章丘发展特色小镇的可行性调研分析

刘顺平 张 妹

章丘发展特色小镇的可行性调研分析

刘顺平 张 妹

特色小镇成为各地统筹区域发展、加快转型升级的新载体。当前，章丘正在大力推进新型城镇化建设，打造特色小镇具有独特的资源和优势，也有急需提高完善的短板。综合章丘市实际以及特色小镇的创建标准，探索泉水文化小镇、创客小镇、古村记忆小镇、高端装备制造小镇、“蓝海”科技小镇五种特色小镇模式，进而打造特色小镇的整体布局，建立特色小镇的系统保障。

章丘；特色小镇；城镇化

当前我国城镇化率已达56.1%，“十三五”常住人口城镇化率将达到60%。但很多大城市被人口膨胀、资源紧缺、公共服务不足等城市病困扰；与此同时，部分小城镇因为投入有限供给不足，在公共服务、文化发展等方面与大城市的差距越拉越大。为此中央开出了“区域统筹”的良方，“十三五”规划纲要明确提出，要“因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇”。特色小镇应运而生，正在成为各地统筹区域发展、加快转型升级的新载体。2016年2月，国务院召开推进新型城镇化建设电视电话会议，对浙江特色小镇给予充分肯定，并向全国推广。当前，章丘正在大力推进新型城镇化建设，浙江特色小镇经验值得学习借鉴。

一、打造特色小镇的情况分析

特色小镇的主要运营模式是“特色+产业+文化+社区服务功能”，其中特色是关键，产业是支撑，文化是灵魂，社区服务功能是保障。章丘市是省会济南市域次中心，列全国百强县（市）第30位，同时又是国家卫生城市、国家环保模范城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、国家级生态示范区以及国家新型城镇化建设试点城市，打造特色小镇具有独特的资源和优势，也有急需提高完善的短板。

（一）优势方面。产业基础雄厚。章丘工业历史悠久、基础雄厚，素有“铁匠之乡”之称。经过多年的产业发展和转型升级，初步形成了以交通装备、机械制造、精细化工、食品饮料四大主导产业为支撑，以新材料、新能源、生物医药和电子信息四大战略性新兴产业为先导的新型工业化体系。目前拥有各类企业1.2万家，其中规模以上企业588家。2012年12月,明水开发区被认定为“国家级经济技术开发区”，吸引了一批国内外知名企业和高新技术企业纷纷落户。现代农业发展进一步提质增效，以品牌化、标准化、规模化为核心，先后推出了50多个名牌农产品，10件中国地理标志商标、6件山东省著名商标。现代服务业发展不断集聚新优势，总部经济、楼宇经济、互联网+经济迅猛发展，多处高端商业项目、大型休闲项目、大型民生项目拔地而起、投入使用。

文旅资源丰富。文化资源方面，章丘市作为闻名全国的千年古县，是龙山文化的发现地和命名地。龙山文化、汉文化、清照文化、儒商文化、民俗文化富有特色，赏泉、品泉、听泉、戏泉的泉水文化扬名海内外。旅游资源方面，既有百脉泉、朱家峪、济南野生动物世界、济南植物园等四家4A级旅游景区，也拥有深圳喜来乐旅游综合体、复华未来世界等大型旅游综合体项目。生态资源方面，城市公园和绿地达到124处，人均公共绿地面积27.56平方米，城区林木覆盖率高达47%，被誉为“生活在公园中的生态城市”。境内还有绣源河国家级水利风景区、章丘国家森林公园、白云湖国家湿地公园等生态景区。章丘市丰富的文旅资源使得文化、旅游、生态等元素注入特色小镇更加具有现实操作性。

