河南：暖心民政 亮点纷呈

◎ 本刊记者 樊文

河南：暖心民政 亮点纷呈

◎ 本刊记者 樊文

迎着新年的第一缕春风，2017年河南省民政工作会议于2月20日在郑州召开。过去的一年，河南民政系统牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念，落实为民解困的各项措施，以解决民政服务对象的实际问题为切入点和抓手，进一步强化服务、创新工作、服务了大局，惠及了民生，实现了河南民政事业健康发展。展望新的一年，河南民政将推出一系列重量级政策文件、送出一沓沓更多的惠民红包、持续推动民政工作晋位争优，奋力实现民政事业转型发展、创新发展、健康发展，力争以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

世界的缩影看中国，中国的缩影看河南。河南既有国家重点培育发展的中西部地区跨省级城市群，也有历史悠久的农业大市，更是中国未来新的经济增长引擎之一。2016年，河南民政系统强化服务，创新工作，服务大局，惠及民生，实现了民政事业科学发展。全省民政事业在基本民生保障、加强社会治理能力、服务国防和军队现代化建设、专项社会服务水平、民政综合能力建设等方面取得新的进展，河南民政工作在全国的综合位次大幅度提升。2017年河南省民政部门将紧紧结合实际，发挥民政工作在保障和改善民生、加强和创新社会治理、支持和服务国防军队改革、提供和强化社会服务等方面的作用。针对特困人员、老年人、困境儿童、退役士兵等民政服务对象出台多项“暖政”，完善社会救助体系，织密编牢兜底保障安全网，让困难群众的各项基本生活得到有效保障，为全省民生带来更多福利，从而提升人民群众的获得感、幸福感。

1 社会救助：民生兜底保障再“提标”

河南是我国的人口大省，贫困人口在全国占很大的比重，做好人口大省的民生兜底工作意义重大。2017年，河南省将围绕保障和改善民生，提高救助保障标准，扩大救助保障覆盖面，推进福利制度由补缺型向普惠型转变，织密筑牢民生兜底保障安全网。一方面努力提高城乡低保、特困人员基本生活和孤儿养育等标准，鼓励有条件的地方提高残疾人两项补贴标准、高龄老人补贴标准，不折不扣落实抚恤对象抚恤保障标准。另一方面加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，实现“两线合一”，将符合条件的建档立卡贫困户纳入低保范围；全面开展特困人员排查认定，将符合条件人员全部纳入救助供养范围；扎实开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，将所有农村留守儿童纳入有效监护范围。据悉，今年河南省城乡低保月人均补助水平将分别由不低于240元、132元，提高至不低于250元、142元。特困人员基本生活平均供养标准不低于当地低保标准的1.3倍。

2017年，河南省还将建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，及时发放临时价格补贴；积极会同扶贫等部门，安排好低保对象复核认定工作，及时将符合条件的建档立卡贫困户纳入农村低保范围。进一步加大医疗救助和临时救助力度，加强医疗救助与其它社会保障制度衔接，引导社会力量参与，增强救助效能。完善“一门受理、协同办理”工作机制，提高临时救助资金使用效益。此外，还要完善低保对象认定和分类救助办法，省民政厅将出台全省社会救助申请家庭经济状况测算评估办法，精准识别社会救助对象。

