迎接十九大忠诚保平安努力开创浙江公安“保三争一、勇立潮头”新局面*

□徐加爱

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

迎接十九大忠诚保平安努力开创浙江公安“保三争一、勇立潮头”新局面*

□徐加爱

（浙江省公安厅，浙江杭州 310009）

做好2017年全省公安工作，必须深刻认识浙江公安所处的历史方位，积极防控风险，夯实基层基础，建设“云上公安、智能防控”，推进深化公安改革，加强公安队伍建设，着力提高预测预警预防各类风险的能力，着力提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，推动全省公安工作向更高水平提升，努力开创浙江公安“保三争一、勇立潮头”新局面。

公安工作；防控风险；夯实基础；深化改革；开创浙江公安新局面

○本刊专稿

主持人：郭建华

今年是党的十九大和省第十四次党代会召开之年，是我省高水平全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，更是全力打造平安中国示范区、“枫桥经验”升级版、公正执法司法样板省、政法信息化建设示范省和浙江政法铁军“五大品牌”决战之年。做好今年全省公安工作，任务艰巨，使命光荣。全省公安机关要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是关于公安工作重要指示精神，以及对浙江工作的新要求新期待，认真贯彻中央经济工作会议、中央政法工作会议和全国公安厅局长会议精神以及省委省政府各项决策部署，紧紧围绕维护国家安全和社会稳定总任务，主动适应形势新变化，着力解决源头性、基础性、前瞻性问题，从严从实从细抓好保民安、防风险、护发展、促和谐各项工作措施落实，不断提升公安工作社会化、法治化、智能化、专业化水平，着力提高预测预警预防各类风险的能力，着力提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，努力开创浙江公安“保三争一、勇立潮头”新局面，为党的十九大和省第十四次党代会胜利召开创造安全稳定的社会环境。

一、深刻认识浙江公安所处的历史方位，推动公安工作向更高水平提升

习近平总书记当年在浙江工作时，把“干在实处、走在前列”作为全省干部的行为准则。2015年，习总书记来浙江省考察时，赋予浙江省“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”的新使命。G20杭州峰会期间，习总书记又提出“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”和“浙江的今天，就是中国的明天”的新使命、新要求。习总书记对浙江提出的期望一次比一次高，任务也一次比一次明确，体现了对浙江的深厚情感、充分信任和殷切期望。在浙江省委召开的十三届十次全会上，夏宝龙书记指出，当前的浙江正挺立在中国特色社会主义伟大事业的潮头上，正奔跑在“干在实处、走在前列”的跑道上，正站在高水平全面建成小康社会的关键节点上，强调要秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头，努力把“浙江的今天”建设得更好，为“中国的明天”提供更多的浙江实践、浙江素材、浙江经验。

公安队伍是一支纪律部队，在贯彻习近平总书记的重要指示、落实省委省政府的决策部署上，更要走在前、做样板。要以习近平总书记对公安工作的系列重要指示和赋予浙江的新使命、新要求为指针，找准方位、把好方向，以弄潮儿的勇气和魄力，奋力扛起历史赋予浙江公安的新使命。

一要对标“浙江的今天，就是中国的明天”，努力为“中国公安的明天”奉献浙江公安经验。“浙江的今天”，不是指当下的浙江，而是指“十三五”完成之时的浙江。要坚持求真务实、脚踏实地，一步一个脚印快步往前走、一年一个台阶扎实往上迈。以实施“云上公安、智能防控”第一战略带动警务理念、体制机制、方法手段的全面升级，为实现中国特色社会主义社会治理体系和治理能力现代化贡献浙江公安的智慧。

二要对标“秉持浙江精神，干在实处、走在前列、勇立潮头”，着力展现浙江公安的战斗力。要鼓起舍我其谁、当仁不让的豪气，拿出奋勇争先、扛旗夺标的勇气，不断拉高工作标杆，发展更快一步、更进一步，力争浙江公安工作每个领域、每个方面、每项工作都在全国“保三争一、勇立潮头”。

三要对标“打造全面小康标杆省份”，发力创造更多的浙江公安样板。要把保障“拆治归”作为大舞台，把平安浙江建设作为主战场，坚持改革创新，发扬浙江公安敢为人先的精神，在服务保障党委政府中心工作中创造更多特色亮点，打造一批以“枫桥经验”为代表、“互联网+”为特征的浙江系列品牌。

