PPP模式不能完全异化为融资工具

□郑丽

PPP模式不能完全异化为融资工具

□郑丽

PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，自上世纪80年代中期引入国内，就得到了广泛青睐，目前已经处于加快推广阶段。近期，笔者在对各地应用PPP模式的项目、投资总量及结构进行对比分析的基础上，对PPP模式应用与经济发展水平的关系及其原因作了研究。

根据财政部PPP中心公布的多期《全国PPP综合信息平台项目库季报》，从PPP入库项目数和入库项目总投资需求量来看，按区域分布，东部占全国的25%左右，中部占近20%左右，西部占50%左右，东北占5%左右；按省份分布，贵州、山东、河南、新疆、内蒙古等地都位居全国前列，而天津、北京、上海、广东等地排名靠后。从GDP和人均GDP来看，按区域分布，东部地区排名情况明显优于中部和西部；按地区分布，在全国GDP的排名中，广东、江苏、山东、浙江等位居前列，贵州、新疆、甘肃、青海等排名靠后；人均GDP排名中，天津、北京、上海、江苏、浙江、广东等位居前列，河南、新疆、四川、云南、贵州等位居靠后。由此看来，PPP应用与经济发展水平之间存在着负相关关系，即经济总量小、人均收入低的地方采用PPP模式多，经济总量大、人均收入高的地方采用PPP模式少。

具体到浙江，这种现象更加明显。2015年的GDP为42886.5亿元，在全国排名第四位；人均GDP为77862元，在全国排名第八位；2016年，全省GDP为46485亿元，在全国排名第四位；人均GDP为83923元，在全国排名第5位；居民人均收入38529元，在全国排名第三。可见，浙江省经济总量大，人均收入高，经济发展水平居全国前列，是经济发达省份之一。而根据财政部PPP中心网站显示，2015年底入库的浙江省PPP项目总数147个，项目总金额2401亿元，项目个数、总金额分别仅占全国PPP项目的2.1%、2.95%；2016年底，入库的浙江省PPP项目总数317个，项目总金额5432亿元，项目个数、总金额分别仅占全国PPP项目的2.82%、4.02%；截至2017年6月底，入库的浙江省PPP项目总数375个，项目总金额6409亿元，项目个数、总金额分别仅占全国PPP项目的2.8%、3.9%。

尽管PPP模式具有融资效应，可以在一定程度上缓解地方财政压力，但PPP模式不能因此被异化为只是融资工具，PPP应用的本质是更高效地满足社会对基础设施项目、公共产品和服务的诉求，提升供给的质量和效率，促进政府职能的转型，推进国家治理体系和治理能力现代化。针对目前PPP模式应用与经济水平呈现负相关关系的现状，重点要在优化投资环境、激发投资活力上下功夫，多措并举，充分发挥PPP模式对经济、社会发展的积极作用。

推动公共服务领域PPP相关政策落地。面对PPP模式应用集中于传统基础设施领域、公共服务领域应用推广问题重重的状况，要按照财政部发布的《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》等要求，结合地方实际情况，进一步建立健全推广实施PPP模式的制度政策体系，细化对本地的政策指导，确保好的政策落地生效，扩大PPP模式在公共服务领域的应用推广，尤其是在诸如环境保护、污水、垃圾、公共停车厂库等行业领域的项目，这类项目收益较为稳定、市场竞争较为充分，社会资本参与不但可以缓解财政压力，更可以提高项目管理效率和运行服务水平。

为投资主体提供法律保障。PPP项目往往投资大、周期长，面临的不可确定性因素多、风险大，要抓紧完善相关法律规章制度，为项目运行提供稳定的法律环境，确保社会方的合法收益得到保障，提高社会方参与的积极性。

加强对社会方的引导。政府要通过多种形式的宣传、培训，引导作为第二个“P”的社会方全面、准确地理解应用PPP模式的目的，彻底纠正“重建设轻运营”的理念。社会方在选择成为第二个“P”之前，须审视自身是否具有项目前期融资、项目后期运营管理、风险控制等项目全生命周期的管理把控实力；成为第二个“P”之后，要增强契约精神和信用意识，切实履行好第二个P的义务和责任。

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