关于律师协会推动律师行业发展的思考——以江苏省律师业发展为视角

薛济民（江苏省律师协会会长）

关于律师协会推动律师行业发展的思考
——以江苏省律师业发展为视角

薛济民（江苏省律师协会会长）

近年来，江苏省律师行业紧紧围绕党委政府中心工作，立足职能、开拓创新、砥砺奋进，律师发展平台更加宽广、执业行为逐步规范、服务能力有效提升、职能作用日益彰显。江苏省律师协会切实履行《律师法》和协会《章程》赋予的职责使命，认真贯彻厅党委决策部署，充分发挥职能作用，有效保障了各项任务的完成，为推动律师事业发展作出了贡献。截至2016年底，全省共有律师事务所1612家、律师19140人（分别位列全国第四、第五位），其中专职律师18268名，兼职律师582名，公职律师50名，公司律师122名，法律援助律师118名，女律师5726名，有各级人大代表98名、各级政协委员284名。江苏省律师行业发展站在新的历史起点上。

“处大事贵乎明而能断，不明因无以知事论断”。发挥职能作用、推动行业发展，必须清醒认识和准确把握发展面临的外部环境、内在条件和阶段性要求，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。当前，“四个全面”战略实施特别是政府职能的加快转变、市场形态的加快完善、市场主体的加快重塑，为律师业发展注入了新的动力和活力，律师业发展正经历节点叠加的时代变革。

一是队伍建设任务将更加繁重。全面依法治国战略的实施，使国家对律师行业有了更高的战略定位和要求，律师不仅是为当事人提供法律服务的专业执业人员，同时也是政治、经济、文化、社会、生态建设的重要力量，成为立法工作者、法官、检察官和法学教育工作者的储备人才。律师队伍建设的传统思维和模式已不适应国家法治建设的要求。2017年，全国将开展律师职业水平评价等制度试点，建立和完善维护律师执业权利中心、投诉受理查处中心及律师诚信执业信息平台，全面推进公职律师公司律师制度改革等，都对进一步完善和规范律师执业行为、加强行业管理提出了更高的要求。

二是业际竞争将更加激烈。在互联网“连接人与信息”到“连接人与服务”的战略转型下，法律服务已成为互联网竞争的登陆战场。2016年，全国136家互联网法律服务机构从事法律电商、法律自媒体、法律工具、律师培训等替代性法律服务，以便捷高效、可以信赖、服务成本低等优势，抢占公民、中小微企业法律服务市场，赢得骄人业绩。其中不乏有阿里巴巴、百度、腾讯等互联网巨头，也出现金杜、君合、盈科等28家规模律师事务所的身影。互联网正推动法律服务在组织行为与服务模式方面进行深刻变革，并获得资本市场的青睐，替代性法律服务参与法律服务市场的竞争将更加激烈。当前，江苏省律师事务所总体规模不大、综合服务能力不强，缺乏强劲发展的内在动力，行业整体竞争力亟待提高。

三是资源整合将更加频繁。大成律师事务所问鼎全球，盈科、国浩等律师事务所的强势扩张，已显现出规模所强大的虹吸效应；八方联盟、中律联等联盟如雨后春笋般发展，“众创空间”联合律师楼应运而出，催生了律师行业资源整合的崭新模式；随着司法体制改革的推进，各地律师事务所纷纷抢滩最高人民法院巡回法庭所在地，一时还出现检察官法官离职潮，一批辞职检察官法官流向律师队伍；公职律师公司律师制度已全面推开，律师队伍结构将更加优化；等等，都必将起到强烈的示范、辐射作用，带动整个律师行业更加频繁的资源整合。目前，江苏省律师行业地区发展不平衡问题依然较为严重，对推进全省律师职业化进程和律师行业整体发展产生着重要影响，需要进一步整合资源，实现有效突破。

三是进一步提升律师服务能力，推进事业加速发展。加强各类专业人才库建设和领军人才培养，加大对青年律师的培训力度，举办青年律师领军人才培训班，放宽选拔赴澳涉外培训律师的执业年限限制，做好涉外法律人才培训工作。举办互联网创新法律服务业务论坛，推动“互联网+”时代下律师行业文化、管理模式和服务产品创新，满足群众多元法律服务需求。深化推动“苏南苏北”律师资源对接与合作，协调推动宁镇扬同城化发展战略实施中的律师行业联动协同发展，逐步解决江苏省律师行业资源不均的问题。实施律师法律服务融合发展战略，指导大型律师事务所采购会计、互联网等行业专业服务，促进律师行业品牌建设，打造江苏律师新的竞争品牌。