四要对标“绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般队伍”，全力打造浙江公安铁军。要紧紧抓住讲政治这个第一要求，进一步强化队伍忠诚教育；紧紧抓住履职能力建设这个核心，切实提升队伍正规化、专业化、职业化水平；紧紧抓住纪律作风这个保障，确保队伍风清气正；紧紧抓住执法为民这个根本，切实提升执法公信力；紧紧抓住选人用人导向这个指挥棒，着力营造健康向上、风清气正的政治生态，努力打造浙江公安铁军。

二、把防控风险作为首要任务，着力提高维护国家安全和社会稳定的能力水平

习近平总书记指出，“召开党的十九大，必须有一个和谐稳定的社会环境”“维护公共安全是一个细致活、实在活，千万不能掉以轻心”，并强调要“增强同风险赛跑的意识，努力跑在前面”。当今世界正处于大变局中，国际局势骤变剧变态势日趋明显，逆全球化思潮上扬，民粹主义抬头，国际恐怖主义形势更加严峻，极易传导至国内，给我发展、安全、稳定带来诸多变数。由于经济下行压力依然较大，一些长期积累的深层次矛盾集中凸显、交织叠加，影响社会稳定的风险点日益增多，加之我省新技术新业态先发快发，也一定程度带来安全风险先变快变，给社会稳定带来新挑战。特别是今年大事喜事多、重大活动多、敏感节点多，各项安保任务十分繁重。全省公安机关要把防控风险放在首位，提高预测预警预防能力，确保全省社会治安持续安全稳定，为全国大局作出贡献。

（一）敢亮剑、讲谋略，全力维护政治安全。习近平总书记强调：“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位。”必须提高政治警觉和政治鉴别力，密切关注敌对势力动向，善于从苗头性、倾向性的问题中洞察隐患，敢于运用法律手段划出底线、筑牢防线。围绕敏感时节，实行网上网下管控经营，对触及法律底线的，要坚决打击。要加强网上管控和网络意识形态斗争，深入开展打击网络政治谣言及有害信息专项行动，构建常态化负面信息“一分钟处置”机制，与重点网站所在地公安机关和大型网站建立点对点直通连线，确保政治谣言及有害信息快速处置。认真贯彻落实《反恐怖主义法》，健全完善反恐怖工作组织、情报侦察、源头防控、应急处置和工作责任等五大体系，着力提高自主发现、主动打击能力。以防回流、防渗透、防反弹为重点，深入开展涉恐特殊人群“双实”摸排，坚决把暴恐活动消灭在预谋阶段、摧毁在行动之前。

（二）抓源头、守底线，稳妥化解各类风险。当前，各类矛盾交织叠加、相互传导加剧，应对处置不当，有可能诱发重大社会风险和政治风险。要着力构建和完善涉众型经济犯罪预防和处置机制，重点加强信息工作，加强基础排查，汇总梳理分析，从中获取案件线索和不稳定因素，主动当好党委政府参谋。要着眼源头化解、源头治理、源头防范，推动党委政府落实社会稳定风险评估，尤其要发挥好打防经济犯罪联席会议作用，倒逼主管部门履行行政监管职能，共同化解经济风险。要充分发挥打击的惩戒和震慑作用，同时准确把握案件查处与维护稳定、化解风险的关系，特别是要认真贯彻中央政法委孟建柱书记提出的谦抑、审慎、善意理念，在严格依法办事的前提下，尽量减少对企业正常生产经营的影响。要强化多方参与的矛盾纠纷排查化解，严密掌控涉众型经济犯罪利益受损群体和特殊利益群体，以及环境保护、征地拆迁、劳动社保等矛盾纠纷的动向，努力将诉求反映导入合法渠道。健全社会心态监测预警、负面社会心理疏导和危机干预等机制，充分发挥村规民约、行业规范、组织纪律、道德规范等“软法”作用，努力将矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。要从最坏处着眼、向最好处发力，进一步完善重大突发案（事）件应急指挥处置机制、细化指挥调度流程，开展多警种合成作战、实兵实地实装的综合模拟训练，为应急处突做好充分准备。

