新时期荥阳市党的群团工作调研与思考

丁 波，袁 飞

（1.中共郑州市委党校 荥阳分校纪委，河南 荥阳 450199；2.中共荥阳市委 组织部信息调研科，河南 荥阳 450100）

新时期荥阳市党的群团工作调研与思考

丁 波1，袁 飞2

（1.中共郑州市委党校 荥阳分校纪委，河南 荥阳 450199；2.中共荥阳市委 组织部信息调研科，河南 荥阳 450100）

随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，党的群团工作必须适应新变化、建构新常态，这是时代赋予我们的重任。在新形势、新任务面前，针对新问题，中共中央于2015年1月下发了《关于加强和改进党的群团工作的意见》。为加强和改进党的群团工作，课题组以荥阳市的群团工作为例，着重对其群团工作的基本情况、做法和经验、存在的问题进行调研，并提出相关建议。

荥阳市党的群团工作；现状；发展；建议

中国共产党90多年的历史，是一部带领全国各族人民团结奋斗的辉煌历史。在这个过程中，党的群团工作发挥了不可替代的作用。我们党自成立以后逐渐形成了一套联系和组织人民群众的方式：一方面，通过政党自身组织直接联系和组织群众；另一方面，通过建立、整合同社会各阶层有着密切联系或者能够代表阶层利益的群众组织，实现对人民群众的联系和组织。后者就属于党的群团工作范畴。在中国共产党的领导下，各级群团组织以历史的责任担当完成了时代赋予的各项使命任务。改革开放政策实施之后，中国的社会结构迅猛变化，发展日新月异，引起了由量变到质变的第一次社会结构转型。为应对第一次社会结构转型，中共中央在1989年12月下发了《关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》［1］，明确提出要充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的优势和作用。当时，整个社会还处于由社会主义计划经济向社会主义市场经济的过渡阶段，壮大工会、共青团、妇联等群团组织的改革成效还不明显。始于20世纪90年代全球化与市场化不断加剧的第二次中国社会结构转型，是多重因素交织的又一次变革。经过多年的改革开放，我国进入了深化改革的阶段，传统的群团组织的社会基础也已经变化，但大量企事业单位的工会、共青团、妇联等群团组织的作用发挥有限，更多的社会成员特别是农村群众难以找到代表其阶层利益的群团组织。在此背景下，我们党于2015年1月出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》，对群团工作提出了“只能加强，不能削弱；只能改进提高，不能停滞不前”的新要求［2］。《关于加强和改进党的群团工作的意见》内容非常丰富，要求也很具体，第一次把群团工作提到极为重要的高度上来，是针对群团工作的一次重大改革。随着推进国家治理体系和治理能力现代化目标的确立，党的群团工作必须适应新变化、建构新常态，这是时代赋予我们的重任。深入研究新形势下群团工作的特点和规律，努力提高宣传群众、组织群众、服务群众的能力和水平，不断开拓群团工作发展新的境界，实现人民群众的新期待，需要我们在实践中不断探索群团工作的新思路。为更好地贯彻落实《关于加强和改进党的群团工作的意见》精神，中共郑州市委党校荥阳分校、荥阳市委组织部组成联合调研组，着重对近几年来荥阳市群团工作的基本情况、做法和经验、存在的问题进行调研，并提出相关建议。

一、荥阳市党的群团工作的基本情况

按照党中央关于加强和改进党的群团工作的要求，荥阳市坚持以党建带群团、以问题为导向、以创新促发展，充分发挥工人主力军、青年生力军、妇女半边天的作用，使群团组织在深化改革、推动发展、促进和谐、服务群众等方面取得了较为明显的成效。例如，荥阳市科协深入推进科普“站、栏、员”建设，先后创建国家级科普惠农示范站1个、市级科普惠农示范站2个，建成乡级科普活动站15个，在286个行政村安装了统一制作的科普惠农宣传栏297个，确定联络员297名，培育农村科普示范基地、农村专业技术协会66个，累计获上级科普惠农奖励资金250余万元。荥阳市总工会按照“六好”标准，在全市14个乡镇、1个管委建立了服务站，先后建立工会组织2760家，发展工会会员19万人。荥阳市共青团在3个产业集聚区成立了工作委员会，培育了30个非公有制经济企业团组织示范点。荥阳市残联在15个乡镇建立了残疾人康复室，在277个行政村、27个社区成立了残疾人康复站。荥阳市妇联组织和市直妇委会的组建率达100%。近年来，荥阳市总工会先后被评为郑州市示范县（市）区工会、全国工会职工法律援助维权服务示范单位；荥阳市团委被评为郑州市先进团委；荥阳市妇联先后被评为河南省“三八”红旗集体、郑州市“双学双比、巾帼建功”先进集体、郑州市维护妇女儿童权益先进集体；荥阳市科协继2011年成功创建为全国科普示范县（市）后，还先后被评为省、市优秀科普示范暨公民科学素质建设先进县（市）单位、农村科普宣传工作先进集体；荥阳市残联的残疾人动态监测工作连续4年被评为河南省先进单位；荥阳市侨联被评为郑州市“根亲文化”交流工作先进单位；等等。