二是进一步推动律师事务所规范建设，夯实行业管理基础。完善申请律师执业人员实习考核和面试制度，继续举办律师事务所负责人培训班，完善律师事务所管理人才的培养机制，引导律师事务所跟上“互联网+”发展潮流，带动律师事务所管理创新。建立律师事务所内部管理规范指引，开展律师事务所管理信息化建设专项调研，推广律师事务所创新发展成果，提升律师事务所信息化管理能力。引导律师、律师事务所间多形式多层次的合作，促进中小型律师事务所之间不同形式的资源整合，激励律师事务所做大做强，切实增强江苏律师行业市场竞争力。

随着当今社会的不断发展，观众的晚会审美要求也日益增高。观众对于电视晚会一方面对数量有所需求；另一方面注重高品质的节目文化追求。电视台需要尽可能适应市场导向的发展模式，建立奖惩机制，最大限度地提升电视编导的创新理念。电视编导在持续增强自身创新意识的同时，应主动借鉴同行的先进理念和实践经验，向优秀电视编导请教经验并学习，为下一期晚会寻找新的素材，探究符合电视台和自身发展的理念和方式。在此基础之上，增强理论学习与实践的结合，对之前的编导工作展开自我批评，汲取教训，提高专业素养，为人们打造一台喜闻乐见的具有艺术性的电视晚会。

四是进一步引导律师业务创新，激发律师创新活动。加强与其他部门沟通协调与合作推介，充分发挥大数据在需求征集、专业引导、产品研发、质量监督等方面的作用，建立业务拓展指引发布制度，为律师拓展业务搭建平台。建立法律服务创新正向激励制度，组织开发符合市场需要和推动律师业务发展的法律服务产品，按照“专业化、规范化、精准化、精细化、个性化”的要求开展优秀法律服务产品评选和推广。以增强群众满足感、获得感为目标，推进法律服务产品的标准化、精细化、流程化、可视化创新，形成行业发展的“高端集聚效应”和“低端挤出效应”。

五是进一步服务社会和谐稳定，维护社会健康发展。建立律师参与矛盾纠纷多元化解机制，规范律师依法代理重大敏感和群体性案件的行为，组织律师积极参与化解和代理涉法涉诉信访案件，及时化解影响社会稳定的重大纠纷。配合司法行政机关完善村（社区）法律顾问制度，研究制定法律顾问服务清单和考核办法，探索建立以律师主导民事调解服务的新机制，引导律师积极开展纠纷多发领域法律法规宣传和法治咨询，为基层单位应急处置突发事件和公共危机管理提供法律支持。积极开展公共法律服务体系建设研究，建立和完善公共法律服务产品研发供给、群众需求调研和系统性保障等机制，不断推进公共法律服务均等化。把服务民生作为律师行业富民惠民的重要举措，引导律师积极服务弱势群体、低收入群体、小微企业和农村集体经济组织，健全服务标准体系，完善服务质量监管，不断增强群众的满足感和获得感，进一步彰显律师社会价值。

一是进一步规范律师执业行为，提升律师行业良好社会形象。坚持“两个拥护”的从业要求，加强律师队伍思想政治建设，确保江苏律师行业的正确发展方向，确保律师“政治上靠得住、操守上信得过”。完善律师违规违纪处分规则，建立投诉受理中心工作规范，汇编《违规违纪案例选编》，加大违规违纪行为查处力度，增加律师违规违纪成本。完善诚信公示制度，加大诚信在律师执业评价试点工作中的考核比重，在全行业营造崇尚诚信的执业环境。召开律师刑事辩护工作座谈会，进一步规范律师刑事辩护代理活动。与省公安厅联合开展律师会见情况专项调研，重点检查律师违规会见和阻碍律师依法会见的情况，有针对性地研究改进措施，规范律师执业行为，保障律师执业权利。完善维护律师权益中心工作规范，深入推进法律职业共同体建设，充分发挥法、检、公、安、司与律师协会的沟通交流机制、律师执业权利救济机制的作用，切实维护律师合法权益。

五是专业分工将更加精细。“一带一路”战略的实施，全面深化改革的深入，将加快国际投资贸易的活跃和资本市场的规范，释放大量社会对法律服务多元化的需求。特别是随着社会分工的越来越细，市场对专业化的法律服务的需求越来越旺盛。目前，中国律师法律服务市场竞争充分、业态成熟，律师业已进入“窄而精”的专业化分工阶段，并向优化劳动效率、优化服务质量方向发展。但截至2016年底，江苏省律师办理非诉讼法律事务占比仍较低，只占16.5%，不同程度上存在着办理诉讼案件不够精细，缺乏规范化的案件办理标准化流程和质量监督体系，同质化竞争依然相对比较严重。

