《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的精髓和要义

□雷 云

(中共浙江省委宣传部，浙江 杭州 310025)

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的精髓和要义

□雷 云

(中共浙江省委宣传部，浙江 杭州 310025)

2016年 10月中共十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》精髓和要义体现在三个方面：新形势下全面从严治党将进入新阶段；把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务；坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。

《关于新形势下党内政治生活的若干准则》；理想信念；维护党中央权威

一、新准则标志着新形势下全面从严治党将进入新阶段

2016年10月27日，中共十八届六中全会通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，简称“新准则”，对“四大考验”、“四种危险”的内容和表现作了新描绘，指出新形势下，党内政治生活状况总体是好的。同时，一个时期以来，党内政治生活也出现了一些突出问题，主要是：在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、庸懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、利欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。这些问题，严重侵蚀党的思想道德基础，严重破坏党的团结和集中统一，严重损害党内政治生态和党的形象，严重影响党和人民事业发展。这就要求我们必须继续以改革创新精神加强党的建设，加强和规范党内政治生活，全面提高党的建设科学化水平。

如所周知，十一届五中全会制定的《关于党内政治生活的若干准则》，简称“老准则”，旨在总结党内政治生活正反两方面经验，特别是“文化大革命”惨痛教训，把党的建设重新引上正轨。当时它指出的一些现象和问题至今依然存在，它提出的一些解决办法和原则今天仍然适用。但那个准则产生于“文革”结束不久、拨乱反正还未完成的特殊历史时期，作为主要矛盾和最突出问题是林彪、“四人帮”两个反党集团的兴风作浪给党造成的严重破坏，余毒尚在。正如该准则所言：“特别是在文化大革命期间，林彪、‘四人帮’出于篡党夺权的需要，利用当时党所犯的严重错误，大搞封建法西斯主义、无政府主义和派性分裂活动，肆意践踏党规党法，取消党的领导，使党的组织，党员的党性观念，党的优良传统和作风，都遭到了极其严重的破坏。粉碎‘四人帮’以来，党中央大力整顿党风党纪，党的优良传统和作风已经有所恢复。但是，治愈林彪、‘四人帮’给党造成的创伤，还需要进行广泛深入的教育和艰巨复杂的斗争。”[1]P414-425这是当时最突出的矛盾和问题，老准则主要就是针对并围绕这些矛盾和问题而制定的。在三十多年后的当今新形势下，这个矛盾和问题显然已基本解决了，至少是不突出了，而新形势下遇到的一些新矛盾新问题在当时并未遇到或者并不突出，这就需要结合新的时代特点与时俱进，拿出新的办法和规定。新准则不是要替代老准则，而是要在坚持其主要原则和规定基础上，针对新情况作出新规定。新老准则相互联系、一脉相承，都是当前和今后一个时期党内政治生活必须遵循的。

新准则的制定和颁布，彰显了党中央全面从严治党的决心和意志，标志着全面从严治党将进入一个新阶段。胡锦涛2011年“七一”讲话在概括“四大考验”、“四种危险”之后紧接着说，党要管党、从严治党的任务比以往任何时候都要更为繁重、更为紧迫。新准则开头部分在肯定新形势下“党内政治生活状况总体是好的”，同时指出“一个时期以来，党内政治生活中也出现了一些突出问题”，并列举了一系列主要表现。其实，一个时期以来更确切地说是较长时期以来，这些问题，至少是自苏东演变和国内改革开放、社会主义市场经济大发展以来就一直存在的。“治国必先治党、治党务必从严”的方针和口号，早在2000年1月就正式提出来了。十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，用壮士断腕的决心、刮骨疗毒的手段，掀起反腐风暴，狠煞“四风”，在不长时间内，取得了过去人们普遍以为几乎不可能取得的成效，党内政治生态大为改善，党心民心为之大振，使人们看到了希望，对党恢复了信心。与此同时，提出了思想建党与制度治党相结合的思路，着力在制订、完善、配套一系列党内法规、条例方面下功夫，至今已初步形成一个党内法规体系，使处理党内问题除以党章为总依据外，还有更为现实和直接的规章可循。可见关键还是在于决心和毅力，在于措施和手段，在于新准则开宗明义所强调的“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。

