加快推进义甬舟开放大通道建设

□蒋天颖 王帅

加快推进义甬舟开放大通道建设

□蒋天颖 王帅

义甬舟开放大通道是浙江省“十三五”时期规划建设的重大战略平台之一。加快义甬舟开放大通道建设，是浙江省落实国家“一带一路”和长江经济带两大国家战略，助推长三角世界级城市群建设，加快构筑新的增长极的重大战略举措。义甬舟开放大通道连接义乌小商品市场和宁波舟山港，以宁波舟山港、义乌陆港、甬金高速、金甬舟铁路为支撑，打通义乌-宁波-舟山经济走廊，对内辐射长江经济带、对外辐射“一带一路”，对推动浙江与长江中下游地区产业协作，加强与沿海沿边地区国际贸易合作，构建更高层次的开放型经济，持续增强浙江经济国际竞争力具有重要意义。

战略意义

对接国家重大战略布局的现实需要。“一带一路”国家战略的提出，描绘出构建我国全方位对外开放新格局的蓝图。国内多个省（市、区）纷纷争取在“一带一路”建设中双向发力。新疆、甘肃、陕西等地通过“向东”推动陆海相通，实现与海上丝绸之路连接；青岛提出要打造“一带一路”综合枢纽城市；连云港提出要打造“一带一路”双向开放窗口和海陆交汇枢纽，建设新亚欧大陆桥头堡；西安致力于叫响做实丝绸之路经济带新起点，通过与上海港、天津港、青岛港、连云港、宁波港等开展战略合作，建设内陆无水港。加快构建义甬舟开放大通道，打造连接陆上与海上丝绸之路的战略大通道，实现双向融入“一带一路”，是浙江深度对接“一带一路”战略布局的现实需要。

扩大对外开放，构建全方位开放的重要载体。浙江作为我国率先发展的东部沿海经济大省和外贸大省，是全国乃至全球重要的轻工、日用消费品生产和采购基地。义乌国际采购中心驰名全球，其小商品已辐射到全球215个国家和地区。宁波舟山港的货物吞吐量自2013年起跃居世界第一；2015年宁波舟山港集装箱吞吐量达2063万标箱，首次超过香港港，成为全球第四大集装箱港口。依托浙江陆海一体的独特优势，以宁波舟山港和义乌陆港为东西两大战略支点，使浙江与国内其他地区相比，具备同时拥有连接海上大通道和陆路大通道的双重优势。加快建设义甬舟开放大通道，打造互联互通经济走廊，推动浙江双向融入“一带一路”，深化对内对外开放格局，有利于浙江更大范围、更高层次参与全球竞争和区域合作，进一步提振浙江外贸经济。

增强浙江海洋经济综合实力的重要抓手。随着我国开放型经济的加快形成，海洋的战略地位日益突出，开发和利用海洋资源，构建现代海洋产业体系，大力发展海洋经济，是缓解国内资源约束、拓展发展空间的迫切需要。2015年浙江海洋生产总值6180.4亿元，比上年增长7.33%，高于经济增长速度0.5个百分点，海洋经济占全省GDP的比重为14.41%。“十二五”期间年均增长10.3%，高于同期全省GDP平均增幅。加快建设义甬舟开放大通道，统筹内陆与沿海协同发展，推进义乌、宁波、舟山区域联动发展，把海洋资源优势与陆域产业、科技、人才等优势有机结合起来，引领陆域经济走向海洋经济，可以进一步提升浙江海洋经济综合实力。

基础和优势

义甬舟开放大通道连接沪宁合杭甬发展带、沿海发展带、沪杭金发展带等长三角城市群三大发展带，沿线地区经济总量和进出口总额分别占到浙江全省的40%和55%，是浙江开放平台能级和水平最高、空间最为集中的区域。

义乌以商贸著称，是全球最大的小商品批发市场、国家级国际贸易综合改革试点城市。义乌联系全国20多万家中小企业，商品辐射215个国家地区，与“海上丝绸之路”沿线国家和地区经贸往来密切，是我国商品走向世界和世界商品进入我国的重要平台。在积极参与国际物流大通道建设方面，义乌建有保税物流中心（B型），设立义乌国际邮件互换局，义乌机场已开通多条国内和国际航线，义乌西站是全省唯一获批的对外开放铁路口岸，“义新欧”中欧班列运行常态化，已往返运行36个班列，运输2192个标准集装箱。

宁波地处长江流域与东部沿海的“T”形交汇处以及长三角经济带的核心区，位于“一带”与“一路”的战略交汇处。宁波作为国内首批14个东南沿海开放城市之一，是我国参与国际贸易合作的重要门户城市。目前，宁波舟山港已与世界上200多个国家和地区的600多个港口通航，2015年宁波舟山港集装箱吞吐量达2063万标箱，货物吞吐量8.9亿吨，稳居全球港口首位。2015年宁波口岸进出口总额1936.4亿美元，占同期浙江省进出口总额的56%。2015年宁波对“一带一路”沿线国家进出口总额251.4亿美元。作为全国首批五个跨境电商试点城市之一，2015年宁波跨境电商试点业务进出口总额达81.4亿元，其中入口额29.3亿元，出口额52.1亿元，各项指标均稳居试点城市前列。2016年初，宁波又入选全国第二批跨境电子商务综合试验区。