（三）强打击、促防范，有效管控社会秩序。依法打击犯罪这一手，任何时候都不能松软。要进一步完善科学指挥、合成作战、专业研判、分类打击、技术支撑的新机制，重拳打击职业化犯罪、跨区域流窜作案。特别要针对以盗抢骗、黑拐枪、黄赌毒为重点的传统犯罪和以电信网络诈骗、“食药环”为重点的新型犯罪，统筹组织开展专项打击整治行动，尤其要进一步完善反欺诈中心建设，下决心切断不法分子实施电信网络诈骗的网上通道。对地方宗族势力、黑恶势力团伙插手民间经济纠纷、土地拆迁补偿、两委换届选举等违法犯罪，也要重拳出击。要以端制毒窝点、打贩毒团伙、控吸毒群体为重点，不断深化禁毒人民战争。快准狠打击非法集资、证券期货、金融诈骗、地下钱庄、涉税涉票据等经济犯罪，坚决清除一批“毒瘤”和“钉子”。社会治安防控是一个动态博弈的过程，我们必须进一步完善重点地区、部位、场所安全防范机制，优化公安、武警联勤武装巡逻模式，深化“135”快速反应措施，完善平安志愿者队伍，织密织牢社会面防控网眼，及时堵塞漏洞。特别是要强化对各类特殊人、枪支弹药、危爆物品、管制器具、散装汽油等的精准管控，最大限度消除治安隐患。

（四）查隐患、扫盲点，切实维护公共安全。公安部郭声琨部长强调，要着力排查隐患，绝不放过任何一个漏洞、绝不丢掉任何一个盲点、绝不留下任何一个隐患。要严格落实企业、单位、场所的主体责任和行业主管部门的主体责任、监管责任，特别是高铁、地铁、公交等公共交通行业，以及寄递、物流、民宿、网约车、网上餐饮外卖等新服务业态，要把落实“两个责任”和完善智能防控手段同步到位，决不能有丝毫侥幸和疏忽。坚决落实省委省政府小城镇环境综合整治三年行动，强力打出交通文明系列组合拳，营造文明交通环境，确保交通违法行为大幅度减少、交通事故伤亡人数大幅度下降。持续深入开展火灾、道路交通安全隐患排查工作，对老大难问题要挂牌整治、跟踪问效，必要时启动问责机制。积极借助物联网、热力图、无人机等信息化技术和手段，实现对各类风险的自动识别、敏锐感知、及时预警。高度重视网络安全问题，防止黑客攻击破坏引发金融紊乱、供电中断、交通瘫痪等事故。对“低慢小”飞行器，要积极配合省人大常委会加快立法，并进一步深化与大疆等企业合作，实施有效管控。

三、把基层基础作为公安工作的基石，从严从实从细织密社会风险防控网

习近平总书记强调：“要把基层一线作为主战场。”公安基层基础工作承载着所有公安业务，是公安工作可持续发展的力量源泉，下再大力量抓都不过分。明年是纪念“枫桥经验”55周年，加强公安基层基础建设迫在眉睫。当前，基层基础薄弱的问题带有一定的普遍性，有些问题根源在上级、关键在统筹，需要上下共同努力找补短板。

（一）沉下去。基层基础工作是一项细工慢活，需要发扬“工匠精神”，从严里抓、朝实里干、往细里做。派出所要重心前移，进一步夯实社区警务，在推广“一社区一警察二警务助理多网格员”的同时，坚持社区民警专职化，让社区民警扎根社区耕耘，专心致志做好辖区风险隐患的排查化解管控工作，让人民群众“最多十分钟”能找到社区民警。各级各警种要重心下沉，进一步厘清警种与派出所的职能，该由警种部门承担的任务，决不能随意摊派给派出所。要健全刑事打击架构，实施分级分类分段的侦查办案机制，列出责任清单，推动打击专业队和派出所各司其职、责任分担。同时，做强专业与做实基础要同步推进。专业警种要根据基层需求，改革供给侧，主动为基层提供技术指导、数据支撑和资源保障，做基层想做而做不了的事。要进一步加大投入，因事设岗、因岗定人，精减更多机关警力充实基层。要大力加强基层所队装备建设，实现公安装备标准化、系列化、通用化。

（二）改到位。要痛下决心为基层松绑减负，省市县三级公安机关要同向同行，换位思考，真改实改，设身处地为基层排忧解难。要做好“分”的文章。优化警务流程，进一步深化公安110与政府12345平台联动对接，从接警源头分流非警务警情。一些不需要民警到现场的警情可以采用适当方式引导，像社区邻里纠纷，可以依托社会治理“一张网”工作体系，发挥基层网格员的作用，形成联动联防联治局面，切实帮助基层派出所减轻接处警负担。要勇于“合”的探索。加强政策法律研究，打破一线警种分工壁垒，建设“全科民警”，有效解决治安警只管治安只查身份证、交警只管交通只查驾驶证的问题，真正实现一警多能、资源共享、优势互补。要强化“去”的力度。最大限度降低无效、低效劳动。基层民警普遍反映，很多工作劳而无效、劳而无功。要进一步规范考核，目标可以有，但指标一定要淡化，特别是要减少台账性的检查，坚决杜绝随意下指标。

