新形势下加强党内监督的路径思考

蒋红丹

新形势下加强党内监督的路径思考

蒋红丹

目前，全面从严治党已经成为党建新常态，而权力不受制约必然导致腐败。解决党内存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、管党治党宽松软等问题，强化党内监督必不可少。由于种种原因，现实中党内监督在健康发展的同时也出现了很多问题，监督的效果并没有完全达到理想的程度。因此，在全面从严治党的大背景下探讨加强党内监督的路径问题显得尤为重要。

全面从严治党；党内监督；路径

党的十八大以来，习近平总书记围绕着全面从严治党、加强党内监督提出了一系列重要观点，他强调指出，“权力不论大小，只要不受制约和监督，都可能被滥用。”[1]全面从严治党，需要有效的党内监督，应从提升党内监督的意识、做好监督的制度化设计、拓宽监督渠道上以及重视党外监督上充分考虑，做好妥善的安排。

一、提高党内监督的意识

党内监督是党的组织之间、党员之间及党员和党组织之间，按照党章和其他党内法规的要求，在党的组织内部，通过批评、揭露、纠偏等方式开展的协调有序的监察、督促活动。保证党组织及党员干部正确行使权力、履行职责和义务，保证每一名党员干部都能够自觉抵制不良思想的侵袭，保持清正廉洁，自觉为人民服务，最终使党立于不败之地，能够长期执政永久执政。增强党内监督的实效性首先要从提高党内监督的意识上考虑。

（一）提高党委主体责任意识

“党委主体责任”即党委书记是第一责任人，党委成员对职责范围内的党风廉洁建设负领导责任，这是加强党内监督的首要责任，提高党内监督意识首要的是要提高党委的主体责任意识。党要管党，从严治党，离不开各级党委的齐抓共管。党委书记要把抓党建当做分内之事，把从严治党的责任承担好、落实好。习近平总书记明确指出，抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职。因为我们党是执政党，党委是执政党的党委，党员干部是执政党的党员干部，党委书记抓好党建义不容辞、责无旁贷，这也是中国共产党建党96年优良传统的必然要求。

（二）提高纪委监督意识

习近平强调，纪委是党内监督的专门机关，是管党治党的重要力量。各级党委要加强领导，旗帜鲜明支持纪委开展工作。各级纪委要以更高标准、更严纪律要求纪检监察干部，努力建设一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。[2]纪委是反腐倡廉的主要实施者，在监督党员干部遵纪守法过程中发挥着重要作用。十八大以来，各级纪委大显神通，在反腐中取得了显著成效，营造了一股风清气正的氛围，为促进党风政风的根本好转、为党赢得广大人民群众的信任和支持发挥了重大的作用。事实证明，一支强有力的纪检监察队伍对发挥纪委的专项监督职能至关重要，因此，加大力度培养选拔纪检监察人才，纪委也要积极加强自身的建设，监督者更要接受监督，充分发挥表率作用，从而在党内监督中充满底气和硬气。

（三）提高党员主动监督意识

党的十八届六中全会指出，要建立“党委(党组)全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。[3]广大党员是党内政治生活的主体，党内监督作用的发挥离不开广大党员的有效监督，而现实生活中由于种种原因，广大党员的主动监督意识不够，有的碍于情面不愿意监督，觉得监督对象都是领导干部，有的甚至是其直接上级，碍于平日的关系和一些情感因素，不愿意主动监督；有的能力素质不足不会监督，个别党员对党内监督的内容、形式、程序及方法缺乏有效的了解和认知，对自身的民主监督权利认识不清，忽视自身建设，不能实施有效监督的行为；有的害怕遭到打击报复不敢监督，有的党员担心揭发问题，会遭到领导或者其直属上级“穿小鞋”、“难看”，因而不敢监督，多数以“事不关己，高高挂起”的心态居多，对于一些消极腐败现象漠不关心。而现实中由于信访举报，举报人遭到不同程度打击报复的现象也时有发生，有的举报达到了效果，有的倾家荡产，有的差点丢了性命，而对举报者又缺乏有效的保护措施，这些确实影响了部分党员的民主监督积极性，致使广大党员的民主监督威力和作用发挥得不甚明显。而党员是党内民主的主体，鉴于此种种情况，应切实提高党员的监督意识来促进党内监督取得实效。通过开展经常性的学习教育，提高党员监督责任和意识，让党员认识到自己作为党内民主政治生活的主体，是全面从严治党的一分子，应该积极行使自己的民主监督权利，发挥党内主人翁作用，为全面从严治党做出积极贡献。

