打通小城市培育的“任督二脉”

□沈晓栋

打通小城市培育的“任督二脉”

□沈晓栋

小城市培育是浙江推进新型城镇化的重要战略举措，自2010年启动试点培育工作以来，目前已开展三批，覆盖60个中心镇和9个重点生态功能区县城。近期笔者对10余个小城市做了一次全面、系统的跟踪调研，看到小城市经济发展和社会事业齐头并进，特别是产业、城市、社会的“三大转型”不断加快，在实地调查和背街小巷走访中，对小城市建设的内涵和目标有了新的体会。

“骨骼要强”，即产业发展集约高效、支撑有力。产业是城市的骨骼，城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是“空城”；城市是产业发展的载体，产业没有城市依托，即便再高端，也只能“空转”。浙江的小城市试点往往是所在县（市、区）的产业重镇，GDP占比基本在20%以上，其中龙港镇GDP占苍南县GDP高达54.6%。但总体看，“低、小、散”的传统产业格局尚未根本转变，产业附加值低，不少试点城市规模以上工业增加值率仅在15%左右，服务业缺乏新业态；产业发展理念相对滞后，仍停留在原有的“一亩三分地”；平台整合力度不够，与城市规划、功能配套存在脱节的情况。下一步，产业的发展要创新发展理念，坚持传统动能修复和新动能培育双管齐下，同时也要围绕城市功能定位，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，推进产业平台的整合提升，推进“产、城、人、文”融合发展。

“经脉要畅”，即城市功能完善，综合承载能力强。贯穿其间，纵横交错的交通水利能源信息网，布局合理，优质高效的民生保障和便民服务网就是城市发展的经脉，经脉通，城市方可有效运转。受益于近年来省、市（县）三级小城市培育的政策红利，试点城市基础设施不断健全，公共服务水平和质量不断提升。随着城市综合承载能力不断提高，对周边城镇的吸引力增强，人口集聚能力不断攀升。以楚门镇为例，2016年常住人口和户籍人口城镇化率分别高达74.3%和72.9%，走访中发现，县城居民也有到楚门定居的意愿。但在居民满意度调查和实地走访调研中，也发现了部分试点城市公共服务能力不足，特别是优质教育、医疗、文化体育等公共服务设施建设与群众要求有较大差距。下一步，要围绕城市综合承载能力提升，加大市政设施内联外畅、环境卫生整治、智慧城市建设、城市商圈设施支撑以及公共服务能力提升的投入力度，进一步提升城市品质和居民对小城市培育的获得感。

“气质要美”，即人文底蕴浓厚，富有魅力。考量一座城市的发展水平，不仅要看城市中与生活密切相关的人居环境、市政配套、生态条件，更要看一脉相承的文化气质和人文底蕴，这是一座城市的内涵和精髓。被格式化的现代化城市，不是我们向往的魅力家园。浙江小城市培育试点一直注重城市特色打造，“中国影视文化名城”“临沪江南水乡幸福新城”“杭州湾南岸宜居宜业宜游现代化精品小城”“中国汽摩配之都”“真山真水童话云和”等气质不一的小城市应运而生。但部分小城市建设依然存在“新区规划建设框架过大，高楼林立；老城区大规模拆迁改造，忽视了历史文化的传承和挖掘”的格局。下一步，小城市建设要紧紧围绕特色打造，新区建设要更加重视城市小品的打造，老城区改造要推动人文历史与自然景观的有机融合，注重文化事业和文化产业的发展。同时，要更加注重城乡居民素质的提升。

“活力要足”，即改革创新蹄急步稳，城市发展后劲强。城市的活力来自于经济、行政、社会、生态等各领域体制机制改革创新，它不仅是一座城市发展的驱动力，也是提升市民幸福感的源动力。体制机制创新一直是浙江小城市培育试点的核心任务，各试点城市在完成省级层面“规定动作”的基础上，积极开展“自选动作”的探索。龙港镇国家新型城镇化综合试点行政管理体制改革工作取得突破性进展。“大部门”制改革落定，41个部门机构重新组建成15个大部门并顺利挂牌运行；建立扁平化管理体制，17个社区整合为14个新型社区，逐步建立“市管社区”体制。但下放事权、扩大财权和改革人事权方面依然不够完善和彻底，管理力量与城镇规模不匹配、执法权限与管理需求不匹配等问题依然是诸多小城市试点反映较为集中的问题。下一步，既要进一步深化强镇扩权改革，更要以“最多跑一次”改革为重点，制订实施试点地区镇、村(社区)清单，深化行政审批制度改革。

作者为浙江省经济信息中心预测处处长