把握新形势 适应新常态推进重庆民政事业创新前行

◎ 江涛

把握新形势 适应新常态推进重庆民政事业创新前行

◎ 江涛

做好2017年重庆民政工作，必须深入学习习近平总书记系列重要讲话和视察重庆重要讲话精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，积极践行“民政为民、民政爱民”工作理念，全面秉承“尽力而为不懈怠、量力而行不民粹”工作原则，以稳中求进、创新前行为总基调，以保障和改善民生为主线，以全面深化改革为动力，以全面从严治党为保障，全面推进民政事业科学健康协调发展。

科学认识当前民政工作形势

深刻把握习近平总书记对民生民政工作的新指示。总书记关于民生民政工作的重要指示，为新时期民政工作提供了科学指南和基本遵循。我们要认真学习、深刻把握总书记关于民生民政工作重要指示的科学内涵、思想方法和实践要求，更好地把思想和行动统一到重要讲话精神上来，把它变成工作思路、工作意见、工作举措，变成人民群众看得见、摸得着的惠民事项，贯穿于民政工作的各个环节。

深刻把握当前民政工作的新特点。一是民政工作具有政治性，要求必须坚持围绕中心、服务大局。民政工作必须要积极主动融入经济社会发展全局，并在服务大局中使自身建设得到加强。二是民政工作具有多元性，要求必须坚持统筹规划、突出重点。民政工作业务多元，决定了民政工作既要总揽全局、兼顾各项，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，用重点工作的突破来影响和带动民政工作的整体推进。三是民政对象具有广泛性，要求必须坚持“民政为民、民政爱民”。民政工作直接为困难群众及其他社会群体服务，具有广泛性，要求我们必须坚持“民政为民、民政爱民”。四是民政工作具有社会性，要求必须坚持政府主导、社会参与。民政工作必须要在政府主导下，广泛动员和组织社会力量参与民政事业，不断壮大民政事业的发展力量。五是民政工作具有基础性，要求必须坚持加强基层、强化基础。民政工作的根基在基层，抓好基础基层是做好民政工作的重要保证。

深刻把握重庆民政事业发展面临的新情况。重庆“欠发达地区、欠发达阶段”的基本市情没有根本改变，民政事业发展仍面临诸多困难和挑战。如全市城乡低保标准分别比全国平均水平低7.1、12.9个百分点，城乡低保标准仍然是未实现城乡统筹的民政核心指标；全市老龄化率高出全国平均水平4个百分点，每千名老人拥有养老床位数与全国平均水平还有差距；城乡社区服务能力仍不完善，部分村（社区）便民服务中心仍未达到国家建设标准，城乡社区公共服务综合信息平台建设还比较滞后；政策法规创制滞后、基层力量薄弱、民政服务设施不足、专业化标准化水平较低、信息化手段滞后等现实矛盾和问题依然存在。

全面推进重庆民政事业创新前行

一是健全完善管理规范的社会救助体系。认真贯彻国务院常务会议精神和国务院办公厅关于加强困难群众基本生活保障有关工作的通知要求，做好受灾群众、城乡低保、特困人员、农村留守儿童和困境儿童、孤儿和贫困残疾儿童、生活无着流浪乞讨人员、困难优抚安置对象等各类困难群众的救助工作。加强农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接，全面完成脱贫攻坚任务。抓好城乡低保条例的贯彻实施，修订出台低保对象认定办法，探索制定低收入家庭认定标准。全面建立区县扶贫济困医疗基金，制定因病致贫家庭重病患者认定办法和临时救助资金管理办法，全面建立“救急难”制度。全面落实特困人员救助供养政策，制定特困人员认定办法和审核审批规程。抓好救灾备灾防灾工作，妥善做好受灾人员应急救助、过渡期生活救助、因灾遇难人员家属抚慰、受灾群众确认、资金发放和农房倒损信息汇总等工作，有效实施受灾群众冬春救助和倒损住房恢复重建，完善社会力量参与救灾工作机制，力争创建全国综合减灾示范社区20个。

