“新业态”背景下的检验检疫工作研究

天津出入境检验检疫局 韩晓明 魏红兵 桂国春

“新业态”背景下的检验检疫工作研究

天津出入境检验检疫局 韩晓明 魏红兵 桂国春

“新常态”已成当下最热的经济关键词。从习近平总书记首先提出经济新常态，到媒体总结新常态“中高速、优结构、新动力、多挑战”的4个特点。在经济发展“新常态”下， “新业态”随之出现，发展迅猛。

一、经济“新常态”下出现的“新业态”

“新业态”是“新兴行业形态”的简称，是在经济新常态的背景下，相对历史上的旧常态和非常态下旧的行业形态而言的。在当前的进出口外贸环境下，“新业态”主要有以下几种情况。

一是跨境电子商务。跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体，通过电子商务平台达成交易，进行支付结算，并通过跨境物流送达商品，完成交易的一种国际商业活动。跨境电子商务主要包括一般出口、保税网购和直邮进口3种模式。目前我国已经在14个城市开展跨境电子商务试点，试点项目试图将海淘“阳光化”。目前中国消费者已成为全球最庞大的海淘群体。据统计，2016年中国跨境电商交易规模已达5.4万亿元，同比增长28.6%。预计到2018年，海淘规模将达到1万亿元。海淘在满足消费者需求的同时，也带来了一系列问题。2016年，质检总局对通过跨境电商渠道进口的儿童用品，包括玩具、纸尿裤等进行了质量抽查，总计抽样654批，检出不合格217批，不合格率为33%。

二是保税展示交易/租赁。保税展示交易是指经海关注册登记的特殊监管区域内企业在区内或者区外开展保税展示交易的经营活动。保税融资租赁，是国家为鼓励和促进保税区租赁等服务贸易的发展和国内租赁公司业务发展而允许使用的新租赁模式。其中最常见的是航空融资租赁业务，其主要操作模式是由租赁公司在保税区设立单机租赁公司（SPV）,以购买权转让形式从航空公司获得飞机购买权，向飞机制造商购买飞机后，从保税区租赁给航空公司。

三是入境维修/再制造产业。入境维修产业是随着我国外贸出口发展以及国际市场对产品售后服务的日益重视而逐步壮大发展起来。再制造是以旧的机器设备为毛坯，采用专门的工艺和技术，在原有制造的基础上进行一次新的制造，是一种高科技的产业化修复，是维修发展的高级阶段。2005年，国务院在《关于加快发展循环经济的若干意见》中明确提出支持发展再制造业，第一批循环经济试点将再制造业作为重点领域。

四是国际邮轮产业。邮轮被誉为“浮动的度假村”，是漂浮在黄金水道上的黄金产业。现代邮轮产业自20世纪60年代后期开始飞速发展，经过系列业务功能转型、运营模式创新和市场重新定位，已经逐步成长为一种规模庞大的国际高端旅游业态。据中国交通运输协会邮轮游艇分会（CCYIA）统计： 2016 年中国大陆邮轮运营629航次，增长35%，全年出入境邮轮旅客 248.05万人次，同比增长 44%。

五是平行进口汽车。所谓平行进口汽车，指的是未经品牌厂商授权，贸易商从海外市场购买后，引进中国市场进行销售的汽车。这种渠道与国内授权经销渠道“平行”。天津港作为国内进口汽车最大口岸，自2015年4月21日天津自贸试验区正式成立以来，相继出台了《天津出入境检验检疫进口机动车第三方检验结果采信公告》《中国（天津）自由贸易试验区平行进口汽车检验监管管理规定（试行）》，正积极探索平行进口机动车检验检疫监管新模式。

六是物联网技术及主要应用。物联网是新一代信息技术的重要组成部分，也是信息化时代的重要发展阶段。物联网就是物物相连的互联网，通过智能感知、识别技术与普适计算等通信感知技术，广泛应用于网络的融合中，是新一代信息网络技术的高度集成和综合运用，是新一轮产业革命的重要方向和推动力量，对于培育新的经济增长点、推动产业结构转型升级、提升社会管理和公共服务的效率和水平具有重要意义。目前和检验检疫相关的物联网技术应用主要有射频识别（RFID）技术、二维码技术、全球定位系统（GPS）、车牌识别技术(VLPR)、智慧城市等。

检验检疫工作与经济外贸紧密相关，透过“新业态”的检验检疫研究和探索，找出适应经济新常态的工作新基点，创新检验检疫新常态，是当前和今后一段时期内检验检疫工作的迫切任务。

