对司法行政改革的几点意见

马怀德（中国政法大学副校长、教授）

对司法行政改革的几点意见

马怀德（中国政法大学副校长、教授）

对司法行政改革，笔者谈两方面意见。首先，从宏观上提三个建议。（1）司法行政机关依法行政的问题。司法行政机关是政府的职能部门，依法行政和法治政府建设的内容比较单薄，建议在目标或者任务中加入相关内容。（2）信息公开和政务公开问题。信息公开和政务公开是未来司法行政改革的重要方面，意见稿仅涉及律师惩戒公开，但是监狱管理事务、律师公证业务和基层法律服务等是否要公开？可以考虑将各类司法行政活动的事项、过程和结果等公开要求补充在《司法部关于进一步深化司法行政改革的意见（征求意见稿）》第22条科技信息化内容中。（3）建议增加规范司法行政权力、反腐倡廉、确保把权力关进制度笼子、提高司法行政廉洁度等内容。

其次，从微观上谈几条具体修改建议。（1）改革目标中提到要建立统一的司法行政执行体制，但是具体改革任务中少有论述，完善司法行政执行体制与建立统一的司法行政执行体制没有形成呼应，也缺乏统一的机构、措施及运行机制等安排。（2）关于接受国民教育和建立统一医疗保险制度的改革，文本中对戒毒人员、监狱服刑人员和社区服刑人员分别论述，内容重复，需要集中论述，可以节省篇幅。（3）监狱改革部分具体措施不清晰，特别是针对目前监狱管理中存在的问题，缺乏有针对性的务实管用的解决办法。（4）关于执行问题，建议刑事、民事、行政的判决执行统一到司法行政机关。我国台湾地区设立了法务部，下面有专门的执行局，执行各类行政决定，值得研究借鉴。鉴于这是涉及多个部门具有外部改革特征的大改革，又有四中全会文件的政策依据，应该抓紧进行前期理论研究。（5）目前法律职业资格统一考试问题备受关注，应该在改革初期就注意与法学院校法学教育的衔接，特别在考试科目、考试方式、教材使用、考试时间等方面保证整体一致性。另外，涉外律师人才培养也需要明确具体措施。（6）应该统筹考虑建立律师和公证人员职业责任保险制度，目前的意见稿中只有公证员的职业责任保险内容。（7）应该考虑与《行政许可法》衔接，建立基层法律服务工作者统一资格制度，目前由于缺乏统一的规范和标准，对法律服务市场造成一定冲击。（8）关于普法问题，中央提出“谁执法谁普法”的普法责任制,这一目标要求，需要有具体的措施方法和评价标准，应当建立相应的政府评估和第三方评价制度。（9）青少年普法教育涉及与教育部的协调问题，应当在机制上保障，防止该项重要改革任务落空。（10）意见稿中提出推动制定司法行政组织管理条例，笔者很赞同。我们一直呼吁制定行政组织法，国家层面制定不了，各部门可以考虑起草自己的组织条例，把“三定”方案法律化。