探索跨境电商出口新模式新格局

□李贤祥 龚巍

探索跨境电商出口新模式新格局

□李贤祥 龚巍

近年“跨境电商”概念抢夺眼球。究其原因，主要是跨境电商进口在初期政策的引导和鼓励下产生极大的溢出效应，特别是跨境保税零售进口业务的广泛开展，为跨境电商描绘了更大的想象空间。但冷静思考不难看出，国家对发展跨境电商这一对外贸易新业态的决心较为坚定，而市场在对政策进行消化时，可能会选择一种短期趋利性行为，于是热捧进口、忽视出口。然而，后者才是跨境电商发展不可摒弃的导向。研究跨境电商出口问题，建立新的标准和规范，才是确保跨境电商进出口双向长久发展的核心。

发展历程和现状

从政策层面概括，跨境电商的发展已经历三个阶段：一是从2012年5月国务院设立跨境电商首批5个试点城市开始，跨境电商进入启蒙期。二是从2015年国务院批复建立中国（杭州）跨境电子商务综合实验区开始，跨境电商的架构更趋立体化，跨境电商进入系统化时期，特别是杭州综试区提出建设“六体系两平台”（即信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电子商务信用体系、统计监测体系、风险防控体系、“单一窗口”平台和线下园区平台）将跨境电商发展规划描绘得更加具体。三是从2016年4月8日“跨境电商新政”出台至今，跨境电商进口业务政策红利受到很大收减，加上新政的两次延期，都增加了企业对未来预期的不确定性。

当前，我国国际贸易下行压力较大，但跨境电子商务异军突起，占中国国际贸易总值的比重不断攀升，逐步呈现出蓬勃发展态势。根据中国电子商务研究中心统计分析：2016年，中国跨境电商交易规模为6.3万亿元，同比增长23.5%，占我国进出口总值的25.88%。杭州综试区在设立两周年新闻发布上公布数据：2016年杭州实现跨境电商进出口总额81.12亿美元，其中出口60.6亿美元，占全市总额的13.2%，拉动杭州外贸出口增长15.2个百分点（2015年5.4个百分点）。跨境电商已经成为杭州产业转型升级的新引擎和外贸出口增长的新动能、传统制造和外贸企业开展转型升级的必选项。

总体来看，杭州跨境电商发展走在全国前列，特别是跨境电商B2C出口包裹市场份额占全国30%左右，2015年度累计出口申报小包超过7771万票，交易额超过34.3亿元。杭州拥有国家级电商示范基地、全球领袖企业、电商之都等一系列园区、企业、城市名片，并拥有综试区这一国家级试验区的改革创新名片。2015年3月7日，国务院批复同意设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，其最新目标是到2020年，基本建成跨境电子商务的标准化、规范化和国际化运作管理体系，成为亚太地区电子商务投资合作便利、产融创新突出、服务体系健全、营商环境规范的跨境电商交易中心、金融服务中心和物流枢纽。

发展趋势和系统导向

跨境电商是一种新型贸易方式和新型业态，具有广阔的市场空间和良好的发展前景。作为一新生事物，跨境电商远没达到成熟稳定的发展阶段，因此需要在各个方面进行探索和尝试。从目前发展阶段来看，跨境电商正呈现出以下几个趋势：

以出口为主导，适度发展进口。从长期来看，跨境电商进口对于丰富国内商品供给、提升居民消费层面有积极作用，但那种以税收优惠作为主要竞争手段的发展模式将难以为继，而竞争将更多体现在品牌、质量、服务和效率上。今后，我国仍将适度发展跨境电商进口。但推动跨境电商新业态发展的重任则将落在出口上，通过管理创新，有效化解当前外贸企业面临的突出问题，有效拓市场、促转型、树品牌，把跨境电商打造成为外贸出口的新增长点。从国际上看，鼓励出口是各国的通行做法，跨境电商业务也不例外。

阳光化、集成化将是大势所趋。随着跨境电商规模的扩大，开正门、堵偏门，将灰色清关物品纳入法定监管的必要性不断增强。跨境电商阳光化有助于保障正品销售、降低物流成本、完善售后服务制度，是未来跨境电商发展的必然方向。

建立海外仓，完善跨境物流体系将是发展重点。海外仓是指国内企业深入海外买家所在国家，在当地建立仓库并储存商品。当该国买家在线上下单之后，由当地仓库直接向其派送包裹。建设海外仓可以帮助电商降低物流成本、缩短交付时间、贴近用户服务。应鼓励有实力的跨境电商企业，建设“海外仓”和海外运营中心等服务设施，通过创新技术手段和服务模式，以企业对企业（B2B）方式为企业开拓市场提供综合配套服务，提高便利化水平，扩大服务覆盖面。

完善金融服务，开放第三方支付将是发展方向。跨境电商B2C主要使用线上第三方支付方式完成交易。我国第三方支付本土企业尽管发展很快，但目前尚不具备国际竞争力。今后要逐步完善跨境电子支付体系，尽快开放外资第三方支付机构在中国从事相关业务，有效满足境内外企业及个人跨境电子支付的合理需求，助推跨境电商发展。

