激发民营经济活力 着力振兴实体经济

□陈小玲

激发民营经济活力 着力振兴实体经济

□陈小玲

在当前经济下行、内外部环境复杂的背景下，要进一步激发民营经济活力，振兴实体经济，做强“乐清制造”，挖掘发展潜力，实现动能转换

民营经济是乐清的立市之基，实体经济是乐清的强市之本。乐清作为中国市场经济改革的先锋城市，为“温州模式”的开创做出重要贡献。乐清民营经济活力充沛，市场体系较为健全，市场化进程及行业协会等中介组织建设领先全国，百姓创业创新积极性高。同时，乐商资源和人脉资源丰富，40余万乐清人外出经商办企业，据不完全统计，在外乐商创造了相当于乐清本地两倍的生产总值，在全国累计投资1500亿元以上，创办企业4000余家。在“乐商回归创业工程”和“乐商回归领头雁工程”等工程带动下，2012年以来，乐清共完成招商引资到位资金400多亿元，新引进乐商回归项目202个，其中总投资20亿元以上项目5个、30亿元以上项目3个。

乐清市电气产业全省领先，拥有产值超千亿的电气产业集群，近年来电气类生产企业在生产过程的智能化以及产品智能化、科技化等方面有序推进，开发出全系列智能电能表、车用充电装备等智能产品和用电信息采集系统、能源管理系统等软件系统。乐清电气产业不仅拥有一批龙头企业在引领高新产品的开发，如正泰集团有限公司正在研发生产传感器、台邦机电工业集团有限公司正在研发伺服电机等；还有一批单项冠军企业在各自专业领域深耕细作，如温州神一微型轴有限公司（微型轴承）、金龙机电股份有限公司（微型马达）、万控集团有限公司（高低压柜体）等。乐清市在“四换三名”、制造业创新中心、“三强一制造”、智能制造、产品升级与工业强基、绿色制造、服务型制造、创新型中小微企业培育、企业家素质提升、高端装备创新、制造业特色小镇等11项重点工程的组织实施方面已经基本实现全覆盖。

思考一：探索民营经济创新发展，为温州模式再创辉煌指明道路。在新常态的背景下，对于乐清这样的传统产业比重高、民营企业、中小企业较多的县级市来说，产业转型的要求更高、难度更大、需求更迫切。创建振兴实体经济试点示范市，有利于乐清通过体制机制创新充分发挥民营经济优势，走出一条优质乐商回归和服务本土优秀企业并重的“既招又留”路径，推进传统优势产业做精做强、新兴产业做高做大，促进经济转型升级，为“浙商回归”工作提供借鉴，为全省特别是温台地区民营经济发展指明方向。

思考二：探索电气产业提升发展，为传统产业转型升级提供借鉴。电气产业是乐清经济的主导产业，占乐清制造业的半壁江山。电气产业向集群化方向快速发展，被省政府列入全省21个产业集群转型升级示范区试点之一。经过多年提质增效发展，电气产业逐渐走上了从中低压产品为主向高压特高压、智能电气产品方向发展，从以加工制造为主的低端制造环节向品牌连锁经销为主的高端品牌营销环节攀升的发展道路。当前制造业发展环境日趋复杂，产业竞争加剧，资源环境约束趋紧，乐清市电气产业站在了转型升级、由大变强的关键时点。创建振兴实体经济县级试点示范，有利于深入贯彻落实国家制造强国、浙江制造强省战略，充分对接各级政策导向，整合资源，集中力量促进电气产业转型提升，打造具有全球影响力的电气产业名城，为浙江大量块状集群分布的传统产业转型升级提供借鉴。

思考三：探索服务企业轻装发展，为全省改革创新提供借鉴。实体经济健康有序发展，离不开政府的引导和扶持。让实体经济“实”起来，政府的支持要实，要拿出更为精准的政策措施给企业做好服务，为企业降低税费成本，深入推进“放管服”改革，让企业轻装上阵；政府引导资本投向实体经济的措施要实，要激励创投企业增加对实体经济的长期投资和价值投资；政府做强实体经济的预期管理要实，要通过加强政策延续性提振企业信心，稳定市场预期，克服市场的短线思维。为扶持实体经济快速发展，乐清在政策、要素、平台等方面做了大量工作。中国电器城、国家级电气检测中心、工业设计基地、电气中试基地、智能装备产业园等软硬平台有实体经济发展提供有力支撑；拟成立的亿元高端装备产业基金，将为产业发展注入强大保障；开创性的技改双向补助政策（对实施技改的装备使用方和装备提供方都进行补助），极大调动了企业技改积极性。乐清积极服务企业方式，为全省行政管理改革创新提供了重要借鉴。