二、做好党内监督体系顶层设计

加强党内监督是一项长期的系统工程，不可能一蹴而就，需要完善的顶层设计和科学合理的监督体系做保障。

（一）建立完善党内监督的各项规章制度

2015年中央修订了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，党的十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这些都是新形势下加强党的建设、强化党内监督的重要制度性成果，对增强党在长期执政条件下的自我革新、自我完善具有非常大的现实意义。做好党内监督体系顶层设计首先就要以这些条例和准则为依据，并结合各单位具体情况细化处理，制定易于实施、科学合理的操作细则，只有完善的规章制度，才能有效提升党内监督效能。

（二）坚持民主集中制

坚持民主集中制是强化党内监督的核心。首先要正确理解民主和集中的关系，民主，不是七嘴八舌式的没有统一意见，集中也不是一锤定音领导说了算，更不是把群众意见和领导意见简单相加，民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是辩证统一的关系，是相辅相成的，民主和集中不能割裂开。只讲民主，不讲集中，会导致极端民主化和无政府状态，丧失统一的领导力，导致党委决策失效。只讲集中不讲民主，又必然会导致独断专行，个人专权，滋长官僚主义，最终人民群众的利益无法保证。毛泽东早就讲过，“在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。”[4]坚持正确的民主集中制，可以避免领导干部专权，也可以避免无政府状态，可以有效遏制腐败，可以充分发挥党内监督的威力。

（三）健全国家监察组织架构

党的十八届六中全会公报将监察机关与人大、政府并列提出，这在中央文件中是首次，意味着新的国家监察体系建设已经提上日程。目前，国家监察体制改革已经率先在北京、山西、浙江开始试点，党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公。监察委员会由省（市）人民代表大会产生，各级党委应当支持和保证同级人大、政府、检察机关、司法机关等对国家机关与公职人员依法进行监督，形成全面覆盖国家机关及公务员的国家监察体系，扩大监察范围、丰富监察手段。这是发挥监察机构专属职能的重要抓手，也是把权力关进制度笼子的有力举措，最终保持反腐的高压态势不减，促使各级政府机关永不敢腐，永葆廉洁高效。

三、拓宽党内监督渠道

党内监督，是一个监督主体和监督客体相互统一、相互作用的有机过程，除了提高监督主体的监督意识、健全完善监督顶层设计以外，还需要综合拓宽监督渠道，让党员干部有渠道反映问题、有渠道解决问题。

（一）强化党内巡视监督

巡视是全面从严治党的重要内容,也是党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，更是加强党内监督的重要形式。习近平指出，巡视是党内监督的战略性制度安排，必须有权威性，成为国之利器、党之利器。十八大以来，党中央高度重视巡视工作，反腐败也是通过巡视取得了显著的成效。在查处的一些大案要案中，诸如苏荣、万庆良腐败、山西塌方式腐败、衡阳人大代表贿选案等都是经过巡视发现的。因此要切实加强巡视监督，按照中央巡视工作方针要求加强实施，并以制度形式确定下来认真贯彻落实，定能利剑高悬，威慑常在，让腐败分子常怀警戒之心，祛除贪腐之念，保持党的肌体清净整洁，保持党和人民群众的血肉联系。

（二）推进派驻工作全覆盖

派驻监督，是中央纪委职能的重要组成部分，其本质就是党内监督，推进派驻工作全覆盖也是提升党内监督效能的重要渠道。在派驻机构改革之前，有些省直单位没有设立纪检机构，致使监督处于空白，有的单位虽然有派驻纪检组，但是由于种种原因，体制机制不顺，监督缺位，党内监督没有全覆盖，给腐败留下了滋长的空间。现在，中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构，实行统一名称，统一管理，是党内监督体制的重大改革，体现了所有权力都必须受到制约和监督的管党治党思路，必将推动全面从严治党迈向新境界。切实推进派驻工作全覆盖，昭示了全面从严治党无特区，反腐败无特例，国事无私，法不容情。