2 养城老市服社务区养：老服务设施覆盖率超50%

为了能够真正做到“老有所依，老有所养”，让全省老年人都过上幸福的晚年生活。2017年，河南省将按照国务院全面放开养老服务市场、提升养老服务质量的部署，加快构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，满足多样化社会养老服务需求。大力发展居家社区养老服务，加快推进社区（村）老年人日间照料中心规划建设，探索可持续的运营模式，推动养老资源向社区居家倾斜，解决老年人就近养老服务需求问题。2017年内每千名老年人拥有养老床位数达到33张以上，城市社区养老服务设施覆盖率要超50%。积极推进养老健康产业发展示范园区（基地）建设，培育壮大养老产业。激发市场活力和民间资本潜力，促进社会力量逐步成为发展养老服务业的主体。落实养老院建设补贴和运营补贴，落实养老院建设用地、融资、税费、水电气价格等各项优惠政策，引导、支持各类市场主体不断增加养老服务产品供给。加强对养老机构的监管，全面提升养老服务质量。完善养老服务市场准入、退出、监管机制，规范养老服务行为，依法查处养老机构违法违规行为。全省将加强养老机构检查考核，建立覆盖养老机构、从业人员和服务对象的行业信用体系，并探索建立养老服务行业黑名单制度。常态化开展养老机构安全隐患排查整改活动，完善排查整治台账，确保入住老年人生命财产安全。

3 儿建童成关50爱0：个示范性“儿童之家”

儿童是民族的希望，国家的基石，社会的明天。河南省高度重视儿童福利制度建设，2017年将推动出台《河南省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，进一步提高孤儿保障水平，全面落实社会散居孤儿每人每月700元、机构养育孤儿每人每月1100元的基本生活养育标准。同时，全省将加快推进基层儿童福利服务体系建设，依托市、县两级儿童福利机构，加强儿童福利指导中心建设，加快形成覆盖市、县、乡、村的四级儿童福利服务工作体系。推进基层儿童福利服务体系建设试点，2017年底前建成500个示范性“儿童之家”。推进全省儿童福利机构标准化、规范化和服务能力建设，推动儿童福利机构转型发展。深入开展农村留守儿童“合力监护、相伴成长”关爱保护专项行动，完善农村留守儿童基本信息动态管理机制。规范国内外收养工作，制定出台收养评估暂行办法，扩大收养评估试点范围，稳妥实现孤儿的永久性安置。

4 社城会市治社理区综：合服务设施覆盖率达96%

在推进基层社会治理创新过程中，河南省民政厅加大社区建设、社会组织管理和社工人才队伍建设的联动发展，推动民政工作向基层倾斜、向社区下沉。根据省里统一部署，2017年将坚持居民需求导向，统筹推进社区建设、社会组织和社会工作者“三社联动”，加大政府购买社区服务力度，加快实现“三社”融合发展，构建多元主体参与的社区治理机制。深入推进农村社区建设试点，制定深入推进河南省农村社区建设试点工作实施意见；完善城乡社区服务体系，出台河南省城乡社区服务体系建设规划（2016-2020年）；继续推进社区治理和服务创新，巩固扩大社区减负增效成果，厘清乡镇政府（街道办事处）与村（居）委会的职责边界；着力加强社区综合服务设施、社区公共服务信息平台建设和管理，增加居民群众的归属感和幸福指数；积极做好第九届村民委员会换届，依法履行职责、配合有关部门选优配强村委会班子，防止“村霸”和宗族恶势力干扰，为农村经济社会发展提供坚强组织保证。今年，城乡社区综合服务设施覆盖率将分别达到96%、25%。全省社会工作专业人才总量发展到2万人，每个城市至少10个社区有专兼职社工或接纳民办社工机构从事社会工作服务，全省民办社会工作服务机构达到150家。

5 社启会动事异务地办：理结婚登记试点

实现婚姻登记信息共享，对推进婚姻登记工作具有重要意义。民政部、国家税务总局联合下发加强民政部门和税务部门合作开展婚姻登记信息共享工作的通知后，河南省民政厅联合河南省地税局制定了《婚姻登记信息共享工作实施方案》，社会保障、公安、司法、个人诚信等信息系统呈现出与社会救助信息共享的趋势。按照工作安排，河南各地要在2017年5月底前，完成婚姻登记历史档案数据核对工作，确保婚姻登记信息的准确性。与此同时，河南省民政厅将指导有条件的地方开展异地办理婚姻登记试点工作，推进婚姻登记信息部门间共享协作。规范婚姻登记信息系统使用管理，完善婚姻登记数据库，推动建立婚姻登记严重失信当事人信用记录制度。同时，全省还将进一步加强殡葬基础设施建设，推进节地生态安葬和绿色殡葬，加大殡葬基础设施建设力度，积极争取本级财政和福彩公益金对殡葬基础设施建设的支持，加大政府投入。力争实现惠民殡葬政策覆盖每个县（市、区），严格经营性公墓年检。在流浪乞讨人员救助管理方面，2017年底前实现全省108个县救助站全覆盖，加强全国救助管理信息系统（三期）数据录入及全国救助寻亲网信息推送工作，实现寻亲网推送和DNA采集率均达到100%。