作者单位：浙江省工业和信息化研究院

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聚焦转型升级 振兴实体经济

坚持有违必拆、有污必治、有劣必除，坚决打破拖累浙江发展的坛坛罐罐。

深入实施“三改一拆”，建立有违必拆的工作机制，加快改造旧住宅区、旧厂区、城中村，积极推进城市街道、立面、道路改造、小城镇环境综合整治和“浙派民居”改造。深入推进“五水共治”，协同推进截污纳管、河道清淤、工业整治、农业农村面源污染治理、排污口整治、生态配水与修复等六大工程，加快所有城镇污水处理厂一级A排放达标改造，全面消除劣Ⅴ类水体。大力推进雾霾治理，全面完成大型燃煤电厂超低排放技术改造，全面淘汰改造燃煤小锅炉，努力减少重污染天气。坚决淘汰落后产能，认真完成处置300家僵尸企业、淘汰1000家企业落后产能、整治10000家脏乱差小作坊的目标任务。切实防范金融风险和房地产泡沫，制定实施“去不良”行动计划，严堵非法集资渠道，坚决打击逃废债行为，积极防范和化解“两链”风险。坚持分类调控、因城施策，支持自住型和改善型购房，抑制投机性购房，促进房地产市场平稳健康发展。

大力推进传统产业改造，深入推进农业供给侧结构性改革，全面提高产品和服务质量。

加快传统产业改造升级。加大“四换三名”和“互联网+”“机器人+”“标准化+”力度，积极探索以特色小镇理念和方式分块改造提升开发区（园区）的有效途径，力争在纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料、建材、有色金属加工、农副食品加工和批发零售等“10+1”传统产业先行取得突破。支持绍兴开展传统产业改造提升试点。加大对实体经济支持服务力度，进一步清费减负，积极帮助企业去杠杆、降成本。滚动实施小微企业三年成长计划，持续推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，鼓励和支持优势企业特别是上市公司加大兼并重组力度，着力形成一批行业龙头企业和“隐形冠军”。

深入推进农业供给侧结构性改革，推动农业绿化、农村美化、农民转化。围绕“吃得安全、吃得放心”，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快建设绿色农业强省。全面落实粮食安全市县长责任制。大力推进美丽乡村、美丽田园建设，积极创建全域旅游示范县、旅游风情小镇和休闲旅游示范村，力争有2000个村成为A级景区，其中3A级以上景区200个。深入推进农村土地承包经营权、宅基地用益物权、集体经济收益权“三权到人（户）、权跟人（户）走”改革，加大宅基地空间置换力度，把愿意进城的农民转化为市民，把愿意留在农村的农民转化为新型职业农民。

牢固树立质量第一意识，全面实施标准化战略，加快标准强省、质量强省、品牌强省建设，加快推进中国制造2025浙江行动计划、工业机器人行动计划、十万企业上云行动计划和绿色农业行动计划，新增“浙江制造”标准100个、工业机器人1万台、上云企业10万家、绿色农产品基地10万亩。

大力实施创新驱动发展战略，加大有效投资力度，不断发展壮大新动能。

加快提高自主创新能力。积极推进省部共建国家实验室，支持浙江大学、清华大学长三角研究院等大院名校在科技创新中发挥龙头作用，支持有条件的高等院校提升战略定位、建设创新型大学或创业型大学，支持企业加大科技投入、加强研究开发，着力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。

大力推进科技创新市场化、科技成果资本化产业化。加快杭州城西科创大走廊、钱塘江金融港湾和中心城市科技城建设。积极规划建设特色小镇。加快“两化”深度融合国家示范区、国家信息经济示范区、杭州国家自主创新示范区、宁波中国制造2025试点示范城市建设。深入实施高新技术企业和科技型中小微企业双倍增计划。大力发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造业和文化产业，积极推进信息经济与各产业融合发展，促进业态创新，加快形成以八大万亿产业为支柱的产业体系。

积极推进空间发展格局创新。大力实施都市区带动战略，充分发挥四大都市区在推进新型城市化中的引领作用。大力发展海洋经济，积极实施大港口战略、大项目战略，加快推进港口经济圈建设。大力发展生态经济，支持衢州、丽水等生态功能区加快集聚和转化绿色财富，努力使生态经济成为新的增长点。

进一步加大有效投资力度。把优化投资结构、提高投资效益放在更加突出的位置。切实抓好浙商回归、激发民资、对接央企、引进外资等工作，加强重大项目谋划招引和推进，大力支持企业技术改造，强化要素资源保障，确保完成“411”重大项目投资1万亿元以上，确保交通水利等重大基础设施投资、重大产业项目投资、重点技术改造投资、生态环保投资增长15%以上，确保浙商回归到位资金3800亿元、实际利用外资160亿美元。

——摘自车俊代省长2017年1月16日在浙江省第十二届人民代表大会第五次会议上所作的《政府工作报告》