快搬优治强防 三年行动一年完成——临海市打好地质灾害“除险安居”攻坚战

□临海市国土资源局 戴巧玲 郑 攀

快搬优治强防 三年行动一年完成
——临海市打好地质灾害“除险安居”攻坚战

□临海市国土资源局 戴巧玲 郑 攀

临海市按照全省“除险安居”三年行动要求，以“三年行动、一年完成”为目标，化压力为动力，全面启动地质灾害快搬优治除隐患专项行动，打出系列防治“组合拳”，全力推进地质灾害“快搬、优治、强防”，确保连续16年实现地灾“零伤亡”。2013年以来，临海市坚持“发现一处、治理一处、不留死角”，累计投入治理资金1155万，完成27处隐患点工程治理，约1190余名群众脱离地灾威胁。今年临海市进一步加大资金补助力度，每村每年落实村级巡查员误工补贴2000元，搬迁农户建房人均补助3.5万元，为台州市最高，全省前列。临海市目前剩8处地质灾害隐患点，今年全部纳入治理搬迁范围（其中1处为避让搬迁，7处实施工程治理），投入财政资金400万余元，年内实现地灾隐患清零，确保连续16年实现地灾“零伤亡”。

▲3月15日，临海市国土资源局会同省水文地质工程地质大队一行到古城街道巾山村、江南街道下岙余村查看地质灾害隐患情况

一、“三道防线”筑牢筑实，综合防御“零死角”

1.筑牢排查巡查防线

对全市19个镇（街道）开展农村山区地质灾害调查评价，摸清摸细全市地质灾害隐患点。集各方力量，实施专家普查、镇（街）排查、村级巡查，涉及行政村、自然村居民点共计647个，调查总面积1651平方公里，实现山区村庄调查全覆盖。对发现并确认的新增隐患点4处和不稳定斜坡19处，全部逐一实地踏勘并制订治理方案，确保不留一处、不留隐患。

2.筑牢监测预警防线

加强全市地质灾害隐患点监测力量，村级换届选举结束后，对8个隐患点、23个易发区分镇（街道）、基层国土资源所、村层层调整落实各级责任人174人，其中村级A、B岗监测巡查员58名。建立村级巡查员补贴激励机制，按每村每年最高2000元标准新增误工补助，共落实补助资金6.2万元，根据巡查考核结果发放，提高村级一线监测员的责任心和积极性，夯实了群测群防体系基础。

3.筑牢应急处置防线

以高效组织临时避险为目标，按照就近、便利原则，科学安排避灾安置场所布局，通过挖掘空旷场地，整合公共资源，将人防工程、中小学校、村居（社区）办公场所等优先设置为避灾安置场所，共设立避灾安置场所438处，其中市、镇（街道）级避灾中心26处，村（社区）避灾安置点412处。全力打造“20分钟救灾服务圈”，每个点均明确避灾路线，确保群众步行20分钟即可到达避灾安置点，确保一旦发生灾害第一时间落实转移、安置。

▲2016年7月19日，全市地质灾害防御应急转移演练在江南街道下叶村举行

二、“三个坚持”科学施治，消除隐患“零容忍”

1.坚持即查即消，实现高效治理

以“存量隐患一年清零、增量隐患即查即消”为目标，坚持地质灾害隐患点“发现一处、治理一处”，确保专家技术、资金投入和施工力量“三到位”，高效推进隐患点治理。同时打造集“搬迁、治理、景观设计”为一体的隐患治理示范点，通过台阶设计、绿化改造，临海市计划在尤溪镇清潭村隐患点建成20000平方米的园林景观，将地灾点变身景观区。今年7处实施工程治理隐患点目前均已完成方案编制，其中3处已启动治理，计划9月底前完工，剩余4处年底前全面完工。治理工程将减少受威胁人数85人，彻底全面消除隐患。

2.坚持整村推进，实现规模搬迁

将地质灾害隐患点搬迁与康居工程建设、农房改造和农村土地综合整治相结合，实施整村避让搬迁，积极引导山区农民搬迁至平原地区。同时充分尊重移民意愿，科学落实选址，提高搬迁移民补助标准，解决移民搬迁动力不足问题。临海市在康居工程建设中累计完成撤并自然村57个，搬迁人口8886人，在农村土地综合整治中推进整村搬迁4个村539户1741人，落实安置用地340亩，大量潜在的地灾威胁从源头上得到有效消除。

3.坚持特事特办，实现人性搬迁

针对重点难点灾害点搬迁，优先落实用地、资金保障，实行多样化、个性化安置。去年临海市汇溪镇瓦窑山重要地质灾害隐患点整村搬迁时，通过异地安置、货币安置等综合措施，优先安排用地指标10.6亩，落实土地报批、配套设施、社保等各类费用132.5万元，仅用15天时间完成了历时十一年的搬迁扫尾工作，涉及当地67户农户、191位村民。在移民搬迁中针对困难群众，根据实际情况适当提高补助。在尤溪镇新坑村受地灾威胁特困村民实施搬迁时，对2户8人额外补助资金2.7万元，并由政府解决临时安置房的租金，确保在台风来临前全部搬迁完毕。今年临海市仅剩汇溪镇枫林村的1处避让搬迁点，涉及村民1户3人，目前已完成签订拆迁安置协议，发放补助资金10.5万元，计划6月底前完成旧房拆除。

三、“三个提升”全力加速，快搬优治“零障碍”

1.提升工作目标

将地质灾害快搬优治除隐患工作纳入临海市为民办实事工程，建立由市长为组长、分管副市长为副组长，各相关职能部门为成员的工作领导小组，健全“国土牵头、属地负责、搬迁为主、政策配套、部门联动”的工作机制。同时，明确工作目标，严格考核机制，对隐患点治理和搬迁工作落实挂图作战、限时销号，将地质灾害快搬优治除隐患专项行动纳入镇（街）工作目标责任制考核，定期督查通报，不断强化工作落实。

2.提升补助标准

出台《临海市地质灾害快搬优治除隐患专项行动实施方案》，推出系列移民搬迁优惠政策，加强资金投入、用地指标保障。在用地指标紧缺的情况下，按人均80平方米标准优先安排避让搬迁用地。移民建房补助资金由原来每人1万元提高到3.5万元，对特困户、孤儿、残疾人员进行增补，由原来每人500-1000元提高到10000元，补助标准为台州市最高。推进地质灾害避让搬迁宅基地复垦，新增耕地的对村集体奖励1万元/亩，新增水田的对镇（街道）和村集体分别奖励1万元/亩，复垦的增减挂钩结余指标收益全部用于避让搬迁工作。

3.提升防灾意识

开展以“珍爱生命，除险安居”为主题的地质灾害隐患综合治理行动宣传活动，对各镇（街道）、基层国土资源所和地灾隐患点所在村发放宣传光盘60份，组织800余名干部群众集中观看地灾防治宣传片，布置地灾防治展板20余张。连续四年开展应急演练，镇（街道）、相关部门、行政村累计参与人数800余名，当场发放防灾和避险明白卡2000余份，实现隐患点区域群众“两卡”发放全覆盖，提升群众应急避险意识和能力。