深化司法行政改革大有可为

赵秉志（北京师范大学刑事法律科学研究院院长、教授）

深化司法行政改革大有可为

赵秉志（北京师范大学刑事法律科学研究院院长、教授）

司法部《关于进一步深化司法行政改革的意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）是全面深化改革在司法行政系统的集中体现，是对《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》所提出的“推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设”“保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效法律帮助”等一系列要求的具体落实方案。《征求意见稿》在顶层设计层面上为我国司法行政工作今后一段时间的改革发展指明了目标，体现出让法律服务和司法行政工作向基层倾斜和惠及更广大人民群众的鲜明的工作思路；在微观层面上也列明了每一项工作下一步如何具体开展以及要进行哪些方面的改革，涉及的内容非常全面，并注意回应了社会关注的问题和与社会整体发展密切相关的问题。如果《征求意见稿》所列举的改革措施能够得到较好的落实，可以期望，我国司法行政工作将“升级换代”，并对国家治理体系和治理能力的现代化以及建设社会主义法治国家起到巨大的推进和保障作用。

建议在《征求意见稿》第三部分“进一步深化司法行政改革的主要任务”中增加规定如下内容：（1）完善在押罪犯行为的评价标准和机制；（2）改革对社区服刑人员的矫正措施；（3）针对未成年人的刑罚执行和教育矫正体制与机制；（4）探索特殊案件的律师执业准入制度；（5）明确法律援助值班律师的权利、义务和职责，探索法律援助案件质量定期、不定期抽查，并由第三方对法律援助的案件质量进行评查，对未成年人进行法律援助；（6）加强司法部国际合作队伍组织、思想和业务能力建设，具体可以包括提升司法协助中央机关的能力建设，探索驻外法务参赞制度，向联合国毒品与犯罪问题办公室选派中国籍职员等。另外，“完善国家统一法律职业资格制度”作用重大、意义深远，建议司法部认真调研，发现与总结既往的经验、教训和问题，切实予以改进和提高。《征求意见稿》中，多处涉及了推动相关法律的制定和修改，这是深化司法行政工作改革的基础。对推进这些法律的制定或修改工作，要有一个综合规划和全盘考虑，要及时取得中央和国家立法机关的支持，并有序地开展调研、宣传、研拟等工作。