推行“单一窗口”平台建设将是发展动力。“单一窗口”是当前杭州市跨境电子商务“一站式”公共服务平台。平台能实现进出口相关管理部门间与大通关流程相关的数据共享和联网核查，并向企业提供报关申报、网上支付、外汇核销、出口退税等“一站式”电子政务服务。推行“单一窗口”建设，核心是信息共享，不但可以提高政府监管效能，减少申报单证的重复录入和数据信息的差错，促进贸易程序便利，同时还能降低贸易和物流企业的物流成本。

B2C向B2B转型将是发展抓手。电商发展从B2C模式开始，总体呈现碎片化特征，且投入很大，成本很高，效能很低。B2B模式则更具规模效应，更符合我国外贸稳增长、调结构的需要。加快B2C向B2B转型，才能实现出口业务量爆发式增长，真正成为外贸出口的增长点；才能提振市场信心，激发外贸活力，带动外贸增长；才能降低监管的成本，提高通关的效率，提升政府监管效率。

加快跨境电商发展生态圈构建将是发展目标。跨境电商是一个生态圈，由跨境电商平台、电商企业、电商服务企业、政府、园区等组成。一个好的生态圈，不仅是买卖，更要注重产业发展，要打通上下游，疏通左中右，打造跨境电商完整的产业链和生态链，营造良好环境。应大力培育新兴产业贸易的服务链，打造从产业到贸易到服务的完整生态圈。

平台模式成为服务共识将是发展空间。随着电商服务平台规模进一步扩大，将进一步强化“平台”的规模效应和网络效应，提高服务平台的生存能力和服务能力。应尽快完成聚合支付技术、进销存系统、跨境云货架商城、售后服务的综合服务解决方案的制定，实现服务平台提高运营效率，搭建自己的会员营销体系，吸引中高端用户人群消费，培养会员消费习惯等目标。

技术创新推动服务创新将是发展保障。目前，第三次工业革命的浪潮正席卷而来，以互联网技术为代表的信息技术发展是其中最主要的方向之一，云计算、大数据、物联网、移动互联、机器学习、虚拟现实等技术创新，将为跨境电商服务模式创新提供新的发展动力和新的发展空间。应对跨境电商B2C、B2B方式相关环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面进行探索，并在金融服务、智能物流、信用体系等方面加大创新力度。

探索完善相关举措

2014年2月，海关总署专门发布了2014年12号公告，决定增列海关监管方式代码“9610”，全称“跨境贸易电子商务”，适用于境内个人或电商企业通过电子商务平台实现交易并采用“清单核放、汇总申报”模式办理通关手续的电子商务零售出口货物，旨在解决跨境出口结汇退税难题，通过为“9610”配套的便利政策构建阳光通道，将跨境零售出口业务以正式报关形式纳入贸易统计。经过两年的试点，海关总署以杭州模式为模板和系统设计在全国进行了推广。鉴于前期跨境出口直邮、保税模式的成功运作，同时在跨境系统的平台对接、跨境监管场地建设运营、各监管部门的协调配合、各电商企业的培育服务等方面已经取得成熟经验，提出如下建议：

继续加大“单一窗口”建设及推广力度。以互联网思维为导向、运用大数据手段和负面清单管理制度，通过建立跨境电子商务数字化监管模式，促进政务管理创新，进一步提高监管服务效率，有效解决“部门多头管理”“企业多头申报”等难题。并更多地对接第三方平台和金融机构，加强对市场端贸易数据和政府端监管数据的挖掘、整理、建模等综合开发和应用。

加快提升配套金融服务。通过连接金融、物流、电商平台、外贸综合服务企业等，为跨境电子商务企业和个人提供物流、金融等供应链配套服务，便利企业开展跨境电子商务出口业务。同时积极探索建设跨境电商征信中心，搭建基于贸易数据和监管数据整合的征信平台，加强与信用评级机构、跨境电商平台和金融机构的合作，丰富跨境电商企业征信工作的应用场景。

进一步发挥政策效力。充分发挥杭州跨境电商已落地政策的叠加效应，落地关税汇检联动协同机制、“无票免税下企业所得税”、“多元化结售汇通道”等跨境电商B2C创新举措，创新跨境B2C贸易方式，优化监管服务体系，探索跨境电商服务贸易发展机制。

加强产业、生态链打造。应更加注重跨境电商与传统产业的融合发展，创新“互联网+跨境贸易+中国制造”新商业模式，提升产业发展层级。加快探索形成适应跨境电子商务服务贸易的流程和模式，激发市场活力，进一步完善杭州综试区的产业布局和空间规划，广泛吸引企业、人才、资金等要素，着力优化各项配套服务，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链。

作者单位：中共杭州市委党校/杭州市下城区天水街道