践行网络群众路线：价值·问题·路径·机制

谢加书

（华南理工大学 马克思主义学院，广东 广州 510640）

践行网络群众路线：价值·问题·路径·机制

谢加书

（华南理工大学 马克思主义学院，广东 广州 510640）

网络日益成为网民思想观念和行为的重大影响源，践行网络群众路线势在必行。网络群众路线有助于更好地造福群众，密切党群关系，扩大社会主义民主，完善国家治理体系。当前践行网络群众路线工作还存在着观念落后，责任担当意识淡漠，本领恐慌和网络便民的公共服务设施、产品有限等问题。要切实解决上述问题，需要贯彻以人民为中心的发展思想，让互联网成为造福群众的新途径，成为党群交流沟通的新平台，成为发扬社会主义民主、接受人民监督的新渠道；需要有关方面建设网络平台，完善网络群众路线的程序和规则，逐步形成践行网络群众路线的机制。

网络群众路线；党群关系；责任担当；交流沟通；践行机制

我国网民规模达到7亿多，上网人数占总人口已过半，网络为网民提供了相当部分的生产和生活服务，并日益成为网民思想观念和行为的重大影响源。基于此，习近平指出：“群众在哪儿，我们的领导干部就要到哪儿去，不然怎么联系群众呢？各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”［1］这要求我们践行网络群众路线，以网络为载体，实现群众路线在网络中生根发芽，更好地服务群众。

一、践行网络群众路线的价值

（一）有助于更好地造福人民群众

马克思主义者坚持人民群众是历史创造者，坚持人民群众主体论，共产党人的理论、路线、方针和政策都要围绕人民群众主体，以满足群众的需要为目标。“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。”［2］要做到这点，需要我们走网上群众路线，以人民为中心发展网信事业。我们要加强全国尤其是农村互联网基础设施建设，为群众提供价格和性能适用的信息服务，推动信息化与各行各业的结合，推进生产和生活的信息化水平，为群众提供生活便利，分享优质资源，提高生产效率等，让群众在共享互联网发展成果方面上有更多获得感，促进网信事业的经济效益和社会效益双丰收，从而实现服务群众的目的。

（二）有助于密切党群关系

互联网技术的广泛应用，极大地提高了网络的社会动员功能，也为防范社会风险带来挑战。基于此，习近平指出：“网上网下要同心聚力、齐抓共管，形成共同防范社会风险、共同构筑同心圆的良好局面。”［3］党和政府要践行网络群众路线活动，通过听民声、聚民智、解民困、纾民怨，实现聚人心、暖人心、稳人心、得人心的目的，有助于党和政府及时化解矛盾，防范风险，夯实党的群众基础。

1.增强执政为民的能力。促进了党的群众路线实现形式的创新，拓展了践行群众路线的渠道，可以及时收集网民的心声，促进党和政府与网民的沟通、网民之间的交流和沟通；方便了党和政府为网民提供各种服务，提高公共管理和服务的水平；可以面向网民进行网络宣传思想工作，克服传统方式难以企及某些人群的困难等。

2.有效防范风险。网民的非理性、情绪化的宣泄性行为，以及政治谣言、网络群体事件等等容易带来风险。党和政府践行网络群众路线，深入网友之中，及时安抚网民的情绪，将有效缓解或解决网民提出的问题，可以有效防止“言塞湖”，为党和政府更好地服务群众奠定了基础。

（三）有助于扩大社会主义民主

践行网络群众路线，扩大了社会主义民主的广度和深度，提高了网民参与的便捷度，提升了效率。

1.从广度看：它扩大了社会主义民主的参与群体和参与范围。部分新社会阶层网民多数长期游离于传统体制外，传统的政治参与渠道不足。践行网络群众路线，依托开放、简捷有效的网络平台，将给网民带来难得的参与机遇，提高了网民参与的积极性，拓宽了参与途径和参与范围，提高了网民的参与能力，降低了社会运行成本等，从而较大程度上吸引更多群众参与，有助于扩大社会主义民主。

2.从深度看：它深化了社会主义民主的参与程度。践行网络群众路线，将为网民的政治参与提供便捷有效的途径，满足网民的民主参与要求，推动了网民建言建策、参政议政等活动的深入，进一步深化了社会主义民主。

（四）有助于完善国家治理体系

网络空间是现代国家治理体系的重要组成部分。党和政府践行网络群众路线，第一，有助于发挥网民的正能量，实现网络空间治理的风清气正，形成完善的国家治理体系。第二，可以充分发挥网民的建言建策作用，鼓励网民参与政策、制度和规范草案的讨论，多角度提出意见和建议，既有效维护了网民的利益，又促进了政策法规制定的民主性科学性，增强和改善了党和政府的执政能力；通过挖掘分析大数据，分析网民的意见和建议、网络政治行为等，可以及时地发现矛盾和解决问题，探寻发展趋势，增强党和国家的预警能力，防范各种风险，完善国家的治理体系。

