推进河南协调发展的对策研究

王芳

（河南省社会科学院 经济研究所，河南 郑州 450002）

推进河南协调发展的对策研究

王芳

（河南省社会科学院 经济研究所，河南 郑州 450002）

改革开放以来，河南经济社会虽然取得了长足发展，但依然存在诸如产业结构、区域、城乡、社会事业等发展不协调问题。为此，河南应该立足新的经济发展阶段，坚持协调发展理念，构建协调发展格局，着力在转变发展方式、城乡区域发展、城市群建设、社会事业发展、生态环境保护等方面取得突破，进而推动河南实现全面协调可持续发展。

协调发展；经济新常态；河南

党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。五大发展理念相辅相成，既是一个统一的整体，又各有目标指向和本质要求。五大发展理念的提出既是我国发展理念的一次重大理论创新，又是发展格局的一场深刻变革。只有坚持协调发展，经济社会才能行稳致远。坚持协调发展，就是要着力打造平衡的发展结构，补齐经济社会发展的短板，增强发展后劲，拓展发展空间。准确把握协调发展理念，对于河南正确处理经济社会发展中的各种关系，增强经济社会发展的平衡性、协调性和可持续性，加快推进“四个强省”建设，实现全面建成小康社会的奋斗目标，具有重要意义。

一、坚持协调发展的重要意义

1.协调发展是全面建成小康社会的内在要求。

党的十八大确立了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，全面建成小康社会，重在“全面”［1］。“小康”指的是发展水平，“全面”讲的是发展平衡性、协调性、可持续性，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体全面发展的小康，是惠及全体人民的小康。2010年以来，河南经济总量一直排名全国第五，已成为全国重要的经济大省。但我们也要清醒地认识到，河南经济社会发展中存在的问题和矛盾依然突出，经济增长与社会发展不协调，医疗、教育、文化等社会事业发展相对滞后，城乡区域发展不平衡，经济发展与生态环境保护以及精神文明建设不协调，产业结构层次偏低，经济发展方式粗放。不协调就是经济社会发展的短板，如果到2020年我们在总量和速度上完成了全面建成小康社会的目标，但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出，就算不上真正实现了目标。为此，必须坚持协调发展理念，不断提高经济社会发展的整体效能，真正实现全面建成小康社会的目标。

2.协调发展是适应经济发展新常态的必然选择。随着我国经济发展进入新常态，我国经济发展已经进入高效率、低成本、可持续发展的中高速增长阶段。从速度层面看，经济增长速度从高速增长转为中高速增长，经济增长的质量和内涵发生质的变化；从结构层面看，经济结构不断优化升级，正在发生深刻变化；从动力层面看，创新驱动逐步替代传统的投资驱动、要素驱动；从风险层面看，生态环境和一些不确定性风险进一步显现。在新的发展阶段，发展仍是第一要务，要实现发展目标，就必须把握发展的动态性，对发展的趋势进行整体性、规律性考察，增强发展的平衡性、包容性、可持续性。当前，河南正处于调结构、转方式的关键时期，要适应经济发展新常态的要求，就必须坚持协调发展理念，不断推动经济、社会、文化、生态等领域的结构性改革，打破经济社会发展瓶颈，不断开拓新的发展空间，激发新动能，最终形成强大的发展合力，真正走可持续发展道路。

3.协调发展是实现中原崛起的必由之路。改革开放以来，河南经济社会虽然取得了长足发展，但我们也要清醒地认识到，河南仍处于爬坡过坎、攻坚转型的重要关口，长期积累的结构性矛盾仍然突出，支撑经济增长的传统优势正在减弱而新兴力量尚未真正形成，经济发展已由过去高速增长转变为中低速增长，保障和改善民生、脱贫攻坚、维护社会和谐稳定的任务依然繁重。作为人口大省，河南肩负着加快发展、加速转型、改善民生等多重任务，既要保持较快的经济增长速度，又要转变发展的动力，不断提高发展的质量和效益。只有坚持协调发展理念，把协调发展理念落到实处，着力优化经济结构，转换发展动力，促进城乡区域协调发展，增强人民群众获得感，才能推动河南经济社会发展再上新台阶，实现中原崛起。

二、河南推进协调发展存在的主要问题

1.产业结构不合理问题仍然突出。“十二五”期间，河南积极推进产业结构调整，产业结构不断优化升级，产业竞争力得到了较大提升。但河南产业体系结构性矛盾依然突出，农业现代化水平较低，服务业发展滞后，产业层次不高，资源开发型产业比重大，高新技术产业发展不足，自主创新能力不强，化解过剩产能任务依然艰巨。2015年，河南三次产业比重为11.4∶49.1∶39.5，第二产业比重较高，第一、三产业发展较为滞后。从产业内部结构来看，在第一产业中粮食作物占农作物比重偏高，而林业、渔业的发展则较为滞后。在第二产业中建材、能源、轻纺、冶金、化工等传统的高能耗、高污染、资源型产业仍占较大比重，高技术产业虽然得到较快发展，但比重仍然较小，2015年河南高技术产业在规模以上工业中比重仅为8.8%［2］。传统服务业依然占据较大比重，而以金融、物流、租赁、居民服务等为代表的新兴服务业占比较低，短期内难以对全省经济形成重要支撑。

