投资项目“最多跑一次”改革2.0版平台的实现路径——以2.0版平台嘉兴试点为例

□金洋

·企业投资项目行政审批制度“最多跑一次”改革专栏·

投资项目“最多跑一次”改革2.0版平台的实现路径
——以2.0版平台嘉兴试点为例

□金洋

“最多跑一次”，是浙江省深入贯彻落实习近平总书记以人民为中心之发展思想的生动实践，是坚定不移执行“八八战略”再创浙江体制机制优势的重大创新，是深化和推进浙江改革发展的有力举措。车俊书记指出，“推进‘最多跑一次’改革，重中之重要放在企业投资项目审批制度改革上”。袁家军省长对企业投资项目“最多跑一次”改革提出了“规范化、全覆盖、全联通、全在线”四个量化指标，并明确要求2.0版平台必须实现“四个百分之百”，确保年底前在打破信息孤岛和企业投资项目开工前审批事项办理“最多跑一次”上实现实质性突破。

嘉兴，具有南湖区行政许可权实质集中行使、市及其他下属县（市、区）行政许可权形式集中行使以及市县行政审批制度层级一体化改革三重制度创新背景，故在嘉兴实施2.0版平台试点，对全省面上推广应用具有典型意义。作为2.0版平台全省两个试点之一，嘉兴紧扣《企业投资项目“最多跑一次”改革实施方案》精神，严格落实“四个百分之百”刚性指标，确保全市常规性投资项目实现全流程、多层级、多部门“最多跑一次”。

截至2017年11月26日，全市共梳理涉及投资项目审批事项536项，均开通了网上申报与审批。全市涉及投资项目审批系统与2.0版平台的打通率为80%，其意味着已有近500项事项实现了“一网通办”，占总事项数的93.10%。上述各项指标均居全省前列。

2.0版平台的重要意义

投资项目，可以看作是一个想法，通过勘察、设计、建设、验收、登记，逐步转化为定于一定土地之上，成为现实存在不动产或者工业设施的过程。而本体质量、土地取得、外部性等三大基本问题，始终贯穿于此过程。此三大基本问题，因涉及资源的有效利用、国家利益的实现、公共利益的保障，故国家以法律、法规对此过程予以一般禁止，惟行政相对人依法申请，经行政职能机关受理、审查、决定，才予以例外允许，这是投资项目审批的逻辑起点。

正确处理好三大基本问题，必会涉及多部门、多事项的审批与监管。并且，此诸多事项间，具有科学意义上内在条件与结果的因果关系。前事项审批尚未作成，后事项审批就没有对象基础。如《城乡规划法》第三十六条、第三十七条，明确规定了以划拨土地方式建设项目，必须逐次经过核发选址意见书、项目立项、核发建设用地规划许可证、划拨土地等四项行政许可。因此，投资项目的审批监管，与不动产登记、商事登记及其他社会服务等单一的“申请——审批”模式具有显著不同。

为严格贯彻落实省委、省政府“最多跑一次”改革精神，省发展改革委建设部署浙江省政务服务网投资项目在线审批监管平台2.0版，使得投资项目无论涉及多少部门、多少事项，均能通过网上申请与审批，实现企业投资项目全流程、多层级、多部门“最多跑一次”。同时，从法律基础上来讲，2.0版平台是贯彻执行国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》的重要举措。《条例》第四条规定，除涉及国家秘密的项目外，项目核准、备案通过国家建立的项目在线监管平台办理。核准机关、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。

2.0版平台的创新特色

“三位一体”。2.0版平台紧密结合了其自身的项目统一登记赋码、浙江政务服务网统一的事项申报页面以及各地政务服务平台权力运行系统的网上受理审批功能，是全省投资项目“最多跑一次”改革在“互联网+政务服务”中的创新实践。其充分继承了2014年“网上政务大厅”先行改革的有效成果，既节省了财政投入，发挥了资源整合的优势，又具有全省普遍适用的现实基础，务实高效。

“两个侧面”。一是行政机关网上赋码、受理与审批，另一是行政相对人网上申请。企业通过英特网直接申报审批事项，具有行政法效力。《行政许可法》第三十二条第四项，尚且规定了申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。根据法律解释规则，举重以明轻，则材料齐全或者符合法定形式者，自收到申请材料之日起五日后仍未受理的，应视为已经受理。

“内部协调”。2.0版平台是以投资项目为主题，对所涉事项进行“类型化”的归纳，并通过事项的征求与反馈，形成筛选服务清单，显著降低了企业对申报事项的管理幅度。假定一地政府有20个部门共400项审批事项，涉及投资项目的有10个部门共100项审批事项。既往企业在政务服务网直接进行网上申报，其管理的幅度仍然是20个部门共400项审批事项，因为此10个部门的100项审批事项，是离散分布于20个部门的400项审批事项中的。这对于通常不熟悉部门及事项的企业要准确进行网上申报，是勉为其难的。不仅如此，事项筛选服务清单，按照项目进程分了四个阶段，是故此100个审批事项又进一步被划分，平均而言，在一个阶段中，企业管理的事项幅度仅降至25项，管理效率较原先提升了16倍。