二、荥阳市党的群团工作的做法和经验

总结荥阳市党的群团工作的基本情况，归纳其主要做法和经验如下。

1.坚持党的领导，提升战斗力。党的领导是做好群团工作的根本保证。近年来，荥阳市大力加强对群团组织的领导，把群团工作纳入党的工作整体布局，在人、财、物等方面给予支持，提升了群团工作的战斗力。第一，抓组织领导。荥阳市委每年都把工会、共青团、妇联、科协等群团组织的工作作为重点，及时召开常委会进行研究部署，支持群团组织开展活动。同时，还把群团工作列入年度目标考核体系，进行任务分解，实行项目化管理，确保工作落到实处。结合新形势、新要求，主动给群团组织出题目、压担子、交任务。例如，每年的“三八妇女节”“五四青年节”“五一劳动节”等节日都要召开全市大会，对先进单位和先进个人予以表彰，对工作进行再安排、再部署。第二，抓班子建设。一是配强配齐班子。按照好干部标准，打破身份、性别、单位性质的界限，把一批政治素质好、业务能力强、开拓精神足和群众公认优秀的年轻同志选拔充实到群团组织的领导班子中。例如，选派优秀的具有乡镇工作经历的年轻县处级干部任工会主席，选派有乡镇、市直重点岗位工作经历的同志任工会常务副主席并兼任政府党组成员，不断加强工会的力量。按照要求，工会、共青团、妇联等部门负责同志全部担任市人大常委。2012年11月，通过公开的方式在全市范围内选拔28岁以下全日制本科以上副科级领导干部20名，其中2名任团市委副书记、1名任市妇联副主任，进一步优化了群团组织的领导班子。特别是在领导职数减少、工作繁重的情况下，选派了1名具有乡镇工作经验的优秀同志到科协班子中。二是加强锻炼使用。近年来，不断将优秀的团市委书记安排到沿海发达城市挂职锻炼或选派到乡镇担任党政正职，促使其成长。同时，将其他班子成员安排到乡镇、产业集聚区、信访稳定一线进行历练。2013年从团市委、妇联抽调3名年轻科级干部到信访局挂职锻炼，提高其处理复杂问题的能力。三是加强教育培训。荥阳市委组织部将中组部指定的清华大学、人民大学、浙江大学等重点高校作为培训基地，适时举办科级干部轮训班和群团工作培训班。第三，抓经费保障。荥阳市每年把群团组织的活动经费列入市财政预算，及时进行拨付。同时，还安排一定数量的专项工作经费，以保障群团工作的顺利进行。在工会工作中，市财政投入300余万元，建成了高标准的活动中心；在科协工作中，市财政预算按人均1.5元列支科普经费且逐年增加，确保了科协工作扎实而富有成效地开展，为再次创建全国科普示范县（市）提供了保障。