习近平在十八届六中全会上的“说明”中指出：十八大以来，我们把全面从严治党紧紧抓在手上，采取一系列新的举措加大管党治党力度，党内政治生活出现了许多新气象，政治生态明显好转，全党全社会高度认同。同时我们也清醒地看到，虽然党内存在的突出矛盾和问题很多得到了有效解决，但一些问题依然存在，一些问题解决得还不彻底，一些问题还可能再冒出来，必须继续努力，不断从思想上、政治上、组织上、作风上、制度上加以防范和解决。特别是要看到，新的历史条件下，国际国内形势、我们党面临的执政环境和执政条件发生了很大变化，党面临的“四大考验”、“四种危险”是长期的复杂的严峻的。要把党内突出的矛盾和问题解决好，要有效化解党面临的重大挑战和危险，很重要的一条就是要完善规范、健全制度。什么是“新形势”和为什么要在“新形势”下制定新准则和修订监督条例的时机和条件、要求和意义，就非常清楚了。

二、把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务

新、老准则都分十二条。老准则的第一条是“坚持党的政治路线和思想路线”。当时党在指导思想上的拨乱反正尚未完成，党内还普遍存在思想僵化半僵化状态，尤其是部分同志怀疑以经济建设为中心取代以阶级斗争为纲、实行工作重心转移是“修正主义回潮”，怀疑真理标准大讨论是把矛头直接指向毛泽东思想、搞“假高举真砍旗”，在这种情况下，老准则的首要任务是要求全党端正政治路线和思想路线。但在三十多年后的今天，这个问题已经和基本上得到解决，至少是不再那么突出了。而在改革开放、发展社会主义市场经济掀起大潮以来，党内最普遍最突出问题是党员、干部特别是高级干部把握不住正确方向，信仰缺失，理想动摇，所以新准则把“坚定理想信念”放在头条，以此去统帅一切，是完全合乎理论逻辑和实践逻辑的。

新准则规定：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。”“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。全党同志必须把对马克思主义的信仰、对社会主义和共产主义的信念作为毕生追求，在改造客观世界的同时不断改造主观世界，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题，不断增强政治定力，自觉成为共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实实践者；必须坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量。”

这里有几点需要作重点的说明：

首先，共产党就是为实现社会主义和共产主义而奋斗的党。改革开放的总设计师邓小平早在1954年的一次讲话中就指出：“必须要明确肯定，我们建党一定要严。我们共产党要搞社会主义，将来要搞共产主义，不严怎么能够实现这个任务呢？”接着他讲到1951年全国组织工作会议提出的党员标准八项条件，其中第二项规定党员必须认识到中国共产党的最终目的，是要在中国实现共产主义制度；第六项规定党员在革命斗争中，必须勇敢坚决，不能在严重的艰苦的环境中退缩，不能向敌人投降，不能叛变共产党和共产主义。这个“八条”提出后，党内有一部分人不赞成，说它超越了党纲党章的要求，邓小平认为“不能说‘八条’违背了党纲党章，不能说‘八条’比党纲党章的内容更多，要求更高”[2]P203-205。在这个讲话中，他旗帜鲜明地亮出了治党必须从严的主张，而“严”首先要“严”在对社会主义、共产主义的信念上。在改革开放新时期，他更是反复强调坚持社会主义、共产主义理想的重大意义，强调我们是坚持社会主义和共产主义的，我们为建设中国特色社会主义的各方面的政策，都是为了发展社会主义，为了将来实现共产主义。新时期历次党代表大会制定的党章，都毫不含糊地规定：“中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士”，“不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身”，并据此专设“党的干部”一章，对各级领导干部的基本条件提出一些特殊的要求。党的领导人也对此作了大量论述，深刻阐明在新的历史条件下，党员、干部特别是高级干部坚定社会主义、共产主义远大理想的极端重要性。我们要认识到，新形势下党面临的“四大考验”，归根结底是对党员、干部理想信念的考验，党面临的“四种危险”，归根结底是党员、干部理想信念缺失的危险。新准则开头部分列举的新历史条件下党内政治生活出现的突出问题的种种主要表现，其根子就是在理想信念问题上，就是在“总开关”问题上。十八大以后习近平同志还形象地把党员、干部的理想信念比喻为精神上的“钙”，缺少这种“钙”，就会得“软骨病”。习近平同志的比喻，与新准则所说的“必须高度重视思想政治建设，把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务”，精神是完全一致的。