（三）不漏管。检验基层基础是否扎实的标准是“让好人行动更自由、让坏人处处受限制”，这就要求做到全要素管控，绝不漏底。当前，基层基础的外延在不断拓展，光靠派出所难以实现基础管控100%的目标，同时公安机关的技术手段、信息资源也在不断丰富，关键在于系统谋划、整体推进、统筹发力。要按照反恐标准，拉高基层基础标杆。严格执行实有人口登记率、居住房屋出租登记率、旅馆业四实登记率等23个100%要求和寄递行业、手机卡登记、管制刀具等敏感物品购买等系列实名制。要依托科技创新拓展手段，综合运用视频卡口、技网侦手段、人脸声纹识别、物联网等技术，以及实名制系统，做到多维联管、多轨联控。大力开发基础管理应用模型和工具，实时掌握人的动向、物的去向和资金的流向。加快升级现有的移动采集设备，确保一个终端走天下，真正实现“机器换人”，提升基础工作质效。要眼睛向外，积极依靠党委政府“网格化管理、组团式服务”平台，推广“乌镇管家”“武林大妈”的做法，发展壮大多种形式的群防群治队伍；同时，充分发挥社会组织的协同作用，大力培育支持保安服务业发展，深化警企合作，鼓励支持其参与平安建设和大型活动安保，构建平安建设共同体。

（四）抓到底。当前，派出所疲于应对、应付、应急的状态还没有根本性改变。问题根源就在于上级公安机关少数警种缺乏大局观念，自成闭环系统，没有从公安机关整体角度研究谋划工作，对此，要采取刚性措施改变这种状况。一方面，加强对厅机关警种部门执行“1号文件”的督察。采取委托第三方审计或督察的方式，检查厅机关相关警种部门到底为派出所解决了多少问题、效果如何。另一方面，坚持以群众满意为导向，进一步完善基础工作评价体系。既要对基础信息的采集数量进行量化，也要推行信息采录“背书”制度，反向核查基础信息采集的真实性、准确性及实际应用效果，落实同功同奖、同罚同处，真正让基础民警有责任，也有动力。同时也要善于发现基层所队一些好的工作做法，及时进行归纳总结，形成可推广、可复制的工作经验。

四、把“云上公安、智能防控”作为第一战略，着力提高预测预警预防风险的能力

去年省厅党委审时度势，提出建设“云上公安、智能防控”这一战略。这是深入贯彻习总书记关于“提高预测预警预防各类风险能力”重要指示的具体实践，是浙江公安面向未来的一场战略布局，是浙江公安工作从被动应对处置向主动预测预警预防的有效转变。要统一全警思想，聚合全警智慧，拿出遇水架桥、逢山开路的勇气担当，共同完成浙江公安“化蛹为蝶”的历史性嬗变，努力打造社会治理体系和治理能力现代化的浙江样板。

（一）全面统一思想。统一思想的前提是解放思想。当前的信息化，“化”的不再是单纯的“手段”“技术”，更重要的应该是“开化”思想、“转化”能力、“优化”体制机制。实施这一战略，事关锻造浙江公安机关的杀手锏，事关浙江公安工作全方位转型，事关浙江公安工作勇立潮头。以大数据、云计算为代表的现代信息技术已经超越传统科技意义，它带来的不仅是一场技术革命，更是一场思维大变革。在这场不以人的意志为转移的时代大潮中，必须革故鼎新，来一次思想观念的“腾笼换鸟”。要敢想敢闯，发扬浙江公安敢为人先的特质，干别人不敢想、不敢干、干不成的事。解放思想的落脚点是统一思想，要开放共享，打破封闭垄断与本位主义思想，在开放中高度分享，在融合中共同发展。现在大家都在谈警务云，要瞄准科技发展的最前沿，高标准谋划，把蓝图绘大绘高远，一张蓝图干到底，真正实现换道超车，站到时代前列。

