河南省人才流动存在的问题及对策建议

赵云

（华北水利水电大学 法学与公共管理学院，河南 郑州 450002）

河南省人才流动存在的问题及对策建议

赵云

（华北水利水电大学 法学与公共管理学院，河南 郑州 450002）

科学有序的人才流动是河南省实施人才强省战略的重要内容，但河南省人才流动还存在一些问题，构建符合河南省发展实际的科学、合理、有序的人才流动体系，优化市场在人才资源配置中的决定性作用，有利于进一步提升河南省区域经济社会发展质量，为河南省实现更高质量的发展提供坚实的智力支撑和人才保障。

河南省；人才流动；问题；对策建议

在全面提升河南省经济社会发展的大背景下，推动河南省经济发展的关键是人才，提升河南省经济发展的核心力量也是人才。因此，如何将河南省人口优势转变为人才优势、将人口大省发展为人才强省，为河南省区域经济发展集聚各类人才，是持续推动河南省区域经济科学发展的根本所在，是推进建设人才强省必须首先解决的问题。科学有序的人才流动是河南省实施人才强省战略的重要内容，促进各类人才在全省各领域实现人力资源的优化配置，是实现河南省区域经济社会持续快速发展的动力和保障。

一、河南省人才流动存在的问题

1.人才流动观念不成熟。第一，人才流动大多偏向城市集聚。从河南省2014年和2015年的毕业生就业分布情况来看，超过一半的毕业生分布于中原城市群各省辖市。而与之形成鲜明对比的是全省广大县、乡（镇）基层单位各类人才的短缺。第二，人才流出单位存在认识上的偏差。部分人才流出单位认为，在人才流动过程中，人才流入单位通常是人才流动的受益方，而人才流出单位在一定程度上会受到人才流出的影响，因此，部分人才流出单位在人才流动中人为地设置一些不利于人才流动的屏障。第三，部分人存在过分看重人才“身份”的问题。在河南省人才流动中，部分人受传统观念的影响，具有“体制内”身份的流动需求者多选择在“体制内”流动，而“体制内”与“体制外”之间的人才流动路径比较狭窄。究其原因主要是长期以来在人们思想中形成的基于“体制内”人事编制等相关因素的影响，这在很大程度上制约了人才的相互流动。随着河南省经济社会的发展，人才流动观念需要根据区域经济社会的发展进一步转变和提升。

2.人才流动与区域经济社会发展不协调。当前，在中原经济区、国家粮食生产核心区、郑州航空港经济综合试验区的基础上，河南省又相继获批建设郑洛新国家自主创新示范区、中国（河南）自由贸易试验区、国家大数据（河南）综合试验区，这是党和国家对河南省区域经济社会发展的充分肯定，也是对河南省深化改革开放事业的更大支持。转变经济发展方式和产业结构调整要求河南省在保持国家粮食生产的核心优势的同时，应积极实施新兴科技革命与传统产业的深度融合发展，提升河南省制造业转型升级，建设现代农业大省、网络经济强省、构建现代化服务业体系等，这是中国经济发展赋予河南省的历史使命，也是河南省区域经济发展的需要，而要满足这一要求，就急需大量的人才资源。而从河南省三次产业就业数据分布我们发现，在河南省城市建设中人才流动与产业结构的调整存在严重的不协调问题。因此，引导河南省人才资源在三次产业结构中科学合理优化配置，是河南省提升人才贡献率的一项基础性工作。

3.人才流动的体制机制不完善。科学合理的人才流动体制机制是激发人才活力，提升人才对经济社会发展贡献率的重要举措。目前，影响和制约河南省人才科学合理流动的一个重要因素是人才流动体制机制还不完善。近年来，河南省大力推进人才强省战略，出台了一系列加强人才队伍建设的政策，取得了很好的效果，从总体上推动了河南省人才队伍建设，促进了人才的合理有序流动，为河南省经济社会发展提供了扎实的人才保障。从河南省各类人才流动的方针政策来看，河南省对人才的纵向流动和人才引进、培养具有比较完善的政策，为推进人才强省战略起到了显著的促进作用。但同时我们发现，在各类人才之间的横向流动和部分领域内部人才的纵向流动上，人才流动的管理机制还需要进一步完善。