其次，共同理想与远大理想的辩证关系。建设中国特色社会主义，是现阶段全党全国各族人民的共同理想。但作为党员和干部除了要坚定这一共同理想外，还要有建设共产主义的远大理想。前者反映了理想问题上的群众性和广泛性要求，后者体现了对共产党人的先进性和特殊性要求。对于广大群众来说，能做到有共同理想就算不错了，但对于共产党人来说，坚定共同理想还只是做到一半，要做的另一半是时时、事事、处处把共同理想与远大理想统一起来，既立足当前，又瞻望将来。这是因为两个理想实质上是反映了党的最低纲领与最高纲领的关系。马克思主义又称科学共产主义或科学社会主义，这一精神集中体现在马克思的《哥达纲领批判》中。后来列宁明确地把马克思所说的共产主义社会的高级阶段称为共产主义，把低级阶段称为社会主义，而这两个阶段之间是紧密联系不可分割的：高级阶段要求在低级阶段中打下各种基础特别是物质基础，低级阶段必须为过渡到高级阶段准备各种条件特别是物质条件。实现共同理想是党的最低纲领，实现共产主义是党的最高纲领。我们应当做最低纲领与最高纲领的统一论者。而今天我们所说的社会主义，是特指中国特色社会主义。它既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件和特点赋予其鲜明的中国特色。习近平早在2013年1月就指出：“中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。”[3]搞中国特色社会主义时不忘共产主义远大目标，才是真正的共产党人。当然，我们之中谁也看不到共产主义的到来，但作为一种伟大理想去毕生追求，难道不是很有意义的吗？这就叫做共产主义世界观。在中国革命的长期历史中英勇牺牲的两千多万烈士，改革开放新时期各条战线上涌现的无数英雄豪杰和先锋模范人物，没有这一世界观，能做到这一点吗？

第三，根本问题是牢固树立起对马克思主义的信仰。马克思主义是科学的理论。它用历史唯物主义这个强大的认识工具，深刻揭示了人类社会通过生产力与生产关系、经济基础与上层建筑的矛盾运动，从低级到高级、从原始社会到共产主义社会依次演进的最一般规律。它用剩余价值论这个锐利的理论武器，深刻揭示了资本家剥削劳动者阶级的秘密，资本主义制度终将被自己的掘墓人所埋葬而为更先进的生产方式即社会主义和共产主义社会所替代的特殊规律。恩格斯说，唯物史观和剩余价值论，是马克思的两大天才发现。正是这两大发现，把马克思主义建立在承认和肯定历史必然性的基础上，使社会主义和共产主义由空想变为科学。我们共产党人坚定共同理想和远大理想，决不是什么“乌托邦”，而是以马克思主义科学理论为依据、作指导的。所以全部问题的关键在于坚定对马克思主义的信仰。有了这种信仰，讲话、办事就有底气，就能光明正大、理直气壮。为什么有些党员、干部多年来讲理想信念时躲躲闪闪，羞羞答答，理不直气不壮呢？一个重要原因就是对马克思主义知之不多甚至一无所知，除了喊“就是好”以外说不出什么道道。可见要信仰马克思主义，就得学习马克思主义。为此，新准则规定：坚定理想信念，必须加强学习。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提。全党必须毫不动摇坚持马克思主义指导思想，搞好理论武装。要系统掌握马克思主义基本原理，学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，特别是要聚焦现实问题，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识。其中“系统掌握”“学会用”“不断深化”，都是分量极重、要求很高的词，要做到这些，没有一定的起码的理论素养是不可能的。新准则还指出，同时，要坚持和创新党内学习制度，尤其是党内重大思想理论问题分析研究和情况通报制度，强化互联网理论引导，把深层次思想理论问题讲清楚，帮助党员、干部站稳政治立场，分清是非界限，坚决抵制错误思想的侵蚀。

