坚持五大发展理念积极推进地勘单位供给侧结构性改革

□浙江省水文地质工程地质大队 董盛明

坚持五大发展理念积极推进地勘单位供给侧结构性改革

□浙江省水文地质工程地质大队 董盛明

国家经济发展步入新常态以来，浙江省水文地质工程地质大队主动适应、把握和引领新常态，坚持创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，积极推进地勘单位供给侧结构性改革，在实行事企分开规范运作改革、补公益地质短板、加强科技创新、深耕岩土工程一体化等方面扎实推进，通过科学化精细化管理降低成本，淘汰落后专业产能，拉长板发挥优势，主要有水工环专业传统优势、海洋地质先导优势、岩土工程产业链优势、文化优势，较好落实“三去一降一补”任务，尤其是海洋地质和服务地方经济发展能力明显增强。2016年完成结算收入8.76亿元，同比增长10.35%，实现利润7095万元，在浙江地勘系统年度利润首次突破7000万元大关，今年前5个月，实现利润2683万元，同比增长108%，探索实践地勘单位供给侧结构性改革持续有效。

一、实行事企分开规范运作

供给侧改革是改革制度，属于改革宏观范畴，当前水文队推进的事企分体运行改革就属于地勘单位供给侧结构性改革的重要组成部分。全面深化改革是国家意志，也是全局、全队共识，依据中央“保留在事业单位序列的事业单位，要按照事企分开原则，与所办企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所办企业的监管，确保国有资产保值增值”精神，在省地勘局指导下，水文大队加强深化改革总体设计，分类指导，扎实推进事企分开，构建事企分开新的治理体系和新的治理能力建设，扎实推进公益“大地质”和延伸市场“大岩土”两个体系协调发展。

按照事企分开原则，推进体制机制改革，遵循总体设计、分类指导、事企分离、产业整合、专业融合、稳中求进的工作思路。公益事业类在做好公益性、基础性、战略性地质工作的同时，积极向海洋地质、城市地质、农业地质、环境地质、旅游地质、灾害地质、“地质+”和“+地质”等领域拓展，为绿色地质、生态环境和改善民生提供地质技术服务。地勘企业类按照深化事业单位分类改革思路，依照市场经济规律，以市场为导向，以资本为纽带，通过不断完善和发展，建立“产权清晰、权责明确、事企分开、管理科学”的现代企业制度，实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”，成为充满生机活力的市场主体。以资本为纽带加强产业重组，提高资本对接能力，加快发展，进一步做大做强，更好地服务经济社会发展。

为配套推进事企分体运行改革，出台大队绩效考核办法、岗位绩效工资实施方案、事业编制科研人员离岗到队属企业创业创新实施细则、主体企业考核分配办法等规范性文件。在浙江省地勘局指导下，水文队今年上半年能基本完成此项任务。

在推进事企分体运行改革中，水文大队特别强调全队“一盘棋”指导思想重点在协调处理好两对关系上，一对是公益地质和地质延伸市场的协调发展，坚持“两条退”走路，即公益地质事业的“大地质”和市场企业的“大岩土”，另一对是陆域地质和海洋地质协调发展，即陆海统筹发展。

二、强化公益地质发展补短板

国家提出供给侧结构性改革以来，水文大队努力适应地质工作需求侧改革，加大补公益地质短板力度，进一步提升新常态下公益地质履职能力，尤其是海洋地质工作。

“长三角洲海岸带综合地质调查与监测（舟山群岛新区）”项目，是水文大队自浙江海洋经济上升为国家战略以来承担的第一个海洋项目，是开启水文大队海洋地质工作的标志。该项目顺利推进，锻炼了队伍，培养了骨干，成果丰硕。水文大队先后承担了宁波市国家级示范区建设项目“宁波市海岸带地质环境综合调查与评价”“浙江省海洋经济发展示范区城市群（嘉兴）地质环境调查”等一批重大涉海地质项目。《浙江海岸带重点区综合地质调查（嘉兴重点区）》《舟山群岛新区火山列岛环境地质调查》被列入2017年度省国土资源厅资金项目。《浙江省海岸带地质环境图集编制》《单道地震资料采集和处理方法研究》列入2017年度省地勘产业结构调整资金项目。首次使用了空气枪在舟山本岛沿海进行单道地震作业，成功克服了海域浅层气层不易穿透的难题。在三门县蛇蟠岛S2孔第I孔隙承压含水层，打出单井日出水量5300吨的淡水井。近四年来每年完成的海洋地质、海域工勘测绘等涉海项目产值超过5000万元，海洋地质工作真正实现了“下了大海”。

舟山海勘基地的建设，助力浙江海洋地质事业，组建海洋地质勘探队伍和建设海洋地质调查船，在省地勘局领导下，初步完成前期调研工作。《海洋地质图图例图式及用色标准》今年5月1日正式实施，发展海洋地质工作又添筹码。