4.高层次人才流入不足。当前，河南省肩负着国家给予的一系列重大发展战略，这是机遇更是挑战，面对挑战，河南省对高层次、领军型人才的需求已经变得非常迫切。在经济发展的新常态下，区域经济发展质量的高低归根到底是人才的竞争，高层次人才在整个人才资源结构中具有重要的引领导向作用，在区域发展中具有重大的战略作用。虽然河南省近些年为引进高层次人才也做出了不少工作，通过高端引智平台、博士后流动站、高校、科研院所等已集聚一大批人才，并收到了积极的效果，但是高层次人才的数量与当前河南省区域经济快速发展的节奏相比，还存在不小的差距。截至2015年年底，河南省拥有两院院士23人，周边的湖北省为71人，湖南省36人，陕西省64人，安徽省34人，从这些数据可见河南的差距。河南省个别高校已经出现了由于高层次人才缺乏而导致国家一级学科博士点建设乏力、发展受到严重制约的问题。在一些高新企业里，新的前沿科学技术发展迫切需要高层次人才的支撑。尽管河南省一些企业、高校相继拿出了优厚的待遇以引进高端领军型人才，但效果还不是很理想。

二、提升河南省人才流动质量的对策建议

1.围绕区域经济发展引导各类人才科学流动。

当前，河南省正处于深入推进一系列国家发展战略、全面建成小康社会的关键阶段，建设先进制造业强省、现代服务业强省、现代农业强省、网络经济强省，需要积极引导各类人才在三次产业结构中科学、有序的流动，以适应经济社会转型升级发展的要求。针对当前河南省人才资源分布不均的现状，制定出台相应的方针政策，引导各类人才向人才薄弱的领域、地区、行业积极流动，加大面向基层的人才支持力度。例如，积极总结近年来河南省开展的选派优秀机关干部到村任第一书记的工作经验，建立党政人才服务基层的长效机制，并在卫生教育等人民群众需求度较高的基层领域开展此项工作，切实解决县乡基层人民群众在民生领域对高素质人才的需求。在全省专业技术人才队伍中深入贯彻《河南省人民政府关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》《关于河南省高校科研院所等事业单位专业技术人员离岗创业有关人事管理问题的通知》，鼓励全省事业单位科研人员参加到大众创业、万众创新的实践中，提高科研成果转化率，面向区域经济社会发展做文章，提升河南省科研人才服务区域经济发展的能力。

2.提升吸引人才流动的软实力。提升人才流动质量，除了应具备竞争优势的发展资源、基础设施、经济基础等硬实力外，还应当具有吸引人才流动的管理文化、公共服务、价值理念、人才理念等软实力。各地、各行业应当树立尊重人才、重用人才的价值理念，避免引而不用；在人才引进过程中，应当实事求是地以发展的视野辨别人才，避免以偏概全；在人才的成长培养中，给人才以宽容的成长空间，对人才在创新实践中出现的偏差给予足够的信任和支持；在人才的工作、生活中，做好基础性的服务保障工作，使各类人才能够全身心地发挥自身的才能，积极研究和总结相关城市在促进人才流动中的先进经验，加大留住人才的相关硬件和软件建设力度，提升吸引人才流动的综合实力。形成更加积极地重用人才、爱惜人才的文化氛围，提升河南省吸引人才的制度环境和文化软实力［1］。