（二）着力打造云环境。所谓“云上公安”，就是充分利用云技术，构建互联网规模的体系，在云环境条件下实现公安工作升级。要科学规划设计，按照技术架构统一、数据标准统一、运行模式统一的“三统一”要求，实现云环境基础设施的统一，做到数据资源的集中存储管理和计算，支撑全省公安警务应用。当前，要集中力量建设省级数据中心，2017年年底前，要初步形成具有5000台以上服务器规模的服务能力。各地要按照“三统一”的要求，积极参与警务云环境建设，发挥规模和集聚优势，为云环境提供“核动力”。现在公安各个系统布局在专有云、专有域、公共云等不同“网”上，相互之间各自隔离，要通过引入“数据链”机制实现数据交换，统一为各地各警种提供能力支撑，让云环境成为像“航母”一样的作战平台，支撑起各地各警种所有的业务创新应用，搭载上更多的“舰载机”。

（三）加快建设公安大脑。“智能防控”必须要有“神经中枢”。一直以来，我们有不少地方和警种自建了一些功能强大的系统，甚至强大到不需要“大脑”，仅靠“小脑”就可以活得很好。但问题在于你再强大也只是一个“小脑”，没有完善的“神经中枢”，做不到感知全局、协同整体。推进“云上公安、智能防控”建设，就是要将这些各自为战的“小脑”贯通“大脑”实现协同互补。当前，在云计算、大数据条件下，要通过人工智能技术构建“公安大脑”。这个“大脑”能汇集全局数据、加工处理，具备实时感知、洞察、协调行动的能力。建成“公安大脑”，数据是基础。要抓紧建立数据治理专班，构建全新的数据生态，努力形成最完整的“数据池”，汇聚最丰富的数据支撑应用。“公安大脑”的运作不仅需要大数据，也需要最强的团队来开发智慧。既要培养一批既熟悉公安业务又精通信息技术的复合型领军人才，也要用好事业编制和“聘任制”方式，招录一批精通信息技术的顶尖人才，并善于利用阿里巴巴等本地互联网企业的人才优势，借助社会上的高级人才为公安信息化发展提供智力支持。要通过数据聚合、模型算法、技战法的沉淀，推动智能化分析模型与研判工具的开发应用，让“公安大脑”越来越智慧，释放出更多的制胜之术。

（四）营造警务新生态。“云上公安、智能防控”通过改造传统的体制机制和运行模式，赋予浙江公安新的生命力。当前，要以建立联合指挥中心为依托，构建多警种参与、快速反应的联勤指挥体系，推行情指融合、情勤对接、情行一体的警务运行机制，完善多种手段同步上案、跨区域案件多地联动、跨部门问题联合整治、网上网下一体作战等合成作战模式，破解共享不足、合成不够、服务支撑不力等难题。“大智兴邦，不过集众思。”要创建公安机关的梦想小镇、云栖小镇，发动全省民警和辅警共同参与，把千千万万的“个脑”汇聚成创造力强大的“群脑”，让更多创新思想、创意点子充分涌动、竞相迸发。科技企业是创新发展的先行者，是资源、技术、人才聚集高地。浙江有阿里巴巴、海康威视等一批科技创新企业，这是浙江公安得天独厚的优势。要主动打开门窗，通过共同开发、项目外包、购买服务等合作方式，让最先进的技术阳光照进浙江公安，推动浙江公安工作向更高层次发展。

五、把公安改革作为根本路径，激发内生动力实现跨越式发展

孟建柱书记指出：“改革要让活力充分释放出来。”全省公安机关要紧紧围绕习近平总书记关于全面深化改革“多推四个有利于”的标准，对准制约浙江公安事业发展的瓶颈和短板精准发力，以抓铁有痕、水滴石穿的韧劲，持之以恒深化改革，创造更多公安改革的浙江样板、浙江经验。

（一）进一步推进大部门大警种制改革。各地要参照省厅下发的县级大部门大警种制改革指导意见，积极探索实施适合本地实际的机构设置和编制动态调整机制。要鼓励各地在试点中勇于探索，上级公安机关要加强指导帮助，但不能横加干涉，更不得以划拨编制、经费、装备等办法变相施压。大部门大警种制改革的目的在于结构扁平化、协同一体化，推动警力下沉，提高警务效能。要善于把握破与立的关系，既要去行政化、机关化、碎片化，也要建新机制、新业务、新手段，做到去得干净、建得到位。同时，这项改革要与信息化建设以及“联勤联动、合成作战”机制建设同步推进、互为补充，做到目标一致、同向发力。

