影响边疆民族地区稳定的因素研究

杨四宝

●边疆与边防研究

影响边疆民族地区稳定的因素研究

杨四宝

(公安边防部队士官学校，云南 昆明 650214)

边疆民族地区，一直以来是境外敌对势力拉拢、腐蚀和渗透的重要之地，亦是对敌斗争的前沿阵地和国防战略要冲，更是各种矛盾相互交织的交汇点。边疆民族地区稳定与否，事关国家安全和社会稳定，必须找准影响边疆民族地区稳定的因素，分析、探究解决问题的策略和方法，以便更好地维护民族地区稳定、捍卫国家主权和领土安全。

边疆民族地区；稳定；因素

边疆民族地区由于地理位置特殊，近代以来一直是反渗透、反颠覆的桥头堡，是国(边)防前线，是维护国家统一、民族团结的要冲，是国家战略的重要组成部分。在这里世居的少数民族与邻国交往从未间断过，随着我国“一带一路”战略的实施，国家、民族间的交往更加紧密。经济、商贸给民族地区带来福祉的同时，敌对势力对边疆民族地区渗透、拉拢的风险也有加大的可能，特别是西方敌对势力利用民族宗教问题对我国实施“西化”“分化”的图谋仍然没有改变，渗透破坏活动依然猖獗。

一、维护边疆民族地区稳定的必要性

边疆民族地区易受外界势力蛊惑，是民族、宗教信仰矛盾的凸显区和多发地带。边疆民族地区所发生的任何一个事件，都有可能成为矛盾的焦点，甚至可能被国际反华势力炒作、利用，推波助澜，扩大事态，引起国际社会的广泛关注，并以此为借口对我国的民族政策和人权加以非议，引发更大规模的冲突，危及国家安全和社会稳定。

边疆民族地区既是捍卫国家主权、领土完整的安全屏障，也是维护民族团结、反对分裂的政治屏障。经略边疆、稳定边疆历来是维护国家和民族利益的重大问题，边疆民族地区安全稳定与否直接影响国家经济发展和社会安定。邓小平同志说：“少数民族问题解决得不好，国防问题就不可能解决好。单就国防问题考虑，也应该把少数民族工作摆在很高的位置。”[1]民族、宗教事无巨细，政治敏感性强，在处理民族宗教问题时应慎之又慎。应对一般民族宗教问题，要把握好政策，进行有理、有利、有节的处置，积极化解、有效解决好矛盾和纠纷。应对“三股势力”的渗透和破坏活动要坚决予以打击，坚决维护国家统一和民族团结的大好局面。

二、边疆民族地区稳定制约性因素剖析

影响民族地区稳定的因素很多，尤其以民族地区经济发展、民族宗教和敌对势力渗透等三个方面最为突出。

(一)民族地区经济发展差距对国家统一和边疆巩固的影响

我国的民族区域自治就是把经济因素和政治因素、民族因素和地域因素结合起来。从纵向比较来看民族地区人民生活水平提高较为明显，从横向来看民族地区经济社会发展与东部沿海地区、内陆地区虽有差距，但也在逐渐缩小。客观地看，经济发展差距是任何一个国家经济发展过程中都无法回避的现象，也不可能完全消除。但如果任其发展，差距过大，必然会产生一系列的连锁反应，势必会诱发许多矛盾和不稳定因素，影响到国家的安定团结。

20世纪末期，曾有学者对此问题进行过研究，对来自全国各地的少数民族干部进行了关于“少数民族地区与沿海地区经济差距问题”的问卷调查。在回答“您认为地区差距扩大是否影响民族关系”这一问题时，有35.1%的人认为有影响，有62.2%的人认为有严重影响，只有2.7%的人认为没有影响[2]。由此可见，民族地区经济发展差距过大对社会稳定产生的影响，不仅仅是经济问题，还是社会问题，更是政治问题。

世界上因为经济发展不平衡导致民族地区矛盾上升，甚至在内外因作用下导致国家分裂解体的情况比比皆是。我国一直重视民族地区发展，特别是改革开放以后国内解决民族问题的主攻方向就是发展经济，不断解决历史上遗留下来的事实上的不平衡。但我们也应清醒地认识到边疆民族地区不少地方底子薄，起点低，自然条件限制大，自身造血功能相对差。这种经济社会发展长期滞后会引起边疆少数民族心理和行为的变化，产生抱怨和不满情绪，并且从民族地区的少数民族干部、知识分子、城市居民向普通群众扩散。因此，地区经济差距过大或失衡，将给国家统一和边疆巩固带来不利影响。