（三）加强批评与自我批评

党内监督的实质就是党从人民利益出发，按照从严治党的要求进行自我约束、自我完善，因此提升党内监督效能，用好批评和自我批评这个武器非常关键。古人云：以铜为镜可以正衣冠，以古为镜可以知兴替，以人为镜可以明得失。开展批评与自我批评是一个不断让自己反思并查找自身问题的过程。现实生活中，很多党组织由于形式主义严重，长期不开展党的活动，民主生活会缺失，致使部分党员干部党性观念弱化，党组织战斗堡垒作用发挥得不明显，更谈不上批评与自我批评，有的甚至变成了表扬与自我表扬、吹捧与自我吹捧。领导干部听不到任何忠言和谏语，满耳的阿谀奉承，自然会滋长很多腐败气息和骄傲自满情绪，忘记了党和人民的利益，忘记了自身的宗旨意识，最终滑向了腐败的深渊。因此，在党内民主政治生活中加强批评与自我批评至关重要，只有让党员干部常听逆耳忠言，常闻警钟之鸣，才能拒腐于源头。

四、重视党外监督的重大作用

监督是一个综合的过程，全面从严治党下的党内监督要想取得实效也是一个党内和党外共同作用的结果，仅有党内单方面的监督往往力量不够，党外监督是党内监督的有益补充，能够弥补很多党内监督不足，因此在切实加强党内监督的同时，也不应忽视党外监督的巨大作用。

（一）充分发挥新闻媒体的监督作用

新闻媒体是现代科技条件下反腐的重要工具，也是人民群众鞭笞腐败现象、畅通利益表达渠道的重要载体，对于腐败分子有较高的震慑作用，是提升党内监督效能的重要补充。应充分发挥这一有力武器的监督功能，广泛运用报纸、刊物、电视、广播及网络等各种大众传播平台，多多曝光腐败现象和暗箱操作技巧，提升人民群众的监督能力，激发公众的社会责任感，让权力在阳光下运行，最终帮助人民群众表达合理诉求、化解社会矛盾、惩治腐败分子、匡扶人间正义。

（二）大力发挥政协的民主监督作用

我国实行的是共产党领导下的多党合作制度，八个民主党派发挥的是政治协商、民主监督、参政议政的重要作用。民主党派都是各行各业的精英，能够提高监督的针对性，其监督具有独特作用，监督渠道更为广阔，监督方式更为直接，监督效果更为明显。中国共产党的党内监督要想取得实质性效果，离不开各民主党派的监督作用，因此大力发挥政协民主监督效能非常重要。鼓励各民主党派提出有价值、有分量的提案，通过面对面协商、现场办公等方式解决问题，确保提出的问题能够有效解决，进而以党外监督的巨大力量推动党内监督取得实效。

（三）重视社会组织的群众监督作用

随着经济社会的迅速发展，各类社会组织像雨后春笋一样成长起来，占据了社会生活的方方面面，已经成为经济社会发展的重要力量。全面从严治党、加强党内监督离不开其有力的配合，社会组织来自人民，处于社会基层，最了解人民群众的需要和疾苦，目前有些社会组织官办色彩浓厚，在资金运作、人力资源、体制机制等方面严重依赖政府，这样无形中给部分党员干部腐败留下了生存空间。因此重视社会组织的监督作用能够有效防止公权力滥用、加强党风廉政建设，促使党员领导干部在引领市场经济发展浪潮过程中秉公用权，廉洁自律，永葆共产党员的先进本色。

总之，全面从严治党没有止境，加强党内监督也是永远在路上。党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新的战略部署。未来，我们相信在以习近平同志为核心的党中央的带领下，我们党一定能够乘胜前进，大力发挥党内监督的重要作用，赢得党风政风的更大好转。

[1]李忠杰.加强党内监督 推进全面从严治党[J].中国纪检监察,2016(3):8-10.

[2]习近平在中国共产党第十八届中央纪律监察委员会第六次全体会议上的讲话[N].人民日报,2016-05-03.

[3]党的十八届六中全会报告[N].人民日报，2016-10-25.

[4]毛泽东文集(第7卷)[M].北京：人民出版社，1999.208.

(责任编辑 马树颜)

蒋红丹,中共辽阳市委党校党建教研室讲师(邮政编码 111000)

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1672-6359(2017)03-0033-03