落实十九大精神 以良法促发展保善治

王利明（中国人民大学常务副校长、教授）

落实十九大精神 以良法促发展保善治

王利明（中国人民大学常务副校长、教授）

党的十九大报告指出，“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治”。法治的本质是“良法善治”，正如亚里士多德所指出的：“法治应当包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律本身又应该是制定得良好的法律。”良法应当反映最广大人民群众的意志和利益，符合公平正义要求，反映社会的发展规律，维护和保障公民的基本权利。

以良法促发展、保善治，关键是要制定良法。良法（good law）是善治之前提，要实现善治，就需要坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用。通过立法规定相关的程序、制定行为规则、划定行为自由的界限等方式，达到合理配置社会资源、合理分配权利义务、明确权力与责任等目的。只有制定了良法，治理才有充分的依据。善治本身是规则之治，没有良好的规则，规则缺乏或者规则相互冲突均不能实现善治。只有良法才能保善治。善治的应有之义就是厉行良法，善治的各项治理方式都必须靠良法来确认。

以良法促发展、保善治，当前就是要制定一部体系科学、规则合理，立足中国国情，反映21世纪时代精神和时代特征的民法典。2017年3月15日通过了《民法总则》，这是我国民法典的总则编，可以说，这实质性地开启了民法典编纂的任务。接下来要开展民法典各分编的制定工作，在这个过程中，尤其需要落实十九大精神，加强人格权立法。因为人格权是关系到个人人格自由和人格尊严的基本民事权利。党的十九大报告明确提出“保护人民人身权、财产权、人格权”。“人格权”一词首次写入党的全国代表大会报告，具有重大深远的意义。这体现了我们党对人民权利的尊重和保护，体现了以人民为中心的发展思想，体现了对实现人的全面发展的不懈追求。我国正在编纂的民法典应当根据十九大报告的精神，加强人格权立法，并使其在民法典中独立成编。一方面，人格权独立成编是适应新时代发展的需要。中国特色社会主义进入了新时代，“我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。在人们基本的物质生活得到保障之后，对人格尊严的需求就更加强烈。人民美好生活需要日益广泛，我们不仅仅要使人民群众生活得富足，也要使每个人活得有尊严，维护个人的人格尊严本身就是人民幸福生活的重要前提。通过人格权独立成编，明确规定公民具体享有哪些人格权，这些权利的内容是什么，以及在权利遭受侵害的情形下如何保护这些权利，就可以充分地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，这也是坚持人民主体地位的体现。另一方面，人格权独立成编是适应互联网、高科技时代的需要。我们进入了一个科技爆炸的时代，高科技的发明给人类带来巨大福祉，但大量的高科技也具有一个共同的副作用，这就是对每个人隐私和个人信息的威胁。科技的爆炸已经使得人类无处藏身。我们进入一个大数据时代，但在开发和利用大数据时，如何尊重和保护个人隐私和信息，也是各国法律普遍面临的严峻挑战。实践中，网络谣言、网络暴力、“人肉搜索”、信息泄露等现象层出不穷，其侵害的对象主要就是公民的名誉、隐私和个人信息，网络空间“侵权易、维权难”的问题严重，急需有针对性地加强人格权立法，提升高科技、互联网时代人格权的保护水平。

以良法促发展、保善治，需要推进合宪性审查工作。党的十九大报告提出：“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法权威。”“合宪性审查”是现代法治国家实施宪法、约束公权力的重要机制，其重要功能已经为许多国家的宪法实施经验所证实。合宪性审查是维护法律体系统一性的重要保障。一个国家的法律体系必须建构在宪法的基础上，形成统一的合宪性法秩序。我国《宪法》第5条规定：“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”党的十八届四中全会报告提出，“使每一项立法都符合宪法精神”，这就要求立法必须依据宪法，从而使得宪法的精神、原则和规范在法律中得到具体贯彻。行政法规、地方性法规以及其他的规范性法律文件也应当体现宪法精神。目前，我国的立法主体具有多元化的特点，2015年《立法法》修改之后，282个设区的市拥有地方立法权。截至目前，有立法权的地区已制定了地方性法规4000多件，未来地方性法规的数量还将大幅度增加。实践证明，这些地方性法规起到了良好的效果。但受地方利益的局限，一些地方立法可能无法关注到国家的大局，也可能出现超越立法权限或者不当限制公民的基本权利的情况，这些问题在实践中已经出现。如果不建立有效的合宪性审查制度，将难以有效保障国家法律体系的统一性，无法充分全面保障公民基本权利。所以，必须建立一个统一国家法律体系的审查机制，十九大报告提出“推进合宪性审查工作”，可以说是针对我国立法的现实问题正当其时作出的正确决策。

（责任编辑：张文静）