二、“新业态”下检验检疫面临的新挑战

面对“新业态”的出现，检验检疫部门作为质量把关部门，现有的检验检疫方式，已经无法解决“新业态”带来的新问题和新课题。

一是相关制度法规滞后。和检验检疫相关的“四法律三条例”中，除《中华人民共和国食品安全法》以外，《中华人民共和国动植物检疫法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》已多年没有修订。以平行进口汽车为例，没有任何检验检疫法律法规文件对平行进口做过明确定义，而现有与平行进口相关的改装车的要求是“按报检批次，全数检验”。

二是相关配套政策不完善。检验检疫监管政策是“新业态”监管最基础的内容。对于跨境电子商务、维修再制造等新业态，现行检验检疫政策只是在通关、食品检验检疫、工业品进出口检验监管方面对不同的商品有零散的相关规定，并没有针对新的业务模式有配套规定，而且在实际的操作中，各政府部门出台的政策之间不系统，并未形成紧密的配合，这也增加了监管机构具体执法的难度，从而制约了“新业态”的快速发展。

三是相关监管手段难以满足需要。监管手段不仅决定着“新业态”的运作效率，而且对货物的进出口数量有着直接的影响。比如保税展示交易，检验检疫机构目前实行的是传统监管模式，即“一线”“二线”并重，入区时实施检疫，出区时每申报一批，实施一次检验。这种监管模式显然已不适用保税展示交易货物反复进出区的要求。

三、“新业态”下检验检疫监管新思路

面对新技术、新产品、新商业模式大量涌现，检验检疫部门应顺应市场发展，坚持问题导向，积极探索新的监管方式，创新监管思维。在检验检疫部门解决新业态监管难题时，要重点做好以下几个方面。

一是转变监管理念。“新业态”发展的问题，首当其冲就要实现监管理念的转变。要改变过去检验检疫传统的检验监管模式以及对法检目录的过度依赖，构建以安全、健康、环保、反欺诈项目为重点的新型工作体系，实现“新业态”下检验检疫履职从服务“经济贸易增长”转向侧重“公共安全保障”，从注重“微观质量管理”转向强化“宏观标准引导”，从实施“质量单元管控”转向推动“质量多元共治”。

二是保障质量安全。“新业态”下，质量安全是最大的民生。随着社会公众对食品安全、消费品安全等期待越来越高，如何保障质量安全，守住安全底线，依然是社会公众最迫切需要检验检疫部门提供的公共服务。

三是革新监管手段。一方面，面对跨境电子商务、维修再制造等新兴产业发展迅猛，检验检疫应该配套出台相关的管理制度。另一方面，检验检疫也应该充分利用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，为检验检疫部门执法把关提供新的技术支撑。

四是提升服务水平。在当前全球消费需求普遍下降，外贸出口放缓，尤其是在“新业态”出现的背景下，检验检疫应该进一步简化申报手续、优化检验检疫业务流程，提升服务水平，不断促进市场要素有序流动，加大对企业扶持的力度。

五是加强风险管理。检验检疫工作的核心内容是以法律法规为基础，风险管理为主线，构建新型进出口检验检疫监管工作机制及配套制度体系，面对“新业态”带来的监管难题，应当完善风险预警管理体系和不合格商品追溯调查处置体系。

四、推动新业态发展的检验检疫新举措——以跨境电商为例

按照以上监管思路，检验检疫部门应该以问题为导向，针对不同新业态的特点，提出不同服务创新举措，促进“新业态”发展。以跨境电子商务为例，具体创新措施如下。

一是确保质量安全底线。检疫底线不能突破，凡是涉及检疫审批、输华准入等特许审批的，依然要严格执行现有规定；对于重点敏感商品，应该制定相应的“负面清单”，确保质量安全底线。

二是构建电商监管平台。对电商产品或者电商平台企业实施备案制度，实施源头追溯、自检自控、流向跟踪、售后管理、产品召回、主动报告、质量告知等管理措施。

三是开展电商风险评估。要对电商企业和商品实施分级管理，电商企业分级和商品分级要进行有机的结合，实施风险评估，并动态调整风险管理措施。

四是完善大数据平台。基于电商企业信息、商品信息、订单信息、消费者信息等基础数据，与当前的监管数据，尤其是实验室检测数据进行整合，形成一个覆盖全国的进口商品质量安全数据库。

新业态的出现，对检验检疫部门而言，既是新的课题，也是新的机遇，要紧紧围绕检验检疫的核心职能，坚持问题导向，实事求是，大力开展检验检疫制度创新研究，抓住事物关键点，全力推进新业态发展，服务新一轮国家经济转型升级的国家战略。