在“生态文明”和“一带一路”建设中，水文大队传统的水工环地质优势明显，及时组建“水文地质环境地质研究院”，先后完成《宁波市国家级地质环境综合监测与管理示范区建设规划》《宁波市海岸带地质环境调查与评价（一期）》等重大地质环境项目，承担国家地质调查局1∶5万力洋镇、石浦镇环境地质调查项目。《国家地下水监测工程（浙江省部分）地下水监测站点土建工程I标段》《宁波都市圈（北部）环境地质调查》《宁波市海岸带地质环境调查与评价（二期）》等项目按任务要求积极推进。地质技术服务支撑经济社会发展的能力持续增强，去年以来相继承担了17个市（县、区）地质灾害防治和地质环境保护“十三五”规划编制工作，去年完成地质灾害危险性评估、设计300多项。抓住《浙江省土地质量调查行动计划（2016-2020）》新机遇，去年承接了台州的椒江、温岭、玉环，今年承担宁波的镇海、慈溪等土地质量地质调查项目。

近年来，公益地质快速发展，水文大队在海洋地质、地质找矿、地热勘查、地灾防治、城市地质、旅游地质、农业地质、地质遗迹调查评价、土地质量调查、矿山测量、矿产资源开规划、矿山开采方案与安全技术措施编制、普通建筑石料普查等领域大展身手，充分发挥行业特色和优势，“大地质”每年完成的产值超过6000万元，经济社会效益显著。目前水文大队正要抓紧落实省部战略合作协议，省局与宁波市、南京地调协中心、舟山市等战略合作等精神，适应公益性地质供给侧结构性改革需求。当然地勘经济也包括“共享”新经济，水文大队在地质资料信息化、地质成果数据化、建立“一图一库一平台”、培育“智慧岩土”、开拓地质+互联网、探索PPP领域、推进OA系统、办公钉钉软件等等，都是地质新经济领域的重要体现。

三、坚持走科技创新道路

创新，是引领发展的第一动力，是深化供给侧结构性改革的“关键一招”，对水文队来讲，就是坚持走科技创新之路，努力构建新常态下的人才与科技优势，续写新常态下的辉煌。

一是加强平台建设，先后成立勘察大师工作室、博士后科研工作站、宁波市企业技术中心等系列科创平台，正在筹划建立院士工作站和省级企业技术中心，同时将人才培训纳入地方政府体系，通过这些平台，加快技术人员的培养和成才，已培养出多名省级和市级青年技术领军人才和拔尖人才。二是加强团队建设，建立有“136”人才工程、“名师专家带徒”，总工例会制度等，充分让优秀团队和优秀人才脱颖而出。三是加强科研机构建设，先后组建了科技处、大师办、海洋办等技术创新部门，推动全队科技创新有序开展。四是加大政策和资金支持力度，在经济责任制考核中对技术创新实施政策倾斜，完善《优秀成果评选和奖励办法》，对经大队认定的科研课题予以补助，去年超过220万元，鼓励使用新仪器、新设备，减免或暂时不收折旧费，助力创新发展，近年每年投入的装备费用超过1500万元。五是发挥科研人员积极性，坚持走公有制分配的共同富裕道路，将职工的利益和单位的积累密切联系，体现了技术要素分配，保证了专业技术人员主人翁地位，较好地实现了“科技是第一生产力”。 时至今日，水文队的教授级高工、博士、注册师等高端人才总量遥遥领先全省同行，其中省级勘察大师2名，享受国务院特殊津贴6名，教授级高工30名、博士5名。

“十二五”期间获省部级科技进步奖3项，全国优秀工程勘察设计行业一等奖和“钱江杯”一等奖10项，其中《宁波轨道交通软土工程特性研究及应用》获省科技进步二等奖，《海域岛礁桥梁地基精细化综合勘察技术研究》获华夏建设科学技术三等奖和省建设科学技术三等奖。先后开展《基于不同取样方法的软土物理力学性质指标试验研究》《浙江省台风与地质灾害防治对策研究》《河姆渡—田螺山全新世地质环境演化研究》等研究课题研究，科研能力得到进一步提高。自2014年启动专利申请至今短短几年时间，申请的国家专利达到18项，其中发明专利6项，新型实用专利11项，外观专利1项，还有软件著作权1项。主编、修编或参编国家、省行业标准、规范12部。

鼓励应用新设备、新技术、新方法，结合生产进行技术革新，购置了多功能电法站、高精度浅剖仪、单道地震地层剖面系统用于海洋地质工作和地热勘查；在巨厚断层破碎带中采用“植物胶”施工工艺，确保岩芯采取率，提高施工效率；改装了“轻型监测管成孔钻机”；设计的两套取芯钻具，攻克了河姆渡第四纪科学钻探要求取芯98%以上的技术难题；在青山大桥项目的海域钻探中改进清孔和提钻施工工艺，解决复杂海域条件下施工质量和安全保障问题；三维变形检测中在省内率先使用先进的“检测机器人”（智能化全站仪），每6分钟自动生成系统；深部找矿应用先进的“绳索取芯”工艺等等，每年都有好几例，不一一列举。