2.中原城市群一体化程度较低。中原城市群是以河南省会郑州为中心，以洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、漯河、平顶山等地区性中心城市为节点构成的紧密联系圈，是促进中部崛起、辐射带动周边发展的核心增长极。作为首个内陆城市群，中原城市群与长三角、珠三角、京津冀等城市群相比还存在较大差距，经济基础较为薄弱，城市群一体化程度比较低。第一，中心城市辐射带动能力不够。郑州作为中原城市群的龙头，经济发展水平和综合实力与周边省会城市相比仍有差距，现代服务业、科技创新能力、人才资源以及文化功能等较为薄弱，同时，在产业布局、信息共享、技术合作、人员交流等方面也未能与周边城市进行有效的衔接，这些制约了郑州对周边城市辐射带动作用的发挥。第二，城市间缺乏良好的产业协作。城市群的核心竞争力在于城市间分工协作，从而形成整体竞争优势，进而释放出区域一体化发展红利。目前，生产要素大多集中在郑州，部分城市功能和产业高度集聚在郑州，没有形成与其他城市间良好的产业协作关系，不利于中原城市群整体竞争力的提升。

3.城乡区域协调发展基础薄弱。由于自然资源、发展基础、发展条件的不同，河南不同区域之间经济发展水平存在差异。总的来说，中原城市群经济总量占全省的比重持续提高，经济增长速度也最快，处于领跑水平，但河南城乡区域协调发展仍然存在许多问题。长期以来，由于历史原因以及体制机制的影响，河南城乡在经济、社会、文化等方面存在明显的二元结构，城乡之间存在着较大的差距。2015年，河南城镇化率低于全国平均水平9.25个百分点，在中部省份中也处于较低水平。河南扶贫攻坚任务依然艰巨，河南是全国贫困程度较严重的省份之一，截至2014年年底，河南共有53个贫困县，576万贫困人口，其中超过70%的贫困人口集中于“三山一滩”地区，贫困程度较深，成为全面建成小康社会的短板，严重制约了协调发展目标的实现。

4.文化发展短板依然存在。经过多年的发展，河南公共文化服务体系建设成效显著，但公共文化供给仍然难以满足人民群众多样化的精神文化需求，城乡之间公共文化发展不均衡，农村地区文化设施较少，文化活动较少，缺乏组织文化活动的人才。河南文化产业存在“弱、小、散”现象，总体发展水平偏低，河南文化企业数量较多，但企业竞争力整体不强，文化产品多，精品少；雷同多，创新少；产品附加值较低，经济效益有待提高。

三、河南推进协调发展的对策

1.切实转变发展方式，推动“四化”同步发展。实现河南协调发展，要改变传统的粗放式发展模式，推动产业结构优化升级，构建现代产业体系，进而实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。第一，注重三次产业协调发展。遵循产业发展规律，立足河南经济发展现状，既要加快第二产业发展，又要大力促进第三产业和农业的发展，着力做优农业、做强工业、做大服务业、培育网络经济新业态，形成先进制造业、现代服务业和现代农业相互促进、协调发展的良好格局。第二，推动信息化与实体经济融合发展。当前，信息化浪潮席卷全球，大数据、云计算、物联网等蓬勃发展，我们应抓住这一契机，促进信息化与实体经济的深度融合。改造提升以装备制造、冶金建材、食品加工等为代表的传统支柱产业，积极发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等战略性新兴产业，抢占未来产业发展制高点，形成以高端制造业和现代服务业为主体的产业结构。积极推进信息技术与农业融合发展，实现信息技术与农业生产、经营、流通等方面的融合，提高农业智能化和精准化水平，推动农业大数据应用，增强农业综合信息服务能力，发展智慧农业。第三，推动信息技术在社会管理、社会服务等领域的广泛应用。促进信息技术在城乡基础设施建设、城市管理等领域的应用，提高数字化管理水平；加快运用大数据等新一代信息技术，创新公共服务管理模式，提升公共服务能力，提高社会治理体系和治理能力现代化水平。

2.促进城乡区域协调发展，补齐农村短板。第一，坚持规划先行，增强城乡发展规划的引导和调控作用。“凡事预则立，不预则废”，推进城乡区域协调发展，必须立足发展基础及资源禀赋等条件，高标准编制各类规划，实现中心城市、县城、中心镇、中心村全覆盖，引导城乡区域健康发展；注重各规划之间的相互衔接，并与国民经济发展中长期规划、重大基础设施规划、环境保护规划等保持一致，形成统一配套的规划体系，统筹规划城乡区域发展布局。第二，注重突出城乡发展的差异性和互补性。城市和农村具有不同的自然属性和社会功能，推动城乡协调发展，不能简单地用城市建设理念来建设农村，而要注重突出城乡之间的差异性和互补性，充分发挥各自的特色与优势，促进各种要素在城乡之间有序流动，增强农村活力，做到“进城”和“下乡”各得其所，形成优势互补、相互依存的城乡协调发展新格局。第三，促进城乡基本公共服务均等化。推进城乡协调发展，要在城乡公共资源均衡配置上取得突破，有序推进农业转移人口市民化，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等合法权益，加快户籍、土地、社保、就业、教育等一系列制度联动改革，让城乡居民都能享受均等化的基本公共服务。