二、践行网络群众路线面临的问题

近年来，践行网络群众路线取得积极的成果，尤其是2016年4月25日习近平在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话发表后，有关方面积极行动起来，践行网络群众路线的广度和深度大大提高。但从总体看，当前我们践行网络群众路线还面临着观念落后，本领恐慌，平台有限，制度不全，机制不灵等诸多问题。

（一）观念落后，责任担当意识淡漠

部分领导干部对信息社会的到来认识不够深入，对践行网络群众路线的重要性缺乏深刻认识，积极主动性不足，消极应对网络群众工作。有的消极被动面对信息公开要求，延迟或者挤牙膏式公开信息，不愿积极主动接受群众监督；部分政府网站信息更新不及时，内容贫乏，形式单一，可读性差，甚至出现僵尸网站、僵尸微博等；有的对网民的电子政务诉求无动于衷。部分政府电子政务网站部分功能闲置，服务功能单一，电子政务开展不多，导致百姓办事跑断腿，抬高了社会运行成本；部分地区和部门不愿发挥网络民主，在群众关心的重大决策和民生事项上不愿充分运用网络征求网民的意见和建议，容易引发网民不满和社会震荡。

（二）本领恐慌

部分党政干部应对群众工作信息化的技能储备不足，在践行网络群众路线过程中应对不当：有的领导干部与网民交流沟通不畅，在网络语言和网络表达形式等方面不接地气，语言无味，面目可憎，无法与网民深入交流；有的公共突发事件网络处理方式不当，想方设法掩盖、延迟公开信息，应对网络舆论不力，容易造成严重被动，形成恶劣影响；有的谈网色变，以删帖、封堵等简单粗暴方式管理网民的意见，甚至有的不分青红皂白与网络舆论监督对抗，动用公权力处理网民，严重破坏了党和网民的关系，破坏了党和政府的形象。

（三）网络便民的公共服务设施和产品有限

1.信息化服务和产品供给不足。全国各级政府机构尚未建设完整统一的电子政务平台，相当部分地区尤其是县（县级市、区）、乡镇在这方面相对滞后，而且一些互联网+的产品和服务供给不足，如群众急需的互联网+的教育、文化等供给不足，未能充分满足群众的需求。从全国看，践行网络群众路线十分不平衡，东部发达地区情况较好，中部尤其是少数西部边远地区的情况相对较差。

2.平台有限，制度不全，机制不灵，体制不健全。我们至今没有形成践行网络群众路线的全国统一机制。目前，各地践行网络群众路线主要是地方试点，其机制体制很不一样。例如，有的建立“马上就办”网上网下联动机制，有的建立网络意见和建议筛选处理机制，有的建立整体互动机制，统筹解决网民的举报投诉、意见与建议等，通过一定途径交给党委、政府等有关方面办理、解决和回复。各地甚至上下级之间在此方面的机制体制不协同，这势必会造成很多混乱，影响工作效果。

三、践行网络群众路线的路径和机制

践行网络群众路线始终要坚持以人民为中心的政治立场，解决好为了谁、依靠谁、服务谁的问题，坚持一切网络群众工作都是为了群众、服务群众的理念，从群众中来，到网络中去，听取网民心声，网上听民意、网下解民忧，以实现人民对美好生活的向往为奋斗目标；网络群众工作要充分依靠群众，发挥网民群众在网络宣传、舆论引导、社会监督、民主参与等诸多方面的积极性和主动性，引导网民积极参与社会治理，共建共享幸福生活；加强网络群众工作的平台建设，完善机制体制，形成比较完善的网络群众路线制度体系。

（一）增强党政干部的责任担当意识，提高网络群众工作的技能

1.积极适应网络群众工作的需要，以多种方式开展工作。网络群众路线之所以重要，关键是它代表了群众工作的新趋势。信息社会背景下，群众的生产和生活日益信息化，群众发表意见和建议、办理相关事务，接受公共服务等将越来越多地依赖网络。从这方面来看，深入践行网络群众路线是提升党的执政能力，夯实党的群众基础，为群众办实事办好事的重要一环。而且，网民群众在参与社会治理过程中有较高的积极性和主动性，充分发挥网民群众的积极性和主动性，也是提供社会治理的必然要求。党政干部要站在服务群众，夯实党的群众基础的政治高度上，自觉增强责任担当意识，克服为官不作，不能为、不想为、不敢为等现象。

