行刑衔接 合力整顿 上海徐汇区大力净化医疗美容市场

文 / 姚璎

目前，消费者注射不正规肉毒素导致中毒，注射玻尿酸隆鼻导致失明的报道屡见不鲜。2015年以来，国家食品药品监督管理总局联合国家卫生和计划生育委员会、公安部等部门多次发文，要求开展医疗美容行业整治，徐汇区市场监督管理局（以下简称“徐汇市场局”）积极响应总局、上海市局的号召，根据“四个最严”的要求，精确部署，积极行动，在医疗美容行业专项整治中，积极探索行政执法与刑事司法无缝衔接工作的新模式。

夯实工作基础 行政执法见真章

“打铁还需自身硬。”徐汇区市场局多项举措夯实行政执法基础，加强行政执法能力建设，为行刑衔接做好充足准备。

强化组织保障，落实监管责任。在专项整治中，徐汇市场局发挥三级监管网络的优势，明晰监管职责，细化履职责任，全面推进监督检查落到实处。由局相关科室负责组织协调、业务指导，执法大队承担投诉举报处理、医疗美容机构检查和专办行刑衔接案件；基层监管所负责生活美容机构的隐患排查。2015年初，徐汇区市场局主动出击对辖区内25家医疗美容机构进行全覆盖核查。对投诉举报、日常监管获得的违法线索，徐汇区市场局依法调查取证，在发现某会展中心美博会14户参展商、蔡某某等销售假药的行为后，及时启动行刑衔接。

加强业务培训，提升履职能力。徐汇区市场局根据监管任务开展有针对性的分级分类学习：以“一季一考”的形式督促全员学习基础法律法规，树立法治思（移下页）维；以行刑衔接为重点，对专办部门开展对口培训，明确刑事追诉标准、证据收集和行刑衔接程序；针对医疗美容专项，开展产品特性、行业特点培训，提升专业素养。徐汇区市场局还对常见微整形产品编制了顺口溜，并要求监管人员熟记于心，做到“看外观，辨是非，初定性”。由于执法队伍不断学习理论，在实践中提炼总结，该局监管能力稳步提升。

高效产品认定，提供技术保障。在医疗美容专项整治中，徐汇市场局承担对涉案物品的认定工作，为刑事司法认定提供科学高效的技术支撑。将无中文标签的涉案产品外包装、说明书请有资质的翻译机构翻译，并经公证处进行公证，加强证据的有效性；再通过询问笔录等证据，明确产品属性；通过国内已批准进口产品的总代理或经销商与境外生产企业取得联系，由产权人来鉴定产品的来源和用途；对涉案产品抽样送检，判断是否符合国家标准，并结合专家评估认定意见，出具认定意见。

明确两法衔接，纳入考核体系。徐汇区市场局完善考核制度，制定考核细则，量化考核指标，将“两法衔接”考核结果列入年度综合考评。该局不间断地开展督查和考核工作，规范行政执法行为，避免行政执法风险，坚决杜绝有案不移、以罚代刑、玩忽职守等现象发生。两年来，该局通过“两法衔接”平台共移送案件32件。在上海市食品药品安全责任考核和区县食品药品安全责任考核中，该局在“两法衔接”方面取得了A等的优异成绩。

密切部门协作 行刑衔接建机制

2015年以来，徐汇区市场局与区公安分局、区检察院密切合作，联合印发了《关于加强市场监管领域行政执法与刑事司法衔接配合工作的意见》，并通过“打造两种模式”“建立五大制度”，建立完善“行刑衔接”协作机制，切实加大医疗美容领域违法犯罪行为的打击力度。

打造“联打”和“提前介入”两种执法模式。对可能涉及刑事犯罪的案件，区市场局和区公安分局建立“联打”模式。前期线索排摸时，公安派驻警官提前介入，规范执法程序，确保双方证据标准的统一；中期联合行动时，区市场局负责物品甄别、抽样送检、资料核查，区公安分局负责控制人员、场所、物品；后期行刑衔接完成后，区市场局配合区公安分局对涉案产品进行认定。立案侦查后，区公安分局和区检察院建立“提前介入”侦查模式，在案件定性、取证方向、侦查程序等方面给予指导和监督。

建立联席会议、联络员、信息共享、重大案件会商及舆情应对和信息发布五大制度。市场局、检察院、公安部门开展交流和联合执法，建立了联席会议制度，区市场局、区检察院轮流牵头、每月定期召开三部门联席会议，通报“两法衔接”平台运行，案件办理情况，研判工作重点，强化沟通协调；联络员制度明确区市场局和区公安分局行刑衔接分管领导和日常联络员，指定专人负责联合办案工作，提高工作效率；信息共享制度完善“两法衔接”信息平台，明确涉嫌犯罪案件网上信息录入时限和内容，定期通报平台运行情况；重大案件会商制度对案情重大、复杂、社会影响大的案件，三部门及时组织会商，确保案件依法处理；舆情应对和信息发布制度对于存在舆情及社会影响较大的案件，适时联合发布案件信息，回应群众关切，消除不实舆论影响。

坚持源头整治 市场监管有成效

经过两年的集中整治，徐汇区医疗美容行业违法势头趋缓，并呈现逐步下降趋势。2015年至今，徐汇区市场局共对辖区内医疗美容行业立案21起，查获假冒伪劣药品3100余支，医疗器械200余支（盒），涉案产品货值金额超过300余万元，罚没款400余万元，行刑衔接20件，批捕犯罪分子37人，有力震慑了医疗美容行业的违法犯罪行为。其中，2015年某会展中心美博会案件被查处后，徐汇市场局持续跟踪检查美博会，均未发现违法现象。

在医疗美容市场整治过程中，徐汇市场局也出现了一批优秀执法案件，其中“上海某医疗美容门诊部有限公司使用未经批准进口药品加卫苗”获得2015年度上海市十佳优秀稽查案例，“上海某整形美容医疗有限公司使用未依法注册的透明质酸钠案”获得2016年度全国优秀稽查案例，两法衔接案件“蔡哲伦无证销售假药案”获评2016年度全国优秀稽查案例，“某医疗美容门诊部有限公司销售假药案”成为2016年度国家食品药品监督管理总局和公安部联合督办案件。