要素保障齐全。良好的区位和交通优势，章丘处在环渤海经济圈的核心区域和济莱协作区的连接地带，高速快速路网四通八达，胶济铁路、济青高速、京沪高速穿境而过，济南机场坐落在章丘境内，实现了从市区15分钟上高速、30分钟到机场，特别是随着省和济南市“十三五”规划的实施，济青高铁、济（南）莱（芜）城际铁路都将在章丘设站，济南市轨道交通也将东延至章丘，使章丘的交通更加便捷；有良好的服务环境，章丘把优化服务环境作为吸引项目的生命线，整合各类设施资源，打造出一流的服务软环境；有坚实的创业群体，境内拥有13所高校、10余万大学生，提供了充足的智力资源，依托良好科技人才优势，创办了青年创业创新园、青年创业孵化园、创意创新产业园区。同时，随着基础设施配套日渐完善，政务服务理念日趋深入人心，我市政务环境不断优化。随着《章丘市人民政府关于鼓励投资促进加快重点产业发展的办法》等招商优惠政策的出台，我市对项目的吸引力也不断增强。

(二)不足方面。 第三产业发展缓慢。目前，章丘二三产业产值占比为60.3：30.5，第三产业产值低于全省平均水平14.8个百分点，住宿餐饮、商贸购物、休闲娱乐等第三产业配套严重不足，对高端人才、高校毕业生以及高新企业缺少吸引力。城市社区建设刚刚起步，社区服务功能尚不完备，对特色小镇的服务保障能力亟待完善。

创新型企业较少。特色小镇注重“小精尖新”，对科技创新要求极高，浙江省很多特色小镇也都是以科技和互联网为搭建平台的。章丘虽然是工业强市，但80%的企业、60%的工业产值仍来源于传统工业，电子信息、IT企业等数量占比小，尤其缺少高新技术企业作为支撑。虽然章丘有大学城，但配套服务较为滞后，缺少“大众创业万众创新”的带动项目和企业。

产业分散比较严重。特色小镇要求产业集中，面积控制在3平方公里左右，目前虽然主导产业和新兴产业层次分明，分类明确，但是在地域上比较分散，难以集中发展。有的产业虽能实现集聚发展，比如刁镇的炊具产业园以及筹划中的铸锻产业园等，但是仅为专业小镇的影子，在综合配套、集约发展、集聚高端要素等方面暂时还难以突破。

二、打造特色小镇的发展方向

特色小镇的特质在“特色”，魅力在“特色”，生命力同样在“特色”。综合我市实际以及特色小镇的创建标准，我市可先期探索以下几种模式的特色小镇。

（一）百脉泉——泉水文化小镇。百脉泉是泉城五大泉群之一，是与趵突泉齐名的天下奇观，拥有百脉泉、墨泉、梅花泉等诸多名泉，特色优势明显。可依托4A级百脉泉景区优势，结合周边老城旧城改造，复原老街区、老建筑，同步盘活闲散院落，做好整体规划和统一装饰装修，打造“老城古巷泉水游”，展现独特的“家家泉水、户户垂杨”风貌。积极发展以“泉”为核心的附加产品，布局泉水品茶、温泉养生、章丘特色小吃、泉水主题客栈、泉文化纪念品等，打造赏泉、品泉、戏泉的泉文化步行街。将百脉泉景区建设成融合古城特色、泉水景观、历史文化、民俗等为一体的文化旅游核心区。同时，借助济南泉水节等多种推介形式，宣传泉水文化，打造富有地域特色的泉水小镇。

（二）大学城——创客小镇。“创客”一词来源于英文单词“Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人。创客以用户创新为核心理念，是创新2.0模式在设计制造领域的典型。大学生具有积极向上的生活态度，善于通过行动去发现和解决问题，在这方面章丘具有成为创客的必要条件。章丘可紧紧围绕大学城10余万大学生做文章，通过开放式办学、校际学术与教学协作、资源共享、后勤社会化等有机联系方式，探索打造产、学、研、住一体化的综合性城市区域。通过其核心功能（高教科研）、基本职能（大学产业集群）、服务及辅助功能以及延伸功能（文化旅游、生态维育等等），完善一系列大学产业链，形成与城市中央商务区（CBD）、休闲商务区（RBD）相对应的中央智力区（CID-CentralIntelligenceDistrict）。章丘将努力做好特色小镇安全及各项服务保障工作，突出抓好路网、水网、电网、通信网等基础设施建设，努力营造安心、顺心、舒心的发展环境。还将定期组织“创业导师”上门服务，为创业者提供多领域、多产业、多方式的个性化帮扶，切实解决“创客”在创业就业中遇到的实际困难。章丘当前正在建设青年创业创新园，集聚互联网+、农村淘宝等众多创新创业平台，可进一步完善功能布局，提高创新能力，大力发展以高校毕业生、科技人才等为主导的创客小镇。

