加强和改进机关事业单位党建工作的路径探析

时桂平

加强和改进机关事业单位党建工作的路径探析

时桂平

习近平同志指出，“机关党的建设是党的建设新的伟大工程的重要组成部分”。为此，要加强机关事业单位党建工作，落实从严治党的要求，确保“四个全面”战略布局协调推进。目前，针对机关事业单位党建工作中存在的一些棘手问题，应把握好“四点”：转变思想观念、完善工作机制、强化党务干部素质能力、推动党建工作与业务工作的融合。

机关事业单位；党建工作；路径

机关事业单位是行政机关和事业单位的统称，是党和政府各项方针、政策的执行部门，是“党的建设新的伟大工程”的重要组成部分，是推进“四个全面”战略布局的有力抓手。它在党建体系中处于非常重要的地位，在保障和促进机关事业单位党员干部切实履行职责、密切党群干群关系、转变工作作风、提高党的领导水平、增强党组织的凝聚力和战斗力等方面发挥着基础性和主导性作用。

一、加强和改进机关事业单位党建工作的意义

机关事业单位党建工作是“全面从严治党”思想的重要实践与主要抓手，是加强党的建设的现实路径与战略选择，它同样包含了思想、组织、制度、作风、反腐倡廉、执政能力建设等方面的重要内容。

（一）加强和改进机关事业单位党建工作是巩固党的执政基础的必然要求。作为党和国家制定政策和法规的“参谋部”、组织实施党和政府部署的“工作部”和为党、为基层、为群众办事的“服务窗口”，上情下达、下情上达的枢纽，执政能力、领导水平和执政水平的主要载体，机关事业单位是党员最集中的地方、是担子最重的地方、是群众最关注的地方。机关事业单位党建工作状况决定着党的路线、方针和政策能否正确地贯彻落实，影响着党和政府在群众中的形象与威望，关系着党员干部是否积极履行岗位职责。同时，机关事业单位党员干部的思想政治素质、业务能力水平、工作作风状况，直接决定着党的执政地位、领导水平。因此，加强和改进机关事业单位党建工作，让党员干部充分参与到组织管理中，发挥党员干部在关键时刻敢为人先的意识和敢于冒险的精神，消除群众和党员之间的“围墙”与“隔阂”，向优秀群众打开大门，为党组织吸引人才，时刻保持党组织的先进性，对于巩固党的执政基础具有重大意义。

（二）加强和改进机关事业单位党建工作是经济社会实现突破发展的重要保障。在全面深化改革、实现突破性发展的关键时期，既面临进一步加快发展的历史机遇，又面临着前所未有的各种新挑战，解难题、敢担当、促发展的困难仍然很大，任务依然艰巨。新时期，在明确了未来5年经济社会的发展任务和奋斗目标，机关事业单位在谋划发展、制定政策、推进工作的过程中，特别是在统筹区域经济发展、转变发展方式等重点工作中责任重大。实践证明，扎实做好党建工作是单位业务工作健康持续发展的根本保障。

二、机关事业单位党建工作存在的问题

虽然近年来机关事业单位的党建工作取得一定的成效，但是仍然存在着一些棘手问题。

（一）党建工作之所“供”无法满足党员干部之所“需”的矛盾。由于解决实际问题不到位、创新不够等因素，导致了党建工作落后于机关事业单位的改革进程。其结果是工作主体与客体无法接轨，党建工作的步伐没有与机关事业单位实际工作的步伐相吻合，党建工作的推进出现了滞后性。

（二）党务干部之所“为”无法满足全面从严治党新常态下党务工作之所“需”的矛盾。党务干部缺乏必备的党务知识以及管党务政的能力，对全面从严治党新常态下的党务工作难以适应。

1.对党建工作的认识不到位。部分机关事业单位未能将党建工作中的管理制度、工作责任、工作要求落到实处，未能按照《党章》办事，工作制度不健全。

2.党建工作和业务工作“两张皮”现象依然存在。机关事业单位不同程度地存在将业务工作放在第一位、党建工作放在第二位的现象；把业务工作当作“硬指标”，突出工作业绩；把党建工作当作“软任务”。

3.对党建工作的保障力度不够。一些机关事业单位党建工作经费、人员等保障措施落实不力。对于缺少经费的部分单位而言，党组织无法正常开展学习、活动；对于身兼数职的党务干部而言，在处理业务工作的同时，没有充足的精力开展党务工作。

