深化监狱人民警察管理制度改革的上海实践

钟 杰（上海市监狱管理局党委书记）

深化监狱人民警察管理制度改革的上海实践

钟 杰（上海市监狱管理局党委书记）

在“四个全面”战略布局中，中央政法委、司法部对加强监狱内部管理、打造过硬干警队伍，推进队伍正规化、专业化、职业化建设提出了明确要求，中央近期印发《关于新形势下加强政法队伍建设的意见》，司法部随之制定了加强司法行政队伍建设的相关意见，人民警察管理制度改革也正稳步推进，很多政策措施和改革设计具有基础性、根本性、长远性，这为抓好新时期上海监狱干警队伍建设提供了重要遵循和行动指南。

面向“十三五”新一轮发展，上海监狱系统立足“安全稳定为天、公正执法为魂、教育改造为要、队伍建设为本”的核心要义，把握法治、开放、管理、统筹、人本“五大关键”，确立了“提升监狱管理能级，坚定走内涵式发展道路”的主题。我们感到，队伍建设的内涵式发展是监狱人民警察管理制度改革的关键所在，有别于数量增长、规模扩张的外延式发展，更加注重的是警务集约高效和警力“无增长改善”；有别于经验式管理、单向度教育的粗放式发展，更加注重的是管理能级和能力素养的提升；有别于利益驱动、外部激励的不可持续发展，更加注重的是职业价值的实现和内生动力的激发。

为此，上海监狱系统开展了三次大调研，确立“四个导向”，把准干警思想脉搏，摸清队伍建设实情，规划内涵发展路径。三次大调研，包括2014年监狱警察队伍状况调研、2015年激发队伍动力活力和深化两级管理课题调研，以及2016年干警思想动态专题调查。“四个导向”，一是突出问题导向，查摆发现同志们普遍存在“四个感”，即发展的焦虑感、本领的恐慌感、既往成绩的满足感、身心的疲惫感，以此找准制约队伍发展的思想根源。二是突出需求导向，适应干警价值取向多元化、个体需求多样化的趋势，掌握干警“活思想”和现实需求，直面和回应干警关切。三是突出发展导向，就是牢牢把握“核心是人，重心在基层一线，关键是动力活力”，构建队伍改革创新发展“1+6+14”整体框架。“1”即党委1号文件（《关于激发队伍动力活力促进干警职业发展的若干意见》《关于进一步完善工作机制深化两级管理的若干意见》），我们将努力通过2～3年时间，建立健全包涵绩效评价、干警培养、价值引领、职业保障等体系在内的成长激励体系。“6”即6个实施意见，包括突出绩效导向、促进干警职业发展，深化两级管理、做强基层基础，加强职后教训、提升干警履职能力，夯实基层基础、打造监区实战团队，坚持价值引领、健全职业保障机制，以及加强域外监狱队伍建设6方面，出台具体化、项目化、实践化的制度措施。“14”即相应的改革配套制度和创新举措。四是突出实效导向，紧而又紧、细而又细、慎之又慎，推进政策制度落实落地，将“基层有活力、干警得实惠”作为改革成效的检验标准。主要看能否做到调动干警大多数，凝聚“最大公约数”；能否做到坚持人人是主体，打造“命运共同体”，从而形成全系统动力活力迸发的生动局面。

我们着力破瓶颈、补短板，深化改革创新、激发动力活力、推进队伍建设内涵式发展的举措，主要概括为五个方面：

一、坚持以党建为引领，构筑共同的精神家园，实现价值认同和社会认可“双提升”

当前各种思想交流交锋、新旧媒介互动互融，思想建设难度加大，队伍需要价值引领，干警期待暖心环境，事业亟需社会认同。我们瞄准队伍需求来，奔着活的思想去，做实暖心育人拴心留人举措，不断增强干警认同感获得感归属感。