6 优开抚展安双置拥优：抚“三访三送三网”建设

双拥优抚工作是党和国家的一项重要工作。2016年全省19个省辖市、县获得全国双拥模范城（县）荣誉称号，创历史新高。2017年是建军90周年，是深入实施军民融合发展战略的重要之年，河南省民政厅以此为契机，全面提升双拥优抚安置工作水平，全力支持国防建设和军队改革。深入开展双拥优抚“三访三送三网”建设，着力在完善组织机构、建设联络员队伍、形成长效机制、提高服务实效上下功夫。进一步规范伤残人员评定、烈士评定和“两参”人员身份认定的标准和程序，把优抚对象抚恤和补助待遇落到实处。扎实开展“星级军休所”评定工作，推动军休服务管理机构规范运行，提升军休服务管理水平。继续落实好退役士兵安置政策，全面实行“阳光安置”，符合政府安排工作条件对象安置率要达到100%，重点对象安置进机关事业单位的比例要达到70%以上。加强退役士兵教育培训和就业服务，妥善解决退役士兵遗留问题，切实保障他们的合法权益。

7 自20身17建年设为：“民政基层基础建设年”

“打铁还需自身硬”。河南省民政厅把民政部、河南省委省政府确定的民政重点工作、领导批示和党组会、厅长办公会决议等9类事项纳入“马上办抓落实”工作范围，明确了责任单位、责任人和办结时限，对于纳入范围的工作任务一率实行台账管理，做到“周周有安排、月月有计划”。“马上办抓落实”工作机制有效提高了工作效率和服务效能，促进了工作落实。河南省民政厅把2017年定为“民政基层基础建设年”，按照今年全国民政工作会议部署关于加强基层基础工作要求，以解决省厅机关存在的突出问题为切入点，完善相关基础工作制度机制，全面提升基层基础工作水平。开展民政工作进社区行动，借助社区这个平台和基础，推动社会福利、社会救助、养老服务、双拥优抚、慈善捐助、减灾防灾等工作进一步下沉，促进民政工作的落实。抓好基层能力建设，积极争取省委省政府支持，推动配备工作力量、保障工作经费落实，同时也通过政府购买服务的方式，减轻基层民政部门工作压力，缓解基层民政力量不足等问题。深入开展民政标准化试点示范创建活动，通过探索建立民政标准贯彻实施情况监督考核机制，推动民政标准的贯彻实施，促进民政事业科学化、规范化发展。

8 廉坚洁定从不政移推：进全面从严治党向纵深发展

全面从严治党是各级党组织和党的领导干部必须肩负的政治责任。河南省民政厅认真贯彻落实全面从严治党要求，夯实基层党组织全面从严治党主体责任，强化党政同责、一岗双责。全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政若干准则，加强党风廉政建设教育，加大违纪违法查处力度。坚持不懈贯彻落实中央八项规定和省委省政府若干意见，驰而不息纠正“四风”，加强民政系统作风建设和政风行风建设，着力解决损害群众利益的突出问题，树立民政为民务实清廉形象。河南省民政厅将落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，巩固“两学一做”学习教育成果，认真践行“三严三实”，深入推进民政系统党风廉政建设和反腐败斗争，营造山清水秀的政治生态，为全省全面深化改革，加快推进民政事业再上新台阶提供坚强的政治和组织保证。