3.提高中原城市群一体化水平，培育核心增长极。提高中原城市群一体化程度，打造核心增长极，实现经济持续健康发展，是推动河南协调发展的坚实基础。第一，增强郑州作为国家中心城市的辐射带动作用。作为河南省会，郑州是我国中部地区重要的交通枢纽和对外贸易口岸，当前郑州应抢抓国家“一带一路”战略机遇，全方位提高对外开放水平，打造全国重要的现代服务业和先进制造业基地，提升区域性金融、商贸服务、科技文化中心地位，切实增强辐射带动全省和服务中西部发展的能力。第二，提升区域性中心城市发展水平。洛阳作为中原城市群副中心城市，要加快传统支柱产业转型升级，建设全国重要的先进制造业基地和国际文化旅游名城；开封应加强与郑州的分工协作，着力扩大经济总量，打造郑汴一体化升级版。同时，还要支持具有良好工业基础的城市加快产业结构调整升级，鼓励传统农区立足自身实际积极承接产业转移等。第三，推进市场一体化进程。要坚决破除市场壁垒，促进生产要素在区域之间自由流动和优化配置，积极推进科技创新合作，大力促进科技平台共享、科技要素流动、科技成果转化，加快建设区域创新网络。第四，加强基础设施一体化建设。加快区域交通基础设施建设，逐步实现客运“零距离换乘”、货运“无缝对接”，形成公路、铁路、航空相互衔接的立体交通格局。

4.推动社会事业快速发展，提高人民幸福指数。加快推动社会事业发展，是河南实现全面协调发展的重要任务之一。第一，积极引导和鼓励社会资本参与社会事业发展。发挥政府投资对社会领域相关产业的引导带动作用，在提高公共财政对社会事业支持力度的同时，鼓励社会资本积极参与，采取政府引导、市场运作的方式，优先支持社会资本参与医疗、养老、文化、旅游、体育等领域的发展，提升社会事业发展水平。第二，进一步深化社会事业重点领域改革。继续深化医药卫生体制、教育体制、收入分配体制等改革，切实解决关系人民群众切身利益的问题，突出农村重点，研究制定支持农村发展的基本公共服务政策，建立健全覆盖城乡的公共服务体系。第三，加快文化发展。继续推进文化体制改革，建立有利于优秀人才施展才华的体制机制，调动广大文化工作者的积极性；大力推进文化产业发展，立足河南资源优势，以先进的理念促进文化产业发展，按照大集团、大项目、大产业的思路，培育一批主业突出、原创能力强和具备核心竞争力的文化产业“旗舰”；深入开展丰富多彩的群众文化活动，不断丰富文化活动的内容，促进城乡文明程度的提高。第四，提升城市治理水平。完善城市治理体制，建立职责明确、分工协作的城市治理格局，不断加强城市精细化管理，创新社会综合治理模式，加强对特殊群体的关注，有效应对各类突发事件，为广大居民创造安定和谐的生活环境。

5.加强生态建设，提升绿色发展水平。良好的生态环境是我们的生存之本、发展之基。随着我国经济发展进入新常态，资源环境约束趋紧，已经成为河南协调发展的瓶颈。今后，必须把生态建设作为一项重大战略任务，健全生态文明制度，提升绿色发展水平，增强发展后劲，实现全面协调可持续发展。第一，树立绿色发展理念。以牺牲生态环境为代价的发展不是全面的、协调的发展，要把绿色发展理念融入经济社会各个领域、各个环节，构建科学合理的城镇化格局、农业发展格局、生态安全格局，促进人口资源环境均衡发展、经济社会生态效益协调一致，让全体人民共享生态发展成果。第二，推动形成绿色发展方式和生活方式。坚持节约资源和保护环境的基本国策，走绿色低碳循环发展之路，严格执行绿色招商、生态准入制度，大力发展新能源、新材料、节能环保等新兴产业，推动传统产业转型升级，降低企业能源消耗和污染物排放；引导广大群众树立环保意识，提倡绿色出行、低碳生活，养成健康、绿色、科学的生活方式。第三，加大环境治理力度。以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系；继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程，加快“四区三带”区域生态网络及黄河明清故道生态走廊等重大生态工程建设，实施林业生态省建设提升工程，加强生态水系建设，促进人与自然和谐共生。

［1］坚持协调发展 着力形成平衡结构［N］.人民日报，2015-11-02（01）.

［2］总体平稳 稳中有进 稳中向好［N］.河南日报，2016-01-22（02）.

［责任编辑 李孝敏］

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1671-6701（2017）02-0087-04

2016-12-12

王 芳（1981— ），女，河南滑县人，硕士，河南省社会科学院经济研究所助理研究员。