一是以党建带队伍促业务，思想建党和制度治党同步推进。把政治工作作为监狱工作“生命线”，做实基层党建责任制，建立基本清单、鼓励清单和负面清单，蹲点基层开展党建廉建专项检查，用好用足监督执纪“四种形态”。狠抓“关键少数”，在中央党校举办领导干部培训班，建立中心组学习“双月论坛”长效机制，着力增强核心意识、看齐意识。弘扬“支部建在连上”的光荣传统，面向全局266个基层支部启动“基层党支部工程建设三年行动计划”。坚持将严格的纪律作风作为精神内涵和文化内核，完善纪律条令体系和执行监督机制，践行廉洁自律准则和纪律处分条例，健全纪检、监察、审计、督察“四位一体”监督制约体系，制定实施《监狱人民警察模范遵守社会生活准则十项规定》，真正做到立规矩、严执行、真问责，引导干警把纪律铭于心、融于血、铸于魂。

二是以职业文化凝聚事业价值，传承弘扬新时期“红烛”精神。2012年俞正声同志在视察上海监狱时强调，“红烛”精神是新时期特别需要学习发扬的共产党员价值观。我们传承“红烛”精神“传家宝”，构筑特色鲜明的思想阵地和文化高地，倡导干警争当监狱事业的“主人翁”、改革前行的“燃灯者”、平安建设的“守夜人”、人格矫治的“引航员”。一大批先进集体和个人涌现出来，2016年上海市监狱管理局集体荣获全国五一劳动奖状，还涌现出了邹碧华式的好干部、司法部二级英模朱惠国，上海市平安英雄胡水清、胡静雅，我们还选树“上海监狱系统首届十大感动人物”，打造“十佳红烛团队”， 咏唱事业先锋，凝聚榜样力量，赢得了良好的社会反响。

三是以暖心环境实现育人留人，营造良好集体生态。倡导“一线工作法”，做实党委联系基层、支委联系党员群众的立体化党建格局，促进领导干部深入基层跟班蹲点经常化、制度化，以扎实作风带动人。创新新时期思想政治工作方法，健全思想状况动态分析机制，完善谈心制、家访制，全面摸实情、深入知真情，以组织关怀凝聚人。打造监狱干警“心网”三级心理援助服务体系，完善心理咨询服务和危机干预机制，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，推进由“活动型”向“组织型”转变，以良好氛围感染人，推动形成“领导走进干警中、干警成长在集体中”的良好生态。

四是以深化公开树立法治形象，增强社会影响力和群众认同感。树立主动宣传、立体传播的理念，深化狱务公开工作，建立完善“1+2+8+6”狱务公开体系，即1个实施方案、2本公开手册、8项配套制度，以及包括门户网站、12348公开热线、“上海监狱”微信公众平台、会见室和监区公开窗口、执法情况通报机制、罪犯信息卡在内的“六个一”项目建设，普遍开展监狱开放日活动，开发罪犯信息查询系统，在罪犯近亲属、执法监督员和社会人士中取得良好反响。讲好大墙内的故事，正确引导涉狱舆情，主动回应社会关切，逐步实现高墙内外信息对称。持续推进文明单位创建工作，成功创建全国文明单位1家、市级文明单位9家，建立起落实从职业道德到社会公德，从日常执法到内务管理，从8小时内到8小时外的队伍形象管理机制，自觉维护了聚光灯下的法治形象，大大提振了队伍精气神。

二、坚持以绩效为导向，公平公正识人选人用人，引导干警实现“我的未来我做主”

干警绩效考核评估是衡量执法效能和工作业绩的重要手段，是指引干警职业发展的重要依据。随着职级晋升和薪酬待遇制度日益规范，考评工作亟待健全标准、鲜明区分、兑现结果。从考核这个“天下第一难事”抓起，攻坚突破，树立一个鲜明的导向，做多做少、做好做坏不一样，工作成效不是个别人说了算，而是通过考核小组、大家互评等一系列机制来实现，这也是为推进人民警察制度改革做好准备。干警考核更关注工作实绩，务必突出岗位履职效能比重；更注重群众的评价，务必全员参与考核；个人职业生涯更需要长期衡量和规划，务必有一个积累和量化，这也是干警个体发展持久动力的支撑。我们紧抓考核评价“牛鼻子”，着力建立无缝衔接的“三个体系”，提高干警自我掌控职业发展和未来的主动权，让“有付出就有收获”成为共识。