三、加强和改进机关事业单位党建工作的建议

（一）找准党建工作切入点，转变思想观念。转变观念是机关事业单位党建工作的切入点，因此，基层党支部、党员干部都要树立起“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建就是不称职”的观念。

1.要把党建工作摆在突出位置，紧紧围绕党委中心工作来抓，作为最大责任来抓。在党建工作中，书记、党务工作者、部门各司其职、各负其责；党组织书记是“第一责任人”，党务工作者是“直接责任人”，要提高修养、强化业务，带着责任抓好党建工作，形成齐抓共管的党建工作新格局。同时，对于兼任行政“一把手”的领导，既要做好本职工作，又要做好党务工作。

2.要牢固树立起“党建就是最大的政绩”的政绩观。在机关事业单位的干部考核中要形成大抓党建、常抓不懈、狠抓落实的“党建导向”，党员干部要把抓好党建作为最大的政绩。让抓好党建的干部有立足之地，选得上、用得好，彰显党建生命力，调动党员干部抓党建的积极性、主动性。同时，通过述党建、议党建、评党建的工作倒逼机制，定期对党员干部的理论知识、学习成果、党性修养等开展考察和评比，并把考察结果作为干部提拔的重要参考依据。

（二）抓住党建工作关键点，强化党务干部素质能力。建设一支政治强、业务精、素质优、作风硬的党务干部队伍是机关事业单位党建工作的重要基础和关键。

1.把好“入口关”，选拔德才兼备的党务干部。党组织要努力把一些讲规矩、守纪律、业务能力强、学术威望高的人才凝聚到党的队伍和事业中来，这是摆在机关事业单位党组织面前的一项迫切任务。要以“一线、一流、青年”为重点对象，遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，注重把优秀的年轻党员干部选配到机关事业单位党务工作岗位上来，不断补充新鲜力量，做好党务干部选拔工作。

2.加大培养力度，提升领导班子成员及党员干部的素质能力。加强党史党建、党务理论知识以及业务技能的培训，积极培养知识型、复合型的党务干部。关心、支持党务干部职业规划，以创建学习型机关事业单位、提升党员干部水平为目标，制定长期学习计划和培训方案，建立学习制度，严格学习纪律，采取以会代训、集中学习、外出参观、选树典型等方法，精心组织学习培训。同时，给予充分的经费保障，让党务干部有更多的机会参与进修、学习、考察。

（三）选好党建工作着力点，完善工作机制。制度管人、制度约束人、制度激励人是机关事业单位党建工作的着力点。因此，机关事业单位要积极有效地探索和建立健全与党委中心工作、实际工作相匹配的规章制度。

1.要着重建立和完善“三会一课”制度、民主生活会制度、述职述廉制度、谈心谈话制度、组织生活会、支部学习、发展党员、民主评议党员等制度。同时，要严格落实并加强对相关规章制度执行情况的督促检查，防止有章不循、流于形式。在上级党组织的领导下，单位党组织按照规定的程序主动参与重大问题的研究和部署，确保决策的有效性和可行性，把党的领导融入到单位的工作中。

2.要实行党建工作“问责制”，夯实主体责任，明确问责对象，规范问责程序，引导党组织书记进一步强化党建工作的意识和责任，不断提升机关事业单位党建工作科学化水平。

3.要建立健全激励机制，激发党员发挥模范带头作用，使之劳有所得、干有所值。建立健全监督管理机制，教育引导中间层次的党员，鞭策后进党员。

（四）把握党建工作结合点，推动党建工作与业务工作的融合。机关事业单位党建工作不能仅仅局限于“就党建抓党建、党建与业务工作两张皮”现象。只有把党建工作放在区域发展大局中去谋划、去落实，机关党建才有广阔的发展空间。要紧密围绕中心（业务）工作抓党建，促使党建工作与中心（业务）工作合心、合力、合拍。“合心”，即引导党员干部把思想、认识、行动统一到中心（业务）工作目标上，营造“尽心协力抓党建、一心一意谋发展”的浓厚氛围。“合力”，即充分发挥党组织的政治优势、组织优势、群众工作优势，把影响中心（业务）工作的尤其是关系群众切身利益的热点、难点问题作为机关事业单位党建工作的重中之重。“合拍”，即围绕中心工作，周密安排部署，有针对性地开展党建工作，把握好时机、节奏和力度，发挥党建的服务保障作用。

（责任编辑 刘晓明）

时桂平，中共天津市滨海新区委员会党校讲师（邮政编码 300451）

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1672-6359(2017)02-0039-02