四是市场需求将更加活跃。法律服务需求具有总体区域性市场和绝大多数地域性需求的特征，直接产生于各类主体权利的产生、变更、消灭以及土地、资本、劳动力、技术、制度等经济要素流动。今年，江苏省将集中开工省市县三级重大项目1363个，计划总投资1.33万亿元，年度投资4300多亿元，“两聚一高”战略实施、宁镇扬同城化发展，特别是“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等战略深入实施，提升了区域要素流动的系统性与开放性。聚力创新推动了创新要素流动的加速，律师在事中规范和事前预防中的价值作用将进一步彰显。政府依法治理国家，企业依法经营管理和有效防范经营风险，公民依法办事和依法维权等，都将释放大量法律服务需求，迫切需要我们加快法律服务供给侧结构性改革，建设完备的法律服务体系，进一步激活法律服务市场，满足市场法律服务需求。

为乡村振兴发挥土地最大效能 .........................................................................................................................10-1

今年是党的十九大胜利召开之年，是全面落实省党代会部署的开局之年，“两聚一高”已成为江苏未来五年的发展取向、工作导向和奋斗指向。投身“两聚一高”实践，是实现江苏律师行业可持续发展的基础和方向，也是江苏律师创新发展、转型发展难得的机遇。当前和今后一个时期，做好行业协会工作、推动行业科学发展，应当以习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及省第十三次党代会精神，严格落实中央和司法部关于深化律师制度改革的部署要求，牢固把握稳中求进的总基调，紧紧围绕服务“两聚一高”总体目标和任务，以问题为导向，以创新为动力，以效能为目标，切实履行好规范律师执业行为、维护会员合法权益、服务行业健康发展的职责。

六是进一步深化体制机制改革，优化行业自律管理。认真贯彻落实司法部《关于进一步加强律师协会建设的意见》，全面加强律师协会思想政治建设、组织建设、制度建设和作风建设，促进律师协会履行好提供服务、反映诉求、保障权益、规范行为、促进发展的职能。以强化律师协会服务职能为导向，理顺会员管理体制，调整工作委员会，举办全省律师协会管理人员培训班。完善律师协会工作流程和经费使用规范，完善秘书处工作人员聘用、综合考评机制和工作人员薪酬体系，健全服务律师的工作机制，尽快形成相互衔接、务实管用的协会建设制度体系。制定完善律师执业行为的行业规范和业务标准，完善会员服务管理、业务培训、对外交流、律师执业年度考核等制度，织密律师执业监督、激励、约束的规范体系。改进协会组成人员和秘书处工作人员的工作作风， 畅通联系服务律师的渠道， 关心青年律师成长发展，关爱老年律师、女律师和困难律师群体，真正把律师协会建成“律师之家”。

超市、农贸市场等主要采样地点和不同生产季节，餐桌酱油和烹调酱油中菌落总数的污染水平无统计学差异，分析原因，应该是研究对象为预包装且样品一般为高盐高渗透压，流通过程受环境影响较小，常见细菌在酱油的高盐环境下不易增殖且呈下降趋势[3]。主要产区和不同采样地区菌落总数的污染存在差异，应该与不同企业加工过程中卫生质量的控制效果存在差距，预包装产品的销售范围区域差别较大有关。采自农村的烹调酱油中菌落总数≥10 cfu/mL的样品比例(57.03%)高于城市(49.68%)，可能与城市和农村地区该类产品的品牌分布有关[4]。

河北省文化厅高度重视“三区”人才支持计划文化工作者专项工作，2013年国家级财政及河北省级财政共拨付项目专款69.8万元，2014年拨付资金56.54万元，2015年拨付资金43.28万元，2016年拨付资金43.28万元，共计212.9万元，足额资金的保障，为项目的顺利开展奠定了必要的基础。

七是进一步全面加强行业党建，筑牢事业发展根基。坚持党对律师工作的绝对领导，发挥好党组织团结凝聚广大律师的政治核心作用，发挥好律师事务所党支部的战斗堡垒和党员律师的先锋模范作用，确保党的路线、方针和政策在律师行业得到有效贯彻落实，确保律师工作正确的政治方向。明晰律师党建工作思路，围绕党委政府工作大局和律师行业自身特点抓党建，建立律师行业党组织与党委相关部门的合作机制，与司法行政机关、律师协会、律师事务所会商机制，与相关行业协会、商会的协作机制，探索建立党建工作考评机制、党建骨干培育机制和内外部交流机制。积极推进服务型党组织和基层基础阵地建设，加强律师行业党务工作者队伍建设，促进律师事务所党组织在律师事务所参与市场竞争中起到总揽全局、把关定向、凝聚人心、共谋发展的作用，推动律师事业又好又快发展。

（责任编辑：张文静）