一是突出工作实绩的干警业绩评价体系。我们深化完善警务评估机制，优化干警绩效考评管理，做到突出工作实绩，加大岗位履职效能比重；注重群众评价，全员参与考核；体现鲜明区分，合理设置ABCD档，逐步改变原来重定性评价、定量考核不足，重定期考核、过程管理不足，重领导决定、群众参与不足的老问题，提高实绩和评价之间的匹配度，用好正向和负向激励，考出差距、考出积极性、考出动力。

二是全局统一的干警执法效能量化体系。干警职业生涯需要长期衡量和规划，务必有一个积累和量化，这也是个体发展持久动力的支撑。建立量化评定体系，重在以干警绩效为核心，以量化评估为方法，用常态化积分管理机制取代粗略的执法效能评估手段，直观反映干警在不同职业阶段的履职效果、职业贡献、能力素养等关键要素，以此作为干警使用和培养的重要依据。

三是健全引导职业预期的干警成长发展体系。构建多样化选择、多路径成才的专业发展通道，满足不同类型岗位、不同职级、不同年龄段干警的成长需求。探索人员分类管理制度改革和人民警察职务序列，健全职业发展与工作绩效相挂钩的工作机制，打通非领导职务、警员职务晋升通道。促进干部能上能下，建立压力传导机制，对那些寄望于平均主义、“大锅饭”、平常混日子的人大喝一声，使其思想为之一醒、精神为之一振，从而不断形成优秀人才脱颖而出、老实人不吃亏、庸人懒人无地自容的局面。

三、坚持以履职能力为核心，倡导干警自主学习和终身教育，持续增强核心战斗力

当前，培育干警专业素养的途径方法并不能完全满足需要，监狱招警途径、新警培养、中年干警传帮带、专门人才培养、职后教育深化等方面有很大提升空间。我们积极探索核心战斗力生成模式，努力拓宽各有所专、各展所长的干警发展途径，营造学习成长不停步的良好氛围。

一是坚持推介和带教并举，创新完善干警培养机制。面向社会统一实施分类招警，按岗位需求量身定制招录条件，有效对接社会人力资源。面向北京大学等普通高校、中央司法警官学院等专业院校和社会开展监狱形象和招录新警“双推介”，吸引优秀人才，积蓄发展力量。开辟域外监狱本土化定向招录通道，保障警力配置。细化完善全局岗位任职标准和条件，建立重点关键岗位资格准入机制，提高人岗适配度。做实新警培养，突出职业意识、法治意识、底线意识的培育养成，完善3个月集中培训、3个月实习、3年岗位锻炼的“3+3+3”新警培养模式，引导新警系好从警“第一粒纽扣”。深化实施青年干警岗位成长带教制，完善传经验、带业务、帮思想、解难题模式，实现学习共进、感情共通、责任共担、成长共享。

二是坚持培养与引进并行，加强专门人才队伍建设。我们注重构筑舞台培育人才、立足实践用好人才、优化环境留住人才。排摸全局专门、特殊岗位需求和缺口，编制专门人才发展规划，分类建立专门人才、特需人才、社会专家库。开辟单独招录通道，努力解决教育矫治、安全生产、医疗卫生等人才缺口岗位，较好地解决了长期紧缺专业人才用人荒问题。深化监狱系统与政法院校、科研院所的人才交流、项目合作，支持符合条件的资深干警担任高校兼职教官或教授。

三是坚持实训和自学并重，提升职后教育培训实效。职后教育是干警从警路上的“加油站”和“补给地”。我们深化“教管合一”管理体制，发挥局培训中心的龙头统领、业务处室的专业引领、监狱培训分中心的岗位实训作用。坚持按岗按需施训，完善分层分级分类培训机制。强化教材、教官、教法建设，统筹教学内容，建立教学大纲，完善标准课程体系，建设课程教材资源库。推进教学研一体化，打造教育团队，实现教研结合、教学相长。创新轮训轮值、随时随地随岗随人“四随”实务培训等模式，历练干警岗位技能。探索终身教育学分制，将自主学习成效与警衔、职级晋升培训挂钩。依托社会院校建设系统外培训基地，推出社会培训和考证考级目录，鼓励干警自主学习，加快培养应用型人才。