二是健全完善适度普惠的社会福利服务体系。制定贯彻国务院全面放开养老服务市场的实施意见和公建民营养老机构管理办法，全面推行医养融合养老服务模式，有效增加养护型、医护型养老床位。加快推进200个社区养老服务设施建设，修订城乡养老机构服务管理办法，研究制定养老机构等级划分标准。全面贯彻落实孤儿、困境儿童及农村留守儿童关爱保护政策，推进未成年人社会保护工作。贯彻落实慈善法，加强慈善组织监督管理，开展“重庆慈善奖”评选表彰，建立健全慈善力量参与扶贫攻坚的体制机制。加强福利彩票风险防控，完善福利彩票市场营销体系和销售网络体系，提高福彩公益金使用效益。

三是健全完善良性互动的基层社会治理体系。做好第十届村（居）委会换届选举后续工作，深化城乡社区民主协商实践，开展全国农村社区示范创建及市级和谐社区（村）创建活动，研究制定加强和完善城乡社区治理、加强乡镇政府服务能力建设政策文件，落实城乡社区服务体系建设“十三五”规划。研究制定贯彻社会团体、基金会、社会服务机构条例和慈善组织管理配套政策，继续深化行业协会商会与行政机关脱钩工作，建立社会组织行政约谈、抽查监督、信息公开等管理制度，探索推行社会组织年度报告、负责人任前公示、法定代表人述职制度，加大政府向社会组织购买服务力度，全面提升社会组织党建工作水平。深化社区、社会组织、社会工作者“三社联动”实践，研究制定推进“三社联动”指导意见和加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障贯彻意见，健全政府购买社会工作服务和志愿服务机制。

四是健全完善军地协调的双拥优抚安置体系。研究出台相关配套政策措施，帮助解决部队官兵“后路后院后代”问题。以庆祝建军90周年为契机，深入开展双拥宣传教育和社会化拥军活动，主动帮助解决驻渝部队实际问题。调整兑现优抚对象抚恤和生活补助标准，全面落实优抚医疗保障政策和住房优待政策，开展优抚对象矛盾纠纷排查工作，依法依规做好矛盾化解。推动出台《重庆市退役士兵安置办法》，加强退役士兵职业技能培训，确保参加职业教育和技能培训的人数达到当年自主就业退役士兵人数的60%以上，“两证”获取率和培训就业率达到98%，探索建立退役士兵创业基金。

五是健全完善高效便捷的民政公共服务体系。围绕五大功能区域发展战略，稳妥推进行政区划调整，完成第二次全国地名普查验收，启动修订《重庆市地名管理条例》调研，编撰《重庆政区地名词典》，建立市和区县两级地名地址数据库。全面实施殡葬事业发展“十三五”规划和主城区殡葬设施布局规划，加快推进第二个市级城市公益性公墓建设，启动第三个市级城市公益性公墓规划选址，建成一批区县、乡镇公益性公墓和村级集中安葬点。加强婚姻登记信息化、规范化、标准化建设，开展婚姻家庭辅导服务工作，继续推进收养评估试点。加强救助设施建设，健全市、区县、镇街、村（社区）“四级”救助服务网络。

六是健全完善务实担当的民政能力建设体系。全面加强党的建设，强化“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威。严格执行《准则》和《条例》等党内法规，制定出台从严治党实施办法，全面实施“民政作风建设年”行动。推进市、区县、乡镇（街道）、村（社区）四级民政工作体制机制改革，明确职责定位，把着力点放到党委政府关心重视、社会关切、服务对象急需、属于民政主要职责的事情上来，集中精力履行好核心职责、做好本职工作。加强民政综合能力建设，继续推进民政法治化、信息化、标准化、专业化建设，启动实施“民政集中大调研”行动。强化基层民政工作，推动配备完善基层民政工作力量，落实民政工作经费，壮大基层民政队伍。

（作者系重庆市民政局局长）