进依法决策、依法行政，从决策政策源头上预防纠纷，济南市委、市政府分别聘任了法律顾问，建立了法律专家库，自觉运用法治思维和法治方式推动改革发展。由政法机关组成的“法治六进”工作组，积极服务全市150个重点项目建设，保障项目建设进程。历下区检察院参与中央商务区拆迁工作，依法避免某地块国有资产流失1900万元。通过“人民调解+司法确认”方式，依法解决涉及2087户购房群众的三联“彩石山庄”纠纷，同步发放执行款14亿余元，开创了人民解调参与重大集团性纠纷化解工作的先河。在全市开展农村合同监管项目竞标工作，走出一条加强农村基层依法治理和规范约束村级权力运行的新路子。

五是保障群众合法权益，切实为基层和群众办实事解难题。“法治六进”工作组深入乡镇（街道）、村居（社区），察民情、解民意，办实事、解难题，推进解决民生实事、治理难题、维权纠纷等与群众利益、社会稳定密切相关的问题。如，市委政法委、市司法局协调推进解决市区一处危楼的处置工作；市司法局“法治六进”工作组联合妥善解决天桥区无影山街道一名无生活来源老人的养老问题。济阳县把驻乡镇检察室打造成“法治六进”全天候的基层工作站，帮助在辖区企业务工的农民工讨薪；针对辖区“毒韭菜”事件提出《切实加强监管、保障群众生命安全、确保农产品品牌价值提升》的检察建议。截至目前，全市共协调解决“法治六进”工作中发现的民生实事、项目建设、征地拆迁和权益保障等领域的问题300余件，让群众切实感受到了法治的温暖。

四、当前“法治六进”工作存在的主要问题

（一）“冷”“热”不均问题

一种表现是“上热下冷”，市、县（市）区、乡镇（街道）等各级领导对“法治六进”非常“热”，有些基层单位对此重视程度不够高。另一种表现是“内热外冷”，全市各级政法机关对“法治六进”重视程度、工作积极性非常高，政法机关之外的一些单位对“法治六进”认识不足、重视不够、推进不力。

（二）力量整合扩充问题

目前，济南市参与“法治六进”联系包挂乡镇（街道）、社区（村）的人员有8000多人，大部分是政法系统的人员。机关、学校、企业、单位等人员没有参与进来，与机关国家工作人员特别是领导干部学法用法相关的组织部、宣传部、人社局等部门没有进来，与企业相关的国资委、经信委、工商局、税务局、食药监局、环保局、工会等部门没有进来，与学校相关的教育局、共青团、关工委等部门没有进来，与乡村相关的农办、农业局等部门没有进来。参与“法治六进”的力量需要进一步扩展充实，真正整合方方面面的资源和力量，形成推进“法治六进”工作的整体合力。

（三）可持续性问题

济南市委政法委把“法治六进”列为重点工作，市领导亲自研究、亲自督导，重视程度非常高，推进力度也非常大。如何把这种工作势头保持下去，让“法治六进”工作具有可持续性，是一个非常现实的问题。如果政法委的工作重点进行了调整，“法治六进”退出重点工作行列，对“法治六进”重视程度发生变化，单靠设在司法行政部门的办公室去推动这项工作难度很大，“法治六进”这个全面推进依法治国的好载体就失去了可持续性。

（四）督办机制问题

为防止“法治六进”流于形式，济南市坚持问题导向，建立“法治六进”发现问题督办机制，着眼解决群众最关心的实际问题，既包括法律问题，也包括民生难题实事。在基层社区遇到的法律问题和民生难题，基本上都是“老大难”问题，不少问题是历史遗留问题，涉及政策法规的硬性规定，解决难度非常大，很多问题政法机关解决不了，向有关部门反映了此类“老大难”问题可能“石沉大海”。如何推动切实解决“法治六进”中发现的种种问题，仍然是“法治六进”工作需要破解的难题。