新经济兴旺与实体经济的衰弱，形成巨大的转轨红利，对水文队科技创新、转型跨界发展形成倒逼机制。不少勘察分院传统的工勘业务份额减至30%左右，成功转型到工程咨询、基坑边坡设计、监测检测、地灾、矿山等领域，其中以宁波、舟山为重点，服务地方能力明显提高。有人说水文队的产业结构挺复杂的，而且是“稳固地庞大”，这只是一种表象，实质就是水文队历来重视人才建设，坚持走科技创新道路，产业链体系完整，优势明显，技术力量雄厚，而且每个产业都能干得最好，是一个用金钱买不到的“硬通货”，这样有实力的单位社会各方都愿意合作。

四、深耕岩土工程一体化

水文大队打造的“岩土工程一体化”技术支撑体系，服务领域已扩展到解决与人类生存环境和工程建设中涉及到土和岩石的调查研究、利用、整治和改造等一系列科学技术问题，引领供给侧结构性改革的绿色和信息化需求。工程勘察三十年来，重点工程的勘察无论是数量还是质量，还是规模、效益、成果，在全省乃至全国都是处于领先地位，在开拓市场、经营管理、考核分配、质量管理等方面形成一套较为成熟的管理体系。依托工程勘察综合甲级主业优势，水文队不仅将产业链拉长到工程测绘、基础施工、桩基无损检测、基坑设计、基础监理、房屋纠偏纠斜、顶升加固等领域，而且进入了建设监理、工程设计领域，在全国地勘系统是个范例，在全国建设系统也是个成功的例子。目前水文队主攻环境岩土和智慧岩土领域，这代表着岩土工程领域新方向。深耕岩土工程一体化主要措施有。

“内部协同作战”战略，队属各单位进一步加强内部联合协作打大仗的精神，杭州分院、嘉兴分院、岩土研究所、宁勘院、地调院等多家单位在多个项目中进行了友好合作，既增强了内部团结，又提高了打大仗硬仗的能力，值得进一步发扬。

“主攻大项目战略”富有成效，近年工勘年产值保持在3亿元左右，承担杭州至临安城际铁路Ⅱ标、杭州至富阳城际铁路I标、杭州青年路过江隧道、宁波机场扩建及快速路南延I标、宁波舟山港主通道（鱼山石化疏港公路）等一大批合同金额超过1000万元的重大工程勘察项目，在宁波、杭州、绍兴、福州等地承担多个轨道交通标段勘察任务，目前勘察分院最大年度合同额已突破7000万元。

“岩土工程一体化”新业务进一步拓展，综合型“大测试”加大购置环保检测仪器，大力开展技术培训和人才培养，通过51项水质全分析资质认定，引进土壤无机重金属元素和有机物分析方法，开展包括地表水、地下水、土壤检测等在内的测试业务，“大测试”升级初步起航。开展室内空气检测，为社会提供“氨、氡、甲荃、苯、TVOC（总的挥发性有机化合物）”五项指标为主的空气检测技术，为宜居环境建设保驾护航。

“环境岩土”领域取得突破性进展，去年以来通过与相关单位合作，先后开展了庆丰地段（原宁波药厂地块）项目污染场地调查、宁波市铜盆浦垃圾填埋场场地修复治理、镇海炼化地下水环境监测等环境岩土项目，承担建设厅《城市生活垃圾污染软弱黏土的工程特性及勘察技术研究》、市建委《污染场地勘察技术研究》等研究课题、参与省标《建设工程环境岩土勘察技术导则》编制，为培育“绿色地质”开拓第二战略空间。

“智慧岩土”领域扎实培育推进，推动地质数据化服务，开展“一图一库一平台”建设，加快地质成果数字化进程，加快原有地质资料的研究开发，开拓地质+互联网新空间和新优势。“十三五”期间，浙江推出“5411战略”，上万亿的交通投资，“水十条”以及“土、气十条”等重大决策继续推进，为岩土工程一体化的转型跨界发展提供广阔的舞台。

以上是水文大队根据浙江省委省政府对地质工作新要求，实现局党委确立的改革发展目标，努力担当，不断加强自身治理体系和治理能力建设，主动适应和引领新常态，对照五大发展理念，打开队门，努力推进地勘单位供给侧结构性改革实践所作的一些努力。有些方面强一些，有些方面还不足，绿色、共享在过去从来没有提过，绿色是立足环境问题，共享则还需要将新经济的东西纳入其中，对地勘单位来讲，既要立足过去，把握现在，又要明晰未来地勘经济发展方向，在这个急剧变化的年代，形势逼人。