2.坚持服务大局，提升服务力。为大局服务始终是群团工作的价值所在。近年来，荥阳市积极发挥群团组织的优势和作用，使之有效地服务于全市的“三大主体”工作和经济社会发展。第一，引进培育人才。群团组织紧密结合自身职责，通过开展万人技能大比武、青年志愿服务、科技下乡等活动，为全市经济社会发展提供了强有力的人才保障。荥阳市科协在郑州市新材料产业园区、宜居健康城、少林客车公司等建立了院士工作站，有效地促进了全市的技术创新和产品升级。荥阳市总工会连续成功地举办了4届大型职工技术运动会，参赛工种从最初的13个达到现在的40个，参赛职工8万余人次，培养了一批具有优秀品质和高超技能的技术工人。第二，投身“三大主体”工作。群团组织参与、支持、推进“三大主体”工作，广泛凝聚了发展合力。荥阳市侨联发挥自身优势，协助有关部门吸引外资10亿元。目前，已有侨资、侨眷企业10家，其中美国西雅图生物科技、海峡服饰有限公司、玉林木业有限公司等已成为全市的龙头企业。荥阳市科协积极培育农村科普示范基地，打造了一批如河阴石榴、广武大葱、荥阳柿子等全省乃至全国知名的农副产品品牌。荥阳市团委积极号召、广泛动员青年志愿者下沉网格开展志愿者服务，先后在15个1级网格、304个2级网格、1066个3级网格招募网格志愿者1047人，使网格志愿者服务覆盖率达到98%，志愿者在生态廊道建设、大气污染、创建国家卫生城市等工作中作出了贡献。第三，建言献策。多数群团组织对其所联系的群众关注的热点、难点问题进行了广泛深入的调查研究，提出了相应的解决思路与工作措施，并通过开展协商民主等方式推动相关部门出台有关政策法规，取得了良好的成效。荥阳市团委开展了“与人大代表、政协委员面对面”活动，吸引了社会名人贤士为新生代农民工的发展问题建言献策，收集建设性意见和建议20多件，取得了较好的社会效果。荥阳市工商联界别的人大代表、政协委员吸纳了广大非公有制经济企业人士的意见、建议、提案30余件，为全市非公有制经济企业的可持续发展提供了政策支持。

3.坚持服务群众，提升凝聚力。群团组织是党领导下的群众性组织，为群众服务是群团组织的天职。近年来，荥阳市群团组织充分发挥桥梁和纽带作用，在帮助群众办实事、做好事、解难事等方面取得了明显成效。第一，开展帮扶活动。针对下岗失业人员、残疾人、妇女等弱势群体就业难、生活难等实际问题，群团组织积极发挥自身优势，帮助他们实现就业和再就业，维护了社会的和谐稳定。荥阳市总工会建立了再就业培训基地，举办各类培训班50期，培训学员3725人，推荐就业1900余人。荥阳市妇联先后举办各类培训班189期，培训人数4万人次，积极适应“大众创业、万众创新”的新形势。荥阳市残联为398个重度残疾人、189个享受“三无”生活救助的残疾人发放了76万元救济金。荥阳市工商联组织全市15家乡镇（办）商会带领3700多个会员先后为困难群众送去物资价值近100万元。第二，开展服务活动。群团组织发挥职能优势，有针对性地开展服务活动，促进热点、难点问题得到解决。荥阳市科协连续举办职工书法、绘画、摄影展，累计展出各类作品2000余幅；投资80万元购置了10台科普大屏，建成科普雕塑体验园1处；展出各种科普展板2622块次、展品758件，其中的青少年科技作品荣获了2项国家级奖、80余项省级奖；发放科普宣传资料16万份、科普书刊5.5万余册。这些科普活动在村、社区中实现了全覆盖，受益群众23万人次。荥阳市团委利用微博、微信等媒体资源，广泛动员广大青少年践行社会主义核心价值观，引领了社会新风尚。

4.坚持依法维权，提升影响力。近年来，荥阳市群团组织大胆履责、积极作为，依法依章程开展活动，维护了群众权益，提升了群团组织的影响力。荥阳市总工会针对不同类型的企业“量体裁衣”，以职工最关注的热点、难点问题为着眼点，要求企业结合自身情况，建立完善的内部工资分配机制，把落实职工最低工资、加班加点工资、各类休假时间工资，工资支付时间和形式，工伤和医疗待遇，工资调整增长机制，职工民主参与厂务公开机制等作为工资集体协商的重点内容，并认真加以解决。目前，全市共签订工资集体协商协议379份，涵盖企业1.3万家，覆盖职工10万人，使职工工资增长幅度达到13%以上。同时，工会还建立了劳动人事争议调解工作机制，联合荥阳市人社局成立了劳动人事争议仲裁委员会第一派出庭，为企业职工提供法律援助和仲裁服务。2014年以来，全市办理法律援助案件156件，结案率达95.7%。荥阳市残联协助地税部门对没有达到用人比例的单位督促其缴纳残保金，做到应收尽收，2014至2016年3年共征收残保金1400多万元，推荐1200余名残疾人就业、创业。

三、荥阳市党的群团工作存在的问题

通过调研，我们认为荥阳市的群团工作虽然取得了较大的成绩，但是在如何推进群团工作改革创新、通过创造性工作增强发展活力等方面还存在着一些薄弱环节，仍需要正确面对。

1.对群团工作的思想认识有待进一步强化。部分单位存在着重经济发展、轻群团工作的现象；少数领导干部把拆迁、项目建设、信访稳定等工作看得很重，对群团工作缺乏了解和认识，对新形势下的工会、共青团、妇联等群团组织研究不够、指导不力。