（三）朱家峪——古村记忆小镇。章丘官庄街道朱家峪村地处章丘国家级森林公园，是山东省第一个国家级历史名村，也是4A级景区，现存祠庙、楼阁、石桥、故道和古泉等大小古建筑近200处，被誉为“齐鲁第一古村，江北聚落标本”。可以把朱家峪风景区设为发展框架，紧紧围绕诸多的历史古迹和特色民俗文化，整合周边的山、林、水等自然元素，以古村记忆为核心主题，把“重拾记忆”作为开发的“灵魂”，把古村的“古与文化”作为开发的核心资源，分模块挖掘优势资源，逐步转化成特色经济增长点。挖掘“乡愁”文化元素，保护开发好民国风情、旧社会样式的建筑物群，摆布好原有旧物件、老工具等物品器具，吸引更多的人回忆过去、体味乡愁、探寻文化。依托人文及自然资源打造集休闲、写生、旅游为一体的古村记忆小镇。进一步挖掘山水自然元素，规划古村片区，提升基础设施，借助“森林氧吧”的天然优势，布局农耕文化、农事体验等乡村原始文化，并开发融合古村、山水、文化等元素的个性化养生区、度假区，最大限度利用原有的建筑，改造成具有古典特色、文化气息的绘画写生展览基地、培训基地和体验基地，形成绿色环抱、建筑典雅、乡愁浓厚、文化醉人的特色小镇。

（四）开发区——高端装备制造小镇。 按照整体规划、分线推进、融合发展的总原则，以产业、文化、旅游为三大模块，以国道309、世纪大道、世纪西路为基本建设框架区，以重汽集团、一机床为核心优势，延长完善重型汽车装备制造业链条，着眼配套重汽产业，引入、转入上下游企业不少于100家，打造集专业设计、技术研发、生产制造、装配运输、专业销售、财务金融等一体化、关联性的完整装备产业链条。以经十路为轴线布局建设高科技、前沿性的人才智力大厦，承接济南区域金融中心辐射功能的金融行业，建设以互联网+、大数据为技术支撑的电商销售部落。将正在规划建设圣井汽车文化城纳入小镇建设体系，整合重汽产业园区，在生产基地的基础上，打造不同类型汽车商业赛事，体验汽车文化与魅力，建成以车文化为核心的主题园区。同步带动城乡接合部区域广大劳动力实现进厂就业，按照规划对旧村进行拆迁，不断完善基础设施配套服务，拓展生活服务功能，建设与企业工人配套的宜居新城，促进产城一体，搭建生产研发基地和休闲生活基地，与周边的绣源河水利风景区、危山风景区融合发展，打造工业装备特色小镇。

（五）蓝海领航——“蓝海”科技小镇。近年来，章丘市加大对电子信息产业的引进力度，山东蓝海电子商务产业园、银江智谷产业园等科技型项目纷纷落户，这些项目位置优越，紧邻绣源河景区，环境优美，同时周边诺贝尔城、碧桂园等房地产小区日益成熟，配套服务逐渐提升，加之毗邻山东财经大学、双语国际学校，可探索发展以互联网、云计算、大数据等为主的科技小镇。利用电商研究院、电商支付结算中心、云计算中心、技术外包中心、运营中心和金融创新中心等硬件基础探索发展现代信息技术。配套电商产业集聚区，建设电商总部基地综合楼、体验式商务展览馆、文创产业园；设立电商线下体验展示区，建设呼叫中心、仓储物流基地等；完善综合服务区，建设集吃、住、娱、购等功能配套为一体的“蓝海综合体”，建设高级人才公寓，引进知名公共服务品牌；打造休闲娱乐区，依托紧邻的绣源河景区，规划环小镇景观带，供放松休闲，将蓝海、银江等项目打造成产城融合、人与自然和谐一体的“蓝海”科技小镇。