2.提高党政干部的网络群众工作技能。信息化的深入发展，要求党政干部不断提高践行网络群众路线的能力和水平。为此，党政干部要与时俱进培养互联网思维，掌握一定的信息应用技术和网络群众工作的方法技巧，不断提高专业水平，提高解决问题的能力。基于此，我们要加强党政干部的培训工作，“针对干部的知识空白、经验盲区、能力弱项，开展精准化的理论培训、政策培训、科技培训、管理培训、法规培训，突出针对性和实效性，从而增加兴奋点、消除困惑点，增强工作责任感和使命感，增强适应新形势新任务的信心和能力。”［4］针对不同的干部群体，精心设计培训课程，重点培训干部的责任担当意识、网络管理的法律法规、服务群众的网络应用技巧技能等。

（二）积极推动互联网+造福群众

我们要贯彻以人民为中心的发展思想，推动互联网与各行各业的结合，使互联网成为造福群众的新途径。有关方面要充分发挥互联网的作用，为群众提供信息服务，促进互联网与各领域的融合，推动生产和生活的信息化，使服务群众的工作插上信息化翅膀。

在全面加强互联网基础设施建设基础上，要深入推进工业化和信息化的深度融合，从中国制造向中国智造转变，走向产业链高端，提高产品附加价值。

以信息技术为基础，推动农业生产经营管理向智能化、网络化、现代化转变，提高农业的发展水平。加强农村电商培育工作，让优质农产品走出乡村，满足群众需要，同时帮助广大农民群众增加收入。

以信息化为抓手，着力提升教育信息化、医疗信息化和文化信息化水平，让边远地区群众享受优质的公共产品和服务，促进基本公共产品和服务均等化。当然，作为政府部门，更重要的是要深入推进电子政务工作，尽可能在网上处理各种审批工作等，让百姓少跑腿、信息多跑路，提高政府服务水平、质量和效率。

（三）加强党群网络交流互动

习近平指出：“要发挥网络传播互动、体验、分享的优势，听民意、惠民生、解民忧，凝聚社会共识。”［5］这是实现从群众中来到群众中去的关键一环，需要我们采取多种形式，促进党群网络深度交流互动。

1.以网民受众需求为中心，增强网络宣传工作的简洁性生动性。信息技术推动了宣传思想工作向以网民受众需求为中心的转变。这要求我们充分考虑网民的情绪情感，网民群体的热点、难点，满足网民受众的长远需求和现实需要、个体性需要和社会性需要等，以网民受众喜爱的形式和方式进行宣传。因此，网络宣传思想工作不仅要接网民地气，灵活运用网络语言，用网言网语与网民沟通，而且还要运用网民喜欢的形式。由于网络信息大爆炸，网民注意力难持久，网民更喜欢简单、幽默有趣的表现形式。网民群体的喜好，决定了信息化条件下宣传思想工作的表达形式。一些网络宣传思想工作者针对网民的这一特点，制作了简化版的文宣作品。

例如，懒人包，“一张图看懂XX”系列等文宣作品。这类作品图文并茂，网民在很短时间能够基本了解相关的信息，不失为一种较好的文宣表达形式；以动漫或动画形式传播也容易引起网民的兴趣。

再如，2015年的羊年春节期间，一组由“朝阳工作室”制作的动漫：《群众路线动真格了？》《当官的真怕了？》《老百姓的事儿好办了吗？》的短片迅速红遍网络。这种用普通民众视角、以网民喜闻乐见形式表达严肃题材的作品，得到了中外一致的好评。外媒也曾评价这些动漫或漫画将严肃题材轻松化，表现形象而富有人情味、诙谐和大众化。

2.创新网络党群互动的形式。第一，有关部门需要统筹发展电子政务平台，推进新型智慧城市建设，通过多种途径收集网友相关意见和建议。同时，要依托电子政务平台，积极主动进行经常性的网络民意调查，了解网民在某些事项上的立场、观点和态度等，为正确的决策奠定基础。第二，党和政府要主动将重大决策草案公布于网站，吸引网民建言建策，广泛听取意见和建议，并给予适当鼓励。第三，党政干部要充分运用微博微信与网民进行沟通，积极运用热点载体加强与群众的交流。

例如，蔡奇任浙江省委组织部长期间，开通实名认证的腾讯微博，他在微博上跟网友互动，粉丝数曾达到1000万以上，影响很大。有关方面要采取必要措施，推动官员与网友的交流、对话和讨论，吸引网民参与建言建策，引导网民正确看待各种问题。