(二)民族宗教因素引发的争端对稳定的影响

边疆民族地区经济文化落后、消息闭塞等问题，无时无刻不在影响着人们的行为和习惯。在人们的日常生活、工作中，在与少数民族群众交往过程中因不了解少数民族习惯、宗教信仰、习俗、禁忌而引发的误会和矛盾时有出现，不利于工作开展，甚至可能发生意想不到的矛盾和冲突影响边疆稳定。改革开放以来，尤其受“第三次民族主义”浪潮的影响，少数民族群众的民族意识普遍增强，特别注重自身利益的维护和实现，利益一旦受损，就可能会激发他们的不满，甚至酿成争端。少数民族地区的少数民族干部、知识分子、企业家、农民工在改革大潮中不断增强开放意识、竞争意识、市场经济意识的同时，改变边疆民族地区长期落后的心态也促进了民族自尊心的增强。同时，在民族问题的看法上，包括民族自治区、民族聚居区的民族关系和地区关系的问题上，他们敏感度增强。边疆民族地区人民也对文化教育、大众传媒，包括互联网和社会交往中产生的不尊重少数民族的现象反映强烈。虽然这些事情不一定严重，但一旦被别有用心的境外势力所利用，很容易导致事件本身上纲上线，造成不必要的民族纠纷。像2008年的“3·14”事件和2009年的“7·5”事件，就是利用某些小事大做文章、掀起事端的。

当前，互联网媒体高度发达，资讯传播速度快，遇到涉及有关民族宗教问题时，应引起特别重视，尽量避免因对民族习惯和宗教习俗不了解而产生的矛盾和问题。对已发生的问题要严格区分矛盾性质，慎重应对，防止想当然地处理问题，酿成新的争端。

(三)敌对势力的渗透、破坏活动影响民族地区稳定形势

让·布丹认为，“主权是一个国家有恒的、绝对的、至高无上的权力。”[3]因此，国家统一和领土完整是国家的最高利益。对于国家来说，“秩序是先于其他价值的”，没有秩序，社会就会陷入混乱而无法正常存在。

敌对势力，特别是“三股势力”的渗透破坏活动严重危及民族地区的安全稳定和社会经济发展，严重危害国家主权和安全。“三股势力”的本质是反对中国共产党领导的社会主义制度，分裂祖国，破坏各民族的团结。“三股势力”相互援引，沆瀣一气，同流合污，制造舆论，大搞暴力恐怖活动，不断挑起民族和宗教纷争，分裂国家主权和领土完整，已经成为国家安全、社会稳定和经济发展的严重障碍。与“三股势力”的斗争既不是民族问题，也不是宗教问题，而是一场捍卫祖国统一、维护民族团结的斗争，这将是一个长期而艰巨的任务。

(四)群体性事件对民族地区稳定的影响

在西部大开发和“一带一路”战略实施过程中，民族地区发展加快，边疆和内地交流日益频繁，在不少地区都形成了“你中有我、我中有你”的局面。但各民族在交往中由于地域、语言、生活方式、文化、宗教信仰、习俗、价值观念的不同引起的摩擦显著增多，主要涉及草场、林地、矿山、水源、征地拆迁引发的补偿不到位、利益占有严重不均等引发的群体性事件(如孟连“7·19”事件)。还有在城市中的工厂区、城中区、沿街摆摊设点等引发的社会管理问题和民族矛盾及小范围的民族冲突时有发生。这些事件原因，主要还是风俗和经济发展权益的争执造成的。

面对不断涌现的新问题和新矛盾，我们不应习用陈旧思维去应对，而应增强社会管理创新意识，主动化解社会生活中出现的新问题和新矛盾，如此才能使民族关系不断和谐。

三、促进边疆民族地区稳定的举措

(一)加快边疆民族地区经济社会发展

由于历史原因，边疆民族地区经济社会发展长期滞后，与内地的差距不断加大。习近平同志多次强调，“没有边疆民族地区的小康，我们的小康社会是不完整的，民族地区没有完成全面建设小康社会的任务，我们就不能说完全建成小康社会”。各级机关必须关心、关注、帮助民族地区发展，真正实现“决不让一个兄弟民族掉队和决不让一个民族地区落伍为奋斗目标”。

虽然，社会发展问题不可能一劳永逸地解决所有问题，但是长期得不到发展会产生很多问题。事实上，发生在民族地区的许多矛盾和纠纷，绝大多数是由经济利益问题引发的，因没有及时妥善处理而扩散的。因此，缩小发展差距，使民族地区的人民共享发展成果，消除剥夺感，使民族群众深切感受到党和国家的关心、关怀，无疑会增强对伟大祖国的内聚力和向心力，对稳定边疆、巩固边防也会起到不可估量的作用。