三、打造特色小镇的整体布局

（一）明确创建目标。特色小镇创建，在找准自身特色上，不仅要统筹考虑“人、城、产、景”等硬要素，还要将“两山理念”、绿色发展的软要求渗透进去，依据不同地理环境、人文环境，合理布点，明确重点，充分发挥山水环境优美的优势。每个小镇要求围绕信息、健康、环保、旅游、时尚、大数据、物联网、电子商务、高端装备制造等产业，选择一个具有当地特色和比较优势的产业作为主攻方向，确保小镇投资到位，省级小镇3年总投资达到50亿元以上，市级小镇3年总投资达到30亿元以上。

（二）全市统筹规划。特色小镇的谋划培育，要符合全市总体规划。要进一步加强特色小镇发展规划、城市总体规划、国土资源利用规划、全域旅游发展规划等“多规融合”，强化空间布局、用地指标、建设时序的紧密衔接，为特色小镇的发展，预留规划空间。依托全面规划，在尊重旧城区的街道肌理、空间格局、文脉延续的基础上进行有机更新,避免大拆大建。规划面积和建设面积要给予一定控制，真正探索出符合我市实际的特色小镇。

（三）拓展产业链条。要着眼于推动传统产业升级、促进新兴产业发展，构建一批具有明确产业定位、文化内涵和旅游功能的产业发展空间载体，从源头上对特色小镇产业发展作出统领性的顶层设计。要着力打造完整产业链条。围绕小镇的特色优势产业和区位优势，把看似纯工业、纯制造业的产业，通过纵横联系，把产业链的触角延伸到餐饮、休闲、娱乐、旅游和文化等各个行业，提高特色小镇的产业集聚、配套和融合发展的综合实力。要灵活运用“互联网＋”。在小镇建设发展中，不仅要把“互联网＋”作为一种技术手段或者高技术形态，还要作为一种理念认识、一种思维方式和一种跨界介入手段，要把它应用到各个主题不同、特色鲜明的小镇中，契合到特色小镇建设发展的方方面面。

四、建立特色小镇的系统保障

（一）深化融资制度改革。要创新制度供给，深化现有投融资体制改革；要抢抓国家重大产业政策调整机遇，争取产业引导基金和国家专项扶持基金；要积极吸收民间资本，在政府参与的基础上，谋求战略性合作，充分利用PPP模式，鼓励国内各类企业、个人及外商，以多种方式参与建设，实现多渠道融资，形成有效的资金保障机制。同时，要明确投资主体，每个“特色小镇”确立一个投资主体，充分发挥企业主体在建设特色小镇中的主力军作用，通过编制和实施规划，引进高素质、有旅游开发运作经验的旅游开发投资商。

（二）加大项目招商力度。特色小镇的建设以产业为基础，而产业的集聚需要项目做支撑。一方面，要不断优化招商环境，完善基础设施配套，持续提供“一站式”和“保姆式”服务。另一方面，要创新招商方式，发挥以商招商、平台招商、产业链招商的优势，借助新出台的招商优惠政策，为特色小镇建设吸纳更多的优质项目。同时，创新商业、服务业、文化事业及符合村镇特色发展的其他产业的招商机制和运作机制，确保筑巢引凤后“特色”的快速形成和村镇的持续繁荣。

（三）确保建设用地供给。结合土地利用总体规划调整和城乡规划修编，将特色小镇建设用地有序纳入城镇建设用地扩展边界，推进低效用地再开发，调剂出的规划用地指标优先用于特色小镇建设。对需新增建设用地的特色小镇，建设用地计划指标给予倾斜保障，对转型升级项目优先安排土地指标。实行集约高效开发，鼓励特色小镇盘活存量建设用地，盘活低效闲置工业用地，提高工业用地容积率，加强土地利用。努力营造一个良好的投资和创建环境，切实为特色小镇的规划建设提供政策支撑和服务保障。

（责任编辑 张 讯）

刘顺平，中共章丘区委党校副校长；张妹，中共章丘区委党校讲师（邮政编码 250200）

F291

A

1672-6359(2017)02-0062-04