再如，七一社区采取形式多样的活动，取得了良好效果。七一社区是由人民网开设的以党员为主体、党建为主题的社区论坛。现有“先锋论坛”、“基层党建论坛”、“红色部落”、“轻松驿站”、“团建论坛”、“辅导百问”等版块。七一社区在重大时政话题、党的主题教育和日常网络活动中，通过议题设置进行话题引导、帖文讨论、在线访谈等形式，加强舆论引导，引入大量党政干部、专家学者做客访谈，与网友交流：“基层党建论坛”为提高各省（区、市）基层党组织和广大党政干部的网上参与积极性，把论坛打造成全国党务工作者和广大党员互动交流学习的平台，每月开展“七一社区最受网民关注的基层党建论坛”评选活动，综合当月各省（区、市）在基层党建论坛发表的主题数、发贴数、被采用稿件数和点击量等进行评选，并将每月的评选结果进行年终汇总，评选年度奖。七一社区这种互动交流形式是践行网络群众路线的优秀典型。

（四）积极引导网民的政治参与活动

引导网民的政治参与活动，是践行网络群众路线活动的重要一环。网络民主方兴未艾，引导网民有序参政议政、开展网络民主协商、民主监督工作，有助于提升社会主义民主政治水平，广开言路，促进党和政府决策的民主化、科学化，化解政治风险，完善国家治理体系，提高国家治理效率和公共服务水平。

1.要加强引导网民的参政议政活动。积极支持和引导网民就国内外事件表达自己的意见，对党和政府工作提出意见和建议、参政议政，实现人民当家作主权利。网民参政议政是实现党和政府与网民的良性互动、推动公共政策的公平公开公正、推动社会主义民主政治建设的重要方面。

第一，要以具体事项为载体，促进网民与政府沟通的互动活动。以多种形式促进党和政府与网民进行交流，使有关方面能全面、便捷地了解网民的意见和建议。

第二，发挥各级人大代表、政协委员的引导作用。鼓励和支持他们参与设置网络政治话题，就社会热点、难点等与网友进行广泛交流，主动征集网友的建议和意见，修改完善成为各级人大代表和政协代表的提案，供决策参考，以此来引导和疏通网络民情民意，引导网民的政治参与方向。

第三，发挥人大、政府、政协等和人大代表、政协委员的微博微信听民声、察民意、集民智的功能。将网民普遍关心的问题、建议和意见及时转化为内参、提案、政策和制度，形成网上网下联动的政治参与机制等。

第四，有关方面要重点培养一批能代表一定群体利益的网民意见领袖，加强与自由职业者的联系，尤其是记者、撰稿人、律师等群体的网上联系，加强与各主流网站、“大V”等方面的联系，引导他们有序参与网络参政议政。

2.要加强重大事项的网络协商。近年来，部分地区在建设重大项目过程中引发了群体性事件，在国内外造成了恶劣的影响，给社会带来了不安定因素。这些事件背后的原因多样，协商不充分是重要原因。这要求我们充分汲取经验教训，重大的国家和地区性的政治、经济、社会、文化等方面的事项，尤其是事关民生的重大事项，要在一定的程序和规则的指引下，通过认受度高的网络平台引导网民进行协商，听取网民的心声，发扬社会主义民主，从而推动民主决策、科学决策，化解风险。

3.要充分发挥网络民主的监督作用。群众民主监督是践行群众路线的重要方面，也是发扬社会主义民主的重要环节。网络为网民参与民主监督提供了便利条件，提高了效率、降低了成本，丰富了民主监督的方式和途径，推动民主监督的深入。网民可以进行形式多样的民主监督，通过对政策、制度和规范制定、执行等方面进行监督，对权力进行监督、对党政干部廉洁等进行监督。

网民的监督，有力地推动了反腐倡廉工作的深入开展。网民通过手机“随手拍”，通过网络举报违法乱纪等事项，有效监督了权力的运行，遏制了贪腐行为，维护了社会公平正义。以中纪委网站为核心的全国各级网络举报平台的运行，为网民方便快捷地的举报奠定了基础。网民可以通过网上查询举报事项的处理过程和结果，有效提升了举报的效率和效果，减少了干扰；并且，中纪委等有关部门通过网络快速发布相关违法违纪案件，有效地取信于民，真正做到了多上网少上访的目的，推动了网络民主监督。

（五）建设和完善践行网络群众路线的机制

1.建设践行网络群众路线的平台。第一，建设全国一体化的大数据中心。“以推行电子政务、建设新型智慧城市等为抓手，以数据集中和共享为途径，建设全国一体化的国家大数据中心，推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。”［6］通过国家大数据中心的数据，有关方面可以快速、精准地获知群众需求，及时精准地服务群众。