（五）考核评价机制问题

当前，济南市正在探索推进“法治六进”工作，还没有制定具体的考核评价办法，只是在综治考核中占有一定权重。随着“法治六进”工作的深入推进，需要抓紧制定考核评价办法，科学客观地评价各地、各单位、各工作组的工作成效，将“软指标”变成“硬任务”，靠制度激励推动“法治六进”工作落到实处、取得实效。

五、关于开展“法治六进”工作的几点建议

针对济南市的探索与实践，对开展“法治六进”活动提出“五化”建议。

（一）组织实施“一体化”

把“法治六进”上升为各级党委政府重要决策部署，在各级党委、政府的统一领导下，以政法机关为主力军，由中央政法委和地方各级党委政法委牵头，各级普法依法治理办公室协调落实，形成统一领导、强力推进、运行高效的组织领导体系。济南市委、市政府“两办”印发《关于深入开展“法治六进”活动的实施意见》，市委政法委牵头，市司法局（普法办）协调落实，工作推进力度大、效果好。

（二）目标任务标准化

要深入贯彻落实市十一次党代会精神，要紧紧围绕推进落实“453”工作体系，尤其是五项重点工作，建立“法治六进”目标任务体系，实行标准化推进。主要建立两个标准，一个是“法治六进”工作指导标准。政法委、普法办和其他政法机关等组织主体明确要干什么，将组织主体的工作目标任务建立指导标准。另外一个是“法治六进”示范点创建标准，根据机关、学校、企业、社区、乡村、单位的性质特点和法治需求，分别建立法治进机关、法治进学校、法治进企业、法治进社区、法治进乡村、法治进单位示范点创建标准，在五项任务的基础上，将“法治六进”拓展到社会治理各个领域。

（三）工作推进精准化

一是责任精准。进一步完善“法治六进”工作市、县两级分工负责制，严格实行“网格化”推进，以街道（镇）、社区（村）为“网格”，实现联系人员、责任、任务、措施全覆盖。二是问题精准。无论是组织主体，还是实施主体，要坚决杜绝形式主义、官僚主义等不良之风，从改革发展稳定大局出发，从维护群众合法权益出发，摸清实情、找准问题、分析原因、研究对策，有针对性地解决基层和群众面临的实际问题。三是项目精准。根据“法治六进”任务需求，精心策划一批“法治六进”项目，如“法治六进”社区大讲堂、“法治六进”企业大讲堂、青少年法治实践基地，通过政府购买公益服务的形式，把“法治六进”做活做实。四是科技应用精准。身处大数据时代，如果我们能够合理分析利用海量数据信息，就能提高打击犯罪、服务人民、预测预警预防各类风险的能力和水平。要把科技创新成果与社会治理现代化紧密融合起来，把科技创新成果运用到社会治理各个领域，提高社会治理现代化水平。

（四）督导落实常态化

为抓好“法治六进”工作落实，济南市建立督导检查机制，成立由政法委领导带队、政法部门领导参加的市、县（区）督导检查组，定期对“法治六进”工作进行督导检查。今后应进一步加大协同督办力度，应从党委、政府决策部署的高度，由市普法办协同市委政法委、市委办公厅督查室、市政府办公厅督查室督办，将督导督办的结果与科学发展综合考核挂钩，与社会治安综合治理考核挂钩，与领导干部学法用法考核挂钩，与普法依法治理表彰挂钩，切实将“软指标”变成“硬任务”，将全面依法治市部署要求落到实处。

（五）典型经验品牌化

济南市针对三联“彩石山庄”项目重大群体性上访案件，探索实行“人民调解+司法确认”新模式，成功化解了这一全国关注、人数众多、数额巨大、情况复杂的房地产纠纷。借助 “互联网+”和“人民调解+司法确认”模式的做法，推出具有济南特色的“法治六进+”社会治理模式，针对党委政府重点工作和社会治理突出问题，实行“法治六进+重点工作”“法治六进+社会治理”“法治六进+核心价值观”“法治六进+涉法涉诉”等，打造“彩石山庄项目案”的升级版，探索新时期推进社会治理体系现代化的新模式、新经验、新品牌。

（见习编辑：贺 堃）