2.群团工作的创新力度有待进一步加大。一些群团组织的活动还存在着“热”在机关、“冷”在基层，“热”在上头、“冷”在下头，“热”在干部、“冷”在群众的现象。有的群团组织的活动存在着“自拉自唱”“空壳”等现象，载体不够灵活，群众参与率低。

3.群团组织的覆盖面有待进一步扩大。目前，一些村、社区、“两新”组织的群团组织还需要进一步健全和完善，个别村、社区、“两新”组织的群团组织基本上形同虚设，更谈不上发挥优势和作用。

4.群团组织的基础保障有待进一步加强。必要的物质依托是工会、共青团、妇联等群团组织开展工作的基础保障。一些单位对群团组织重视不够，存在着人员力量不足、干部兼职过多，工作经费少、活动开展难的现象。

四、开创荥阳市党的群团工作新局面的建议

为进一步加强和改进荥阳市党的群团工作，更好地发挥群团组织的优势和作用，我们要以贯彻实施《关于加强和改进党的群团工作的意见》为契机，吸纳周边地市好的做法和经验，对群团工作端正认识、抓好抓实，努力开创荥阳市党的群团工作的新局面。

1.增加群团工作的考核比重。建议把群团组织建设纳入单位的目标考核体系，并适当增加考核分数的比重，以提高各单位对群团工作的重视程度。同时，建议明确群团组织专职干部的职数，增加兼职的比例，解决群团工作“谁来做”的问题；适当提高基层群众代表在“两代表一委员”中的比例，增强基层群众的话语权。

2.构建“大群团”格局。当前，由于经济发展不平衡，部分村、社区、“两新”组织的群团组织的办公用房、活动场所等基础设施建设还不到位，甚至处于“无场所、无经费、无活动”的状态。因此，建议树立“大群团”理念，协调整合工人文化活动中心、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、残疾人专项服务设施、科普基地等公益性群众活动场所，优化配置群团培训基地、师资队伍、培训资金等资源，实现资源共享、优势互补、抱团发展，从而解决群团组织基础设施不足的问题。

3.创新群团工作的方式方法。根据中国互联网发展状况统计数据，2015年我国手机网民数量已达7.8亿，占全国总人口数量的56.9%。网络在给人们带来广泛便利和经济利益的同时，各种负面因素也对社会秩序和群众情绪产生很大的影响。因此，建议群团组织主动适应时代发展，积极采用“互联网+团委、工会、妇联等”模式，打造群团工作的新格局，着力提升群团工作的水平。可采用微博、微信、微视、红色网络“三微一网”等信息技术手段，占领网络主阵地，弘扬主旋律，传播正能量。

4.参与购买社会服务。随着经济社会的发展及行政体制改革的推进，政府部门将管不了、管不好、不该管的事情剥离出去，这为群团组织承接政府转移职能参与购买社会服务提供了越来越多的机会。因此，建议群团组织积极承接政府转移职能参与购买社会服务，这样不仅能够充分利用社会资源，降低行政成本，还能够提高服务水平。建议群团组织围绕“扶老、助残、救孤、济困”等开展社会组织公益项目创投活动。同时，还应进一步明确政府职能部门与承接政府转移职能参与购买社会服务的群团组织互为联系的方式方法，不断提升群团组织服务于社会的水平。

新时代新担当、新使命新追求。新时期荥阳市的群团工作必须克服机关化、脱离群众等弊端，最大化盘活既有的各级群团组织的资源，主动适应市场经济带来的变化，积极应对网络社会带来的挑战，努力开创荥阳市党的群团工作的新局面。

［1］中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见［EB/OL］.http：//www.gov.cn/xinwen/2015- 02/03/ content_2814060.htm，2015-02-03/2016-12-10.

［2］中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知［EB/OL］.http：//hn.rednet.cn/c/2008/ 05/08/1502647.htm，2008-05-08/2016-12-10.

［责任编辑 陈 静］

D252

A

1671-6701（2017）02-0035-04

2016-12-26

丁 波（1970— ），女，河南荥阳人，本科，中共郑州市委党校荥阳分校纪委书记；袁 飞（1982— ），男，河南邓州人，研究生学历，中共荥阳市委组织部信息调研科科长。