第二，建立和完善各层级的电子政务平台。建立和完善中央、省（自治区、直辖市），地区（地级市），县（县级市、区），乡镇五级电子政务平台，日常依托这些平台践行网络群众路线工作，可以有效畅通党群沟通的渠道，把握社会态势，为科学决策提供辅助。同时要发动政协、人大、党委、政府等部门进驻平台，发动人大代表、政协委员、党政干部进驻平台，开展日常的践行网络群众路线活动，形成系列品牌，做实做大平台，提升平台影响力。

第三，建设好各类其他载体。要从网民尤其是新社会阶层的触网动机和触网行为特点着眼，不仅要建设综合性载体，也要针对不同群体的需要，分门别类建设好专门性的网络载体，采取针对性措施，提高服务功能。

2.完善践行网络群众路线的程序和规则。在信息公开的基础上，通过合理的程序和规则，可以有效提高践行网络群众路线的成效，防范网络风险。“要强化互联网思维，利用互联网扁平化、交互式、快捷性优势，推进政府决策科学化、社会治理精准化、公共服务高效化，用信息化手段更好感知社会态势、畅通沟通渠道、辅助决策施政。”［7］

对于涉及广大民众的重大民生事项，第一，要公开信息、参与的网络平台、参与方式等。第二，在网络参与过程中，完整设计各参与环节、构建合理程序，全面深入地展现各方意见和建议，合理引导网民。第三，在前述基础上，有关方面要将经验逐步形成法律规制。将有关网络群众工作的地方政策、制度和法规，逐步上升为地方的法律规制，在条件成熟的时候，形成全国性的法律规制。通过将网民参政议政程序规则的法律化，可以保障民众的民主权利，将惠民事项在阳光下进行，有助于获得民众的广泛支持，推动社会主义民主、法治进程。例如，2012年5月，广东省第十一次党代会报告明确提出“要推进网络参政议政制度化”。建立网络问政问责机制，建立起回复办理网民留言的固定工作机制。

3.逐步形成践行网络群众路线的机制。积极回应网民的网络信访、监督、诉求等，要以网上听取诉求，网下解决问题为导向，形成访民情、听民声、解民忧的网上网下联动机制，建立虚实结合的网络群众路线活动践行机制。“网络环境下，群众工作只靠一个部门不行，需要建立党委统一领导、各部门齐抓共做的党的群众工作新格局。”［8］第一，要将践行网络群众路线的成果转化为调研报告、提案、建议案、内参或其他形式，形成虚实互动的良性循环。第二，以人大、政协、政府、党委等部门为主导，联合传统大众传媒、新媒体、专家学者系统、信息技术支持机构等共同组成央地多层次、虚实结合、开放型的践行网络群众路线的工作机制，引导各方共同参与网络群众路线活动的工作。

广东省是这方面的典型代表，较早形成了一定的机制。第一，编写相关刊物，反映网民意见和建议，反映网络舆情。省里有关部门编有《网友留言周报》《互联网信息快报》《互联网时讯》《决策资讯》《社情内参》等刊物，上报给省委省政府主要领导参阅，供领导决策参考。第二，形成网上问题网下解决的制度。将网上集中反映的、有条件解决的问题，及时交给有关部门去处理，为群众办实事。第三，加强党政部门与网民的交流沟通。领导干部定期“上线”与群众交流，服务群众、方便群众；建立网络发言人制度，进一步推动信息公开，及时答疑解惑，加强政府和网友的互动。第四，采取激励措施，鼓励网民建言献策。这些举措，有效推动了党群互动，政府与网民的互动，创新了网络时代下群众工作机制。当然，这一机制还需要进一步完善。

［1］习近平.在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话［N］.人民日报，2016-04-26.

［2］习近平.在庆祝中国共产党成立95周年大会上的讲话［N］.人民日报，2016-07-02.

［3］［5］［6］［7］习近平.加快推进网络信息技术自主创新朝着建设网络强国目标不懈努力［EB/OL］.新华网，2016-10-09.

［4］习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话［N］.人民日报，2016-05-10.

［8］王增杰.网络环境下党的群众工作的变革与创新［J］.中共云南省委党校学报，2014（07）.

责任编辑：刘建文

G 210.7

A

1671-2994（2017）01-0036-05

2016-11-02

谢加书（1973-），男，湖北武汉人，华南理工大学马克思主义学院教授，硕士生导师，博士。研究方向：马克思主义理论。

*本文系2016年度广东省哲学社会科学规划马克思主义研究专项《习近平总书记的群众观研究》（MYZX201604）的阶段性成果。