三、坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威

老准则并未提维护党中央权威问题，只是针对“文革”的教训强调“坚持集体领导，反对个人专断”，“要按照马克思主义的原则，正确认识和处理领袖、政党、阶级和群众的关系。”当时，这是个相当尖锐和突出的问题，个人崇拜流毒深广，波及全党。但是三十多年后的今天已经改变过来了，相反，政出多门，各行其是，搞“上有政策，下有对策”的无政府主义和分散主义，严重干扰了党中央对全国改革开放、发展市场经济以及反腐防变、加强党的建设的集中统一领导，等等，发展成为新形势下一个突出的矛盾和问题。新准则开头部分对此有较详细的分析，用“四个严重”概括其危害性，说明制定新准则是势所必然。新准则所列十二个问题中，第三个问题就是专讲“坚决维护党中央权威”，在其他许多章节中，也不同程度地体现了这一精神。

新准则说：“坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家命运所系，是全国各族人民根本利益所在，也是加强和规范党内政治生活的重要目的。”并强调：“坚持党的领导，首先是坚持党中央的集中统一领导。一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全党必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。”

关于“核心”，十八届六中全会的一个突出亮点和历史功绩，是明确地正式把“以习近平同志为总书记的党中央”改称“以习近平同志为核心的党中央”。这一改动意义非同寻常，它反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，也是对十八大以来习近平同志因其治国理政战略思维的系统化科学化从而创新发展了21世纪中国的马克思主义，因其以巨大的政治魄力和高超的领导艺术统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，在改革、法治、党建、国防、外交等各个领域都大大促进了中国特色社会主义事业，从而在新的伟大斗争中实际上已成为党中央的核心、全党的核心。

“一个国家、一个政党，领导核心至关重要。”新准则这一论断本身就至关重要。回顾历史，1989年6月16日，即十三届四中全会前夕，邓小平找部分中央领导同志谈话，深刻阐释了这个问题。他首先说遵义会议以前，我们党从陈独秀、瞿秋白、向忠发、李立三到王明，都没有形成过成熟的有能力的中央。党的领导集体，是遵义会议开始逐步形成的，也就是毛刘周朱和任弼时同志，弼时同志去世后，又加了陈云同志。到了党的八大，形成了由毛、刘、周、朱、陈、邓六个人组成的常委会，后来又加了一个林彪。这个领导集体一直到“文化大革命”。这就是我们党第一代的领导。十一届三中全会建立了一个新的领导集体，这就是第二代的领导集体。在这个集体中，实际上可以说我处在一个关键地位。他接着指出任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。第一代领导集体的核心是毛主席。因为有毛主席作领导核心，“文革”就没有把共产党打倒。第二代实际上我是核心。因为有这个核心，即使发生了两个领导人的变动，都没有影响我们党的领导，党的领导始终是稳定的。现在，建立第三代领导集体是当务之急。进入第三代领导集体也必须有一个核心，这一点所有在座的同志都要以高度的自觉性来理解和处理。开宗明义，就是新的常委会从开始工作的第一天起，就要树立和维护这个集体和这个集体中的核心。只要有一个好的政治局，特别是有一个好的常委会，只要它是团结的，努力工作的，能够成为榜样的，就是在艰苦创业反对腐败方面成为榜样的，什么乱子出来都挡得住。他最后还突出强调：“常委会的同志要聚精会神地抓党的建设，这个党该抓了，不抓不行了。”[4]P314