(二)加强边疆地区少数民族风俗习惯的宣传

少数民族风俗习惯，无时无刻不影响着人们的行为和习惯，所以民族间是否尊重对方的风俗习惯、宗教信仰就显得尤为重要。不尊重民族习惯、宗教信仰不仅会激起人们的强力反对，出现过激行为，甚至会引发更大规模的民族矛盾和冲突，难以解决和处理。2016年10月26日，文山代市长龚卿发表涉苗族不当言论在当地引发争议，甚至引起了云南省内外苗族同胞的不满，引发舆情[4]。该代市长就是因为不了解民族宗教习惯和民族文化，胡乱发表言论触及少数民族的禁忌而引发少数民族的强烈反对的，造成波及面很广的现状。

因此，要加大民族风俗习惯的宣传力度，尤其在与少数民族交流、交往过程中，要做到入乡随俗、入乡问俗，但凡涉及到少数民族的风俗习惯问题要慎重。如果对民族风俗习惯和禁忌不了解、把握不准，就不要乱说，更不要妄加评论，以免产生不必要的纠纷和麻烦。

(三)根据矛盾的性质，采取相应的工作措施

民族地区发生的矛盾和纠纷大部分是人民内部矛盾，但在一定范围内也存在敌我矛盾。对于这两类矛盾要区别对待：人民内部矛盾，本着团结大多数、争取民心的宗旨，采取的是“软法”，即针对民族群众的大量的日常管理工作方法、群众工作方法、团结教育方法、思想工作方法等，以化解矛盾和纠纷，对于敌对势力的破坏活动，要采取“硬法”，即不姑息迁就，坚决予以惩处，迎头痛击。

民族工作就是做人的工作，就是争取人心。对不同性质的矛盾采取不同的处置方法，有助于最大限度地团结广大民众，最大限度地孤立敌对势力并对敌对势力实施精准打击，有效维护民族地区的安全与稳定。

(四)强化边疆民族地区的认同意识

认同教育是多民族国家的永恒主题。边疆民族地区由于地理原因，加之跨境民族较多，与邻近国家交往较为频繁，容易受境外敌对势力的影响。边疆民族地区如果过分强调和关注自身利益，就会忽略中华民族的整体利益，稍有不如意，就会激发民族地区的不满情绪和离心离德倾向，就更加容易受到境外敌对势力的拉拢和蛊惑，危及国家安全。

因此，必须高度重视认同教育，把认同教育放在重要的位置。教育中要多讲边疆民族地区承担的责任和义务，少讲所拥有的权利和特殊性，有利于增强认同意识和凝聚力，真正实现习近平总书记强调的“中华民族和各民族的关系，是一个大家庭和家庭成员的关系，各民族的关系，是一个大家庭里不同成员的关系”[5]。这样有助于减少外界对民族地区带来的负面影响，共同维护国家的长治久安，促进社会的和谐与稳定。

四、结束语

边疆民族地区稳定，事关国家能否集中精力、全力以赴谋发展这个大事。边疆民族地区的社会和谐，牵涉国家的和谐稳定，关涉我国各民族的最高利益。边疆民族地区的团结和社会稳定更关系到我国各民族的福祉和国防安全。消除民族地区不稳定因素注定将是一个漫长的过程，掌握工作主动权，排除各种干扰，凝心聚力、积极化解矛盾，最大限度地增进和谐因素，最大限度地减少不稳定因素，是做好边疆民族地区稳定工作所亟须解决的问题。

[1] 中共中央文献编辑委员会.邓小平文选：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[2] 胡鞍钢.中国地区差距报告[M].沈阳：辽宁人民出版社，1995：47.

[3] 陈乐民，周弘.欧洲文明的进程[M].北京：三联书店出版社，2003.

[4] 因发表不当言论，文山代市长龚卿被通报问责[EB/OL].(2016-11-11)[2016-11-20].http://m.jiemiam.com/article/954019.html.

[5] 中央民族工作会议在京举行 习近平作重要讲话[EB/OL].(2014-10-29)[2016-11-20].http://www.wenming.cn/specials/zxdj/xjp/xjpjh/201409/t20140929_2210424.shtml.

(责任编辑 杜 彬)

Analyzing Factors Threatening the Stability of Border Areas where Ethnic Groups Reside

YANG Sibao

(NoncommissionedOfficerAcademyofBorderControlForce,Kunming,YunnanProvince650214,China)

Border areas where ethnic groups reside are not only places where foreign hostile forces try to infiltrate, where all kinds of conflicts interweave, but also the forefront of struggle against enemies, the strategic frontier of national defense. The stability of these areas is directly related to national security and social stability. It is vital to recognize the factors threatening the stability of the border areas where ethnic groups reside, to analyze problems and find appropriate solutions for the purpose of maintaining the stability of border areas, safeguarding the sovereignty and territorial integrity of the country.

border areas where ethnic groups reside; stabilizing; factors

2016-07-04

杨四宝(1971— )，男(白族)，云南大理人，高级讲师。

D631.46

A

1008-2077(2017)01-0019-04