3.优化高等教育结构，提升人才培养质量。当前，河南省高等教育结构布局与区域经济社会发展的要求相比，还存在人才培养能力不协调和人才培养能力不足的问题。比如，在高层次人才的培养能力方面，河南省2016年全省博士研究生的招生量，还达不到武汉大学一所学校的招生规模。这样的人才培养能力和河南省在中部省份第一、全国第五的经济发展水平不协调。因此，河南省教育主管部门应当积极争取国家政策支持，根据河南省当前所处的发展阶段，动态调整硕士、博士研究生学位点的设置和招生数量，加大对高等教育事业的支持力度，提升高等教育发展质量，满足河南省经济发展对人才的需求。根据人才结构的总体需求，推进高等教育按照“高水平综合性大学、特色骨干大学、示范性应用本科院校、品牌示范和特色高职院校”分类发展［2］；紧密结合河南省区域产业结构发展升级的需求，加快高等职业教育的调整布局，对同类行业高等职业院校进行整合，增强高等职业教育的办学实力和社会吸引力，为培养符合河南省区域经济发展需求的各类各层次人才奠定坚实基础。

4.培育科学的人才流动观念。科学的人才流动观念在建立科学合理有序的人才流动秩序、提升人才流动质量、促进人才在资源配置中起确定性基础作用。积极引导河南省各行业和各类人才树立科学的人才流动观念，破除人才流动中的过分看重“身份”等传统观念。积极引导“体制内”不同身份的人才之间、“体制内”与“体制外”人才之间无身份界限的人才流动。打破当前人才身份的多元结构，从人才的“身份”属性管理向人才的“岗位”管理转变，在全省倡导“能力人才观”。积极宣传大学生服务基层各专项计划的方针政策，增强广大高校毕业生服务基层的积极性和使命感；在人才流动中，形成包容、理解、支持的人才流动氛围，尊重人才的健康流动。继续优化完善城乡统一的社会保障水平，提升保障层次，减少人才流动的相关顾虑。

5.完善人才流动的体制机制。建立完善的人才流动体制机制，是促进人才健康流动的基础性保障。在全省范围内促进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才、宣传思想文化人才之间的横向流动和纵向流动，形成充满活力的科学的人才流动氛围；从体制机制上，消除阻碍七大类人才横向流动和纵向流动的障碍［3］，充分发挥各类人才在资源配置中的决定性作用，建立公开、透明、公平的人才流动体制机制，形成人尽其才、才尽其用的人才资源格局。完善人才激励机制，激发各类人才干事创业的积极性。在人才发展实践中形成效率优先、兼顾公平的原则，是适应人才创新发展成长的前提条件，建立物质和精神相结合的激励机制，在全社会形成重视人才、尊重人才的积极舆论氛围。

6.加大高层次人才引进力度。高层次人才引进包括高端智力引进和高端人才培养两个方面。这是进一步提升区域经济发展能力的重要智力支撑，也是提升中原城市群在国内、国际影响力的名片。高层次人才引进应在以往引进高层次人才工作的基础之上，根据河南省未来发展规划，加大高层次人才引进力度，创新高层次人才引进机制。充分利用河南省便捷的交通区位优势，努力实现国内顶尖高校、科研院所与河南省高等学校、科研院所联合开展科学研究与人才的培养，以提升河南省高层次人才培养能力，形成可持续的高层次人才培养体系，为河南省区域发展提供优质的人才资源保障。充分利用郑州航空港经济综合试验区、郑洛新自主创新示范区、国家大数据（河南）综合试验区的发展优势，大力引进国内高层次人才，并通过中国（河南）自由贸易试验区、中国郑州航空港引智试验区积极引进国外高端人才来河南省工作。

［1］李政新，白玉.人才优先战略，河南如何推进［N］.河南日报，2015-12-09（06）.

［2］秦健，何晓.打造河南人力资源高地助推中原经济区建设［J］.学习论坛，2013，（1）.

［3］刘西忠.健全人才畅通流动机制的路径选择［J］.群众，2016，（5）.

［责任编辑 游玉华］

C964

A

1671-6701（2017）02-0080-03

2017-02-06

赵 云（1980— ），女，河南郑州人，硕士，华北水利水电大学法学与公共管理学院讲