1982年十二大党章规定，党中央不设主席只设总书记，总书记负责召集中央政治局、政治局常委会议，主持中央书记处的工作。那时以来，党中央领导集体的一把手一直称作“总书记”。“总书记”和“核心”是两个既有联系又有区别的概念。前者主要指职务，后者主要指作用。一般地说，“总书记”也是“核心”，这是两者的共同之处。区别在于：“总书记”仅仅是一种党内职务，“核心”则是领导集体的中心人物。十八大以来，我们一直称“以习近平同志为总书记的党中央”，现在则改称“以习近平同志为核心的党中央”，这是坚持和加强党的领导的根本保证，是进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、坚持和发展中国特色社会主义事业的迫切需要。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，就要严明党的纪律。新准则说：“纪律严明是全党统一意志、统一行动、步调一致前进的重要保障，是党内政治生活的重要内容。必须严明党的纪律，把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党。”在党的种种纪律中，“政治纪律是党最根本、最重要的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。”遵守党的政治纪律，首先要求党员、干部坚决拥护和贯彻执行党在现阶段“一个中心、两个基本点”的基本路线，不准说三道四，从右的或“左”的方面散布违背基本路线的言论。考察识别干部特别是高级干部必须首先要看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右。对在大是大非问题上没有立场、没有态度、无动于衷、置身事外，在错误言行面前不抵制、不斗争，明哲保身、当老好人等政治不合格的坚决不用，已在领导岗位的要坚决调整，情节严重的要严肃处理。党的各级组织、全体党员特别是高级干部都要向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。对老准则总结的“文革”时期一些党员、干部违背党性、大搞派性、煽动无政府主义和分散主义，从而使党的团结统一受到严重破坏的惨痛教训，时刻不能忘记，并引以为当今全面从严治党的一个重要鉴戒。正如新准则所说：全党必须自觉防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义。对党中央决策部署，任何党组织和任何党员决不允许以发挥积极性、主动性、创造性为由各行其是、各自为政，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许搞上有政策、下有对策。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，就要坚持民主集中制。新准则说：“民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。”并规定：坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度。党委(党组)主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责。在研究讨论问题时要把自己当成班子中平等的一员，充分发扬民主，严格按程序决策、按规矩办事，注意听取不同意见，正确对待少数人意见，不能搞一言堂甚至家长制。在党的工作和活动中，该以组织名义出面不能以个人名义出面，该由集体研究不能个人擅自表态，不允许用个人主张代替党组织的主张、用个人决定代替党组织的决定。坚决坚持民主集体制的这些原则，新准则重申的“四个服从”尤其是“全党服从中央”的精神，也就得到了较好的体现。

坚决维护以习近平同志为核心的党中央，就要把反腐败进行到底，以保持我们党清正廉洁的政治本色。老准则没有这一条，只是笼统地规定“接受党和群众的监督，不准搞特权”、“要坚决克服一部分领导干部中为自己和家属谋求特殊待遇的恶劣倾向”。那时改革开放刚刚开始，腐败现象并不普遍和突出，“反特权”成为主要口号。但是三十多年来随着改革开放不断向纵广两方面深入发展，党内腐败问题也日益显现其普遍性、严重性和极端危险性。所以新准则规定：“建设廉洁政治，坚决反对腐败，是加强和规范党内政治生活的重要任务。必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，保持党的肌体健康和队伍纯洁。”并规定：全体党员、干部特别是高级干部必须拒腐蚀、永不沾，坚决同消极腐败现象作斗争，坚决抵制潜规则，决不能把商品交换那一套搬到党的政治生活和工作中来。“党的各级组织要担负起反腐倡廉政治责任，坚持有腐必反、有贪必肃，坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地。”大家公认，十八大以来习近平同志的威望愈来愈高，以至在这次中央全会上正式提出以他为“核心”，重要原因之一是他在反腐败问题上的鲜明立场、坚强决心和铁的手腕。所以今天应在日趋完善的党内法规体系的框架内，尤其是按新准则的规范把反腐败斗争进行到底，这是坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威的一个至关紧要的方面。

[1]中共中央文献研究室编.三中全会以来重要文献选编：上[Z].北京：人民出版社，1982.

[2]邓小平文集(1949-1974)：中卷[M].北京：人民出版社，2014.

[3]习近平.在新进中央委员会委员、候补委员学习贯彻十八大精神研讨班上的讲话[N].人民日报，2013-01-06.

[4]邓小平文选：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

(责任编辑：徐国栋)

The Pith and Essence ofSomeRulesonIntra-partyPoliticalLifeundertheNewSituation

LEI Yun

(DepartmentofPublicity，CPCZhejiangProvincialCommittee，Hangzhou，Zhejiang310025，China)

The pith and essence ofSomeRulesonIntra-partyPoliticalLifeundertheNewSituationadopted in the Sixth Plenary Session of the Eighteenth CPC Central Committee in October 2016 is embodied in the following three aspects：the work of comprehensively strengthening party discipline will enter a new stage under the new situation；firming ideal and faith is the primary task of carrying out intra-party political life；and the authority of the CPC Central Committee circling around Comrade Xi Jinping must be maintained unswervingly.

SomeRulesonIntra-partyPoliticalLifeundertheNewSituation；ideal and faith；maintaining the authority of the CPC Central Committee

2016-11-22

雷云(1933—)，男，浙江临安人，中共浙江省委宣传部原副部长兼省委讲师团团长，研究方向为党的建设。

D26

A

1674-0599(2017)02-0074-07