舟山是我国江海联运的重要枢纽、“21世纪海上丝绸之路”的重要区域和港口节点。舟山港域目前已建成各类生产性泊位317个，2015年港口货物吞吐量达到3.79亿吨。依托优越的港口运输条件，目前已建成亚洲最大的铁矿砂中转基地、全国最大的商用石油中转基地、全国重要的化工品和粮油中转基地、国家石油战略储备基地、华东地区最大的煤炭中转基地。继2011年舟山新区获批第四个国家级新区以来，舟山港综合保税区、中国（浙江）大宗商品交易中心、舟山江海联运服务中心等多个政策试验区先后获批，自由贸易试验区也已获批。未来，随着各项政策的落地，舟山将迎来新一轮发展机遇。

总体来看，宁波和舟山对内可以通过“长江经济带”辐射内陆中西部地区；对外，作为东部沿海地区重要的对外开放门户，是实现我国与国际沿海港口之间互联互通的重要组成部分。义乌作为全球最大的小商品贸易中心、国际贸易综合改革试点城市，与“新丝绸之路”沿线国家和地区经贸往来密切、经济互补性强。义甬舟开放大通道的规划建设，可以有效贯通丝绸之路经济带和海上丝绸之路，推进东西双向开放，推动内陆与沿海沿边地区协作，形成横贯东中西、连接南北方对外经济走廊，实现“向西借陆出境”和“向东借海出洋”。

推进大通道建设

江海联动、陆海统筹，打造无缝对接的交通网络。立足“多开新线、多辟新点、进口与出口并举、发运与到达并重”的思路，积极对接长江经济带交通基础设施平台。深化义乌与宁波、舟山的交通战略合作，优化规划金华-宁波客货共线普通铁路运输功能，完善义乌-宁波北仑、义乌-舟山金塘海铁联运通道，加快建设“甬金”“甬舟”城际铁路，支持海铁联运延伸到长江经济带以及中西部内陆地区各铁路枢纽；积极争取义乌铁路口岸全面开放，重点推进“义新欧”班列常态化运行，畅通义乌与中亚、欧洲等地的陆路通道。结合义乌国际陆港的功能定位与宁波-舟山沿海港口的海运能力，打造立体化的现代交通体系，推动铁海联运、江海联运多式联运发展，扩宽对外港口腹地，真正使货物“收得进、走得出、运得顺”。

构建互联互通的数据信息平台，积极发展跨境电商。通过义甬舟大通道建设，搭建起跨境电子商务及物流信息协同平台，对浙江全方位构建“买全球、卖全球”的贸易格局，扩大浙江对外贸易影响力具有重要意义。首先，整合义甬舟三地之间公路、水路、铁路、管道及航空货运信息、快递信息等网络资源，连接口岸信息处理与相关行业托管部门的网络资源，形成统一的“公共物流信息平台”，建设一站式的信息网络和电子商务服务平台。其次，义甬舟三地在电商通关、数据交换、外贸协同、商务信息等跨境网购服务上探索数据集成创新，建设一条阳光、便利、快速、放心的跨境网购新渠道。最后，要全方位推进一体化“大通关”建设，尤其是加强在市场采购贸易方式运行和监管方面的跨区域合作，协同协作推进国际贸易“单一窗口”建设，全面、彻底实现“一次申报、一次查验、一次放行”。

加快自贸区建设，扩大对外开放平台。尽快争取舟山自贸区政策落地，以油品全产业链投资便利化、贸易自由化为核心，集中力量建设我国提升大宗商品全球配置能力、保障国家经济安全的重要平台和提升海洋产业开放合作水平的先行区。在此基础上，加快将舟山自由贸易试验区向宁波梅山新区拓展，并以金义综保区和义乌保税物流中心（B型）为依托，积极谋划金华-义乌小商品自由贸易港区，从而形成自贸区在义甬舟开放大通道的全覆盖。同时，加快优化综合保税区的布局和功能，推动宁波综合保税区的整合，支持义乌升格创建综合保税区，规划布局建设绍兴（新嵊）综合保税区，形成大通道沿线的综合保税区网络，扩大浙江对外开放平台。

打破行政壁垒，加强顶层设计，统筹协调推进。浙江要在顶层设计、体制改革、政策协调、管理创新等方面把握方向。义甬舟三地政府要努力实现一体化发展，自觉打破管好自家“一亩三分地”的思维定势，抱成团朝着顶层设计的目标一起做。在充分借鉴国内外海陆港联动发展的成功经验基础上，明确各地在义甬舟开放大通道建设中的定位和各阶段的重点工作；在顶层设计的指导下，以部门工作为主体，出台相应的政策管理和激励措施，加快推进义乌、宁波和舟山的互联互通、协同发展，在更大范围、更高层次实现资源要素整合和产业优化布局。

作者单位：宁波大红鹰学院/宁波大宗商品流通协同创新中心