四、坚持以一线为平台，深化两级管理，打造实战平台，引导干警安心扎根奉献基层

监管改造的广阔天地在基层，干部成长的最好课堂在一线。现实中，基层实战实训平台欠缺，吸引力实效性不强，不少干警安心基层扎根一线意愿亟待提升。我们依托深化两级管理体制，夯实基层基础，让岗位实战成为干警素养提升的必经之路。

一是植根基层一线，打造实战实训平台。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，深化两级管理，落实“三做一优”，即做实承包监组，做精警务组，做强监区，优化科室工作方式。创新基层治理，鼓励多元主体参与，推进管理向治理转变。把主管警官的履职成长摆在突出位置，探索主管警官制，形成干警逐级培养成长的梯次结构。培育模范监区，着力输出先进理念、创出管理品牌、育出优秀人才。围绕监区打造基层治理、执法管理、专业矫治、应用研究“四大团队”，鼓励更多干警到执法第一线和改造最前沿去，让大家看到基层工作的价值，让扎根一线、奉献基层深入人心。

二是聚力实践攻关，构筑专业发展平台。推进司法部矫治师试点，完善评管用环节，实行聘期内任务管理模式，全局已评选出25名局级首席、高级矫治师，他们活跃在一线，促进了专业力量在基层集聚，为探索建立专业序列打下基础。以此为牵引，建好用好个教能手、监狱教师、公职律师、心理咨询师等专业平台，深化科研课题管理，“从实践中来，到实践中去”，一批以学科带头人领衔、系统内外人才汇聚的“工作室”涌现出来，形成基层专业品牌，如未成年犯管教所胡静雅心理咨询团队工作室、五角场监狱“东冬”工作室荣获“上海市技师创新工作室”称号。

三是依托岗位交流，完善轮岗锻炼平台。制定全局干部岗位交流培养规划，推动跨部门、跨单位、跨条块岗位交流锻炼。探索监区班子任期制和中层干部聘任制，推行跨监狱选拔交流，畅通中层骨干能上能下和跨越式发展通道。完善青年干部挂职锻炼制度，实施后备干部培养“百人计划”。聚焦域外监狱，打造青年干警培养、挂职锻炼和艰苦创业精神培育的特色平台，逐步实现市委提出的把域外监狱建成“最有潜力的监管场所”“最为实际的干警成长基地”目标。

五、坚持以严格执法为基础，打造执法“安心”工程，维护执法权威、树立职业自信

基层干警普遍感到，监管改造风险压力加大，执法管理教育责任较重，执法权威经受挑战。一方面，处理好依法管理和执法保障之间的关系显得愈发重要，干警执法权益保障相对滞后。另一方面，环境和对象的特殊性使干警身心健康、职业暴露问题日渐突出，监狱干警的职业保险、职业防护及后续保障重要性愈发显现。为此主要抓实了三方面工作：

一是抓实执法权益保障，降低职业风险。有权必有责、有责须担当。我们从执法权益出发，共筑干警事业自信支撑。依托执法标准化体系建设，建立保障干警依法履行职务工作规范，探索建立依法履职免责制度，鼓励和保护干警依法正当行使职权。加强职业风险防控，有效减少和防止人身安全、职业暴露等问题。

二是抓实抚恤优待政策，化解后顾之忧。落实干警人身、医疗保险，提高职业保险水平；落实年度定期体检、休假、疗养制度，优化勤务模式，提高健康水平；创新帮扶金筹措、管理、使用方式，加强特困干警救助工作；探索租赁政府公租房，盘活系统房源存量，帮助解决干警过渡期居住困难；完善域外监狱干警帮扶措施，保障可持续发展。

三是抓实职业荣誉制度，提振队伍士气。建立选树先进典型经常性机制和表彰奖励优秀干警常态化机制，用身边人身边事来感染人、教育人和激励人。注重贯穿职业生涯的荣誉引导，实行荣誉退休制度，健全荣誉仪式制度，扩大仪式文化的影响力，不断增强事业凝聚力向心力。

面向“十三五”，上海监狱系统将在中央政法委、司法部和上海市委政法委、司法局的坚强领导下，坚持在严管厚爱中打造过硬队伍，坚持在法治轨道上激发动力活力，为干警职业发展和监狱内涵发展保驾护航，为打造平安、法治、文明、现代监狱，提供坚强有力的队伍保障和源源不断的内生动力。

（责任编辑：朱腾飞）