（二）进一步推进公安行政管理服务改革。公安行政管理服务改革事关经济社会发展和群众切身利益，要以自身权力的减法换取市场活力的加法，增强群众的获得感。在户籍制度和居住证制度改革上，要按照群众可预期、政府可承受、发展可持续原则，加快制定符合全省实际、具有共性的户口迁移政策，实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。同时，建立城乡统一的户口性质，推动落实进城落户农民权益维护、基本保障等政策措施。要重点解决浙商华侨回归落户难问题。按照尽力而为、量力而行原则，建立健全“全员登记、依规领证、凭证服务、量化供给”的新型居住证制度。在深化简政放权上，要坚持“群众到公安机关办事最多跑一次”的目标，进一步减少审批事项尤其是前置审批和备案事项，更多运用网上管理服务的手段，让数据代替群众跑腿，让群众动动手指就能办成事。要深入推行“双随机一公开”监管措施，并适时推出出入境证件24小时服务、证照全省快递到家，地方与高速交警罚款缴纳全省联网等一批新的便民举措。要推进以公民身份证号码为基础的公民统一社会代码制度，全面落实信用红黑名单的建设与联合惩罚，严厉打击违法失信行为。在推行“互联网+公安政务服务”模式上，要深刻认识“服务越广、能力越强”的道理，始终坚持寓管理于服务，将“网上办事大厅”的审批办事服务事项，政务服务网中的领导信箱和投诉举报平台，以及宣传部门的微博、微信平台整合起来，统筹建立集网上审批、办事、服务、宣传、信息采集于一身的“掌上110”，推进全省公安移动互联网品牌建设向更高目标迈进，既推动公安行政管理服务流程再造，又最大限度方便群众办事办证。

（三）进一步推进执法权力运行机制改革。去年，中央审议通过了《关于深化公安执法规范化建设的意见》，2017年省两办也将出台《关于全面深化公安执法规范化建设的实施意见》，各地各部门要认真贯彻落实，努力建设更高水平的法治公安。落实以审判为中心的诉讼制度改革，关键“靠证据说话”。要积极适应互联网时代发展，将数据挖掘变成收集证据的重要手段，深入挖掘数据间的关联关系，把数据变成证据，提高客观证据比例，同时既要收集对犯罪嫌疑人不利的证据，也要收集对其有利的证据，确保无罪的人不受刑事追究、有罪的人受到公正惩罚。要深化“又好又多又快”的执法办案体系，建立专业警种办案为主、派出所只办理简单案件的新型办案机制；全面实行刑事案件“统一入口、统一审核、统一出口”，构建新型侦诉、侦辩、侦审关系，并加强与检察机关对接协调，推行刑拘直诉，保障执法办案机制规范高效运转。要健全完善执法管理机制，深化执法办案中心、案件管理中心、涉案财物保管中心“三位一体”建设，以及执法办案系统建设，并与派出所等执法单位的综合指挥室，与110接处警系统、打防控系统、情报信息平台等深度融合，推进执法活动网上管理、执法监督网上开展、执法情况网上研判、执法资源网上调度。110接处警工作既是执法办案的起点，又是找上门来的群众工作，必须做到应受尽受、应立尽立，从源头上规范执法管理。要进一步修改执法过错责任追究办法，确保执法责任落实到位。加强“阳光警务”建设，自觉接受群众监督。要突出执法能力建设，建立健全各级公安机关党委班子集体学法制度，全面落实基层领导干部直接参与办案工作责任制。同时，以党的十九大安保维稳任务需求为导向，深入推进实战化执法培训，提升一线民警现场处置、调查取证、出庭作证、信息化应用、武器警械使用等方面的实战素养。认真落实监察体制改革试点部署，完善规范监察留置工作。

六、把队伍建设作为根本保障，努力打造让党委政府放心、让人民群众满意的公安铁军

夏宝龙书记指出：“要以对党、对历史、对人民、对浙江极端负责的精神，打造一支勇立潮头的浙江铁军。”“云上公安、智能防控”第一战略的实施，必然带动公安组织架构变革，更加考验队伍的纪律作风和能力担当。全省公安机关要按照夏书记提出的“七个必须”“七个绝不允许”要求，聚焦铁军建设目标，深入推进思想政治、业务能力、纪律作风和爱警惠警建设，开展全警专业技能大比武，以过硬队伍为“保三争一，勇立潮头”提供组织保证。