“1+X”办理。“1”是指项目统一登记赋码，“X”是指n个事项的申请、审批与监管。此为《企业投资项目核准和备案管理办法》的贯彻落实。《办法》第十三条规定，项目核准、备案机关以及其他有关部门统一使用在线平台生成的项目代码办理相关手续。项目通过在线平台申报时，生成作为该项目整个建设周期身份标识的唯一项目代码。项目审批信息、监管（处罚）信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码。项目代码归结了原来各个离散的事项，在国家提倡编制、财力应高效利用的当下，为提高后续监管的可能与效率，起到了切实作用。

2.0版平台嘉兴试点的做法

明确2.0版平台的重要意义。2.0版平台不仅是省委、省政府投资项目领域“最多跑一次”改革的贯彻落实，而且是《行政许可法》《企业投资项目核准和备案管理条例》施行的重要举措。其与各级政府部门、各位行使审批监管权力的人员，均有政治与法律上的重大关系。点破这两层意思，能显著提升各级政府部门、各审批监管者的思想认识。

体系化认识2.0版平台。由于2.0版平台有上述四项重要创新特色，在架构认识上，务必要充分讲清“三位一体”的总体概念；在申报办理上，务必要讲清“两个侧面”的角色区分；在方便企业上，务必要讲清“内部协调”的具体操作；在办事性质上，务必要讲清“1+X”办理的功能特点，须让每一位2.0版平台使用者，均有一个科学、全面、到位的认知。

多次开展全市培训演练。嘉兴开展了全市性十余次由审批人员、代办员、企业代表等参加的集中重点培训演练。并且，每一次培训演练，均把上级下达的目标任务，细化分解为具体到位的逐个操作步骤，步步为营、逐项确认，确保一次完成一个目标，屡次形成一种状态。改革难，难在改变人既往的行为习惯，而有效、准确、反复地操练执行，则是养成并保持新行为习惯的根本保证。

有效协调技术单位保障到位。应用2.0版平台，涉及到省政府交换平台、本地政务服务网、权力运行系统、国省统建系统、本地自建系统、本地交换平台等诸信息系统间的数据交换，并且数据传输的格式、内容等均有严格要求。因此，确保同时协调各个信息系统的开发、维护单位，开展同步协同对接，是有效解决数据传输准确一致的重要路径。同时，要讲究商务谈判的规则与技巧，诚实守信，从而有效激励技术单位适当、及时、全面地履行其义务。

在线平台的发展展望

制定出台平台应用管理办法。徒“平台”不足以自行。2.0版平台的深入推广应用，发挥改革成效，尚需专门制度约束，以此形成长效机制保障。嘉兴已拟定《浙江政务服务网投资项目在线审批监管平台（2.0版）应用管理办法》，明确平台地位、规范实务操作、加大督查考核，确保抓实促效。

配套实施“三电库”建设。2.0版平台仅是投资项目“最多跑一次”改革在“互联网+政务服务”中创新实践的开端。下一步，应配套实施电子印章库、电子证照库、电子档案库为重点内容的“三电库”建设。电子印章库，可以有效提升申请材料与批复决定的形式规范性，进一步提升“互联网+政务服务”的公示公信力。嘉兴已着手推进电子印章库建设，预计将于今年年底前完成系统部署与用印实施。电子证照库，可以有效减少共性申请材料的重复提交，显著减轻企业在行政审批中的程序负担。嘉兴已完成了电子示意稿信息库建设，可在部门间实施流水办理，下一步将按照国家工商总局等部门数据加密验证标准，继续深化完善，从而真正建成具有法律效力的电子证照库。电子档案库，则可以有效归集诸多审批事项的详细材料，为后续监管提供切实依据，同时也为发挥代码归集所有材料提供基础保障。现嘉兴政务服务网权力运行系统电子档案预归档模块已经开发完成，全市归档范围和保管期限的纳入率达到94.86%，市建委、市人防办等重点部门的预归档试点工作已经全部落实到位，全市已经完成预归档审批件1038件。

配置事项全流程逻辑关系图。2.0版平台仅是投资项目“最多跑一次”改革在“互联网+政务服务”中的初代探索，今后必将向3.0版或更高等级迭代发展。系统梳理设定事项的法律、法规，确定以项目进程为主线的事项全流程逻辑关系图，将目前以部门为单位配置的各个事项重新适配，从而推动企业投资项目全流程、多部门、多层级“最多跑一次”改革向纵深发展。嘉兴市发展改革委已经在企业投资房建类项目上，优化完成事项全流程逻辑关系图，交由嘉兴市政府办公室应用于本地政务数据交换平台的开发工作。

监管成果在社会信用领域运用。《企业投资项目核准和备案管理办法》第十三条第二款规定，项目的审批信息、监管（处罚）信息，以及工程实施过程中的重要信息，统一汇集至项目代码，并与社会信用体系对接，作为后续监管的基础条件。同时，将项目的审批、监管、处罚信息，运用于社会信用体系，将成为企业投资项目“承诺制”改革有效推行的基础，从而真正从根本上在减少审批事项的同时，切实保障了资源能得到有效利用、国家利益能得到实现、公共利益能得以保证。持续做好制度间的无缝衔接，发挥出体系优势的强大动能，将浙江“最多跑一次”改革推向新高。

嘉兴市发展和改革委员会