（一）讲政治、护核心。讲政治最根本的是保持对党的信仰忠诚，决不能只停留在口头上，必须落实到行动上。要以组织开展“迎接十九大、忠诚保平安”和“无限忠诚·走在前列”主题教育实践活动为载体，使忠诚内化于心、外践于行，坚决捍卫以习近平同志为核心的党中央权威，在思想上认同核心、政治上拥护核心、组织上相信核心、行动上服从核心，做到对党忠诚坚定不移、听党指挥决不动摇、为党分忧夙兴夜寐。要严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，决不能同党的理论和路线方针政策唱反调，决不能阳奉阴违做“两面人”，决不能搞团团伙伙、搞非组织政治活动。

（二）讲担当、尽好责。习近平总书记强调：“中南海要始终直通人民群众。”有些地方对事关民生的“关键小案”，或受而不立、或拖而不办。这实际上是失职和渎职。这不仅有态度问题，也有能力问题。当前，有些民警“说不过、打不过、追不过、算不过”，要尽快扭转这种局面，落实针对性的教育培训，练就克敌制胜过硬本领。抓落实是最大的本领。好政策见不到好成效，原因在于执行力不强、落实力不够。要大力弘扬“马上就办、办就办好”的工作作风，强化跟踪问效和督察督办，引导各级公安领导干部真正把精力和功夫放在抓落实、求实效上。

（三）讲廉洁、正作风。在党的十八届中央纪委第七次全会上，习近平总书记深刻指出：“从严治党是一场看不见硝烟的战争”，强调必须“保持战略定力和政治定力”“拿出恒心和韧劲，经常在常和长、严和实、深和细上下功夫”。全省公安机关要自觉对照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，进一步加强和改进纪律作风建设，严格管理、严格教育、严格要求，确保队伍内部稳定不出大问题。要坚持以厅机关开展“正作风、勇担当、提效能”作风建设专项行动为抓手，以上率下，带动严实作风向基层传导。孟建柱书记指出：“不受制约的权力必然腐败，失去监督的干部容易失足。”要坚持有案必查、执纪必严，深入实践“四种形态”，依托12389举报投诉平台和内部专项督察行动，认真查找“四风”问题等顽症。全面实行主体责任层级管理，督促各级党组织和领导干部严格强化责任担当。要强化制度约束，进一步完善防止领导干部干预司法活动、插手具体案件办理的相关配套措施。制定全省民警利益回避制度，防范廉政风险。强化责任追究，用好问责利器，推动问责制度落地生根。加快推动督察信息化系统建设成果向实战应用转变，制定网上督察系统工作规范，形成常态网上巡查工作机制，加大苗头性问题的预警提醒作用，发挥实时高效优势。

（四）讲活力、励斗志。孟建柱书记强调：“关爱干警是领导干部义不容辞的责任。广大干警尤其是基层的同志们长期战斗在一线，兢兢业业、十分辛苦。”全省公安机关特别是各级领导要设身处地为广大民警着想，用心用情解决实际问题，让他们在组织上有归属感、工作上有荣誉感、生活上有幸福感。要树立正确的用人导向，对照习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准和具体岗位工作要求，进一步完善选人用人标准，真正把合适的人放到适合的岗位上。要优化省厅处级领导干部双向交流工作机制，有效增强厅机关队伍活力、强化干部差异化锻炼。要加强民警辅警职业保障，认真落实中央相关保障政策，深化人民警察分类管理改革，全面实施警员职务序列和警务技术职务序列套改工作。同时，以控制总量、提升素质、保障待遇、畅通渠道为方向，通过增加薪资待遇、提高职业素质、降低总体数量、畅通职业上升通道等方法，加强辅警队伍管理，促进队伍稳定。要落实爱警惠警措施，善于做点燃民警激情的工作，依法严肃查处袭击、诬告陷害民警的违法犯罪行为，依法支持保护民警正当行使职权。同时，严格执行强制休假制度，关心民警身心健康，并以讲最美警事、做最美警察、建最美警营、树最美警务为载体，用朴实生动语言讲好“最美”公安故事。

（责任编辑：郭建华）

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1674-3040（2017）01-0005-06

2017-01-22

徐加爱，中共浙江省委常委，浙江省公安厅党委书记、厅长。

*本文系2017年1月22日徐加爱同志在全省公安工作会议上的讲话。本刊发表时内容有删节。