十八大以来中国共产党践行群众路线的基本经验

2017-01-25黄桂英

中共杭州市委党校学报 2017年2期

□ 黄桂英

□ 黄桂英

十八大以来，在以习近平同志为核心的新一届党中央领导集体的率先垂范下，党践行群众路线取得了重大成效，但同时也存在着一些不容忽视的问题。发挥领导干部的模范带头作用、建立践行群众路线的长效机制、加强领导干部的宗旨意识教育、依靠人民群众积极的参与监督以及坚持对具体问题进行具体分析是总结十八大以来党践行群众路线的实践所得出的基本经验。

十八大中国共产党群众路线领导干部

群众路线是中国共产党历90余年而一以贯之、传承不变的优秀传统，是党赢得群众信任和支持、最终取得政权、巩固政权的重要法宝，更是党在新时期建设和发展中国特色社会主义的有力武器。然而，长时间的执政伴随着市场经济利益至上理念和西方个人主义、享乐主义等腐朽价值观的影响，使党脱离群众和部分领导干部腐化堕落的可能性大大增加，一度使党群关系在部分地区出现了紧张乃至对立的严峻局面。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央反复强调，要坚持党的宗旨，密切党同人民群众联系，并领导全党上下在践行群众路线方面取得了一系列新成效，积累了新经验。

一、践行群众路线必须发挥领导干部的模范带头作用

榜样的力量是无穷的。而作为一个执政党，其领袖以及各级领导干部的模范行为更能以极大的正能量促使全党上下向着党所倡导和努力的方向奋进。当各级党政主要领导都能牢固树立榜样意识，“带头身体力行，聚焦作风问题，以整风的精神开展批评与自我批评”，[1]那么他们的模范行为必将带动和感染更多的党员干部主动联系群众、为群众解难事办实事。中国共产党在漫长的革命和建设生涯中，之所以能够始终成为坚持群众路线的党，与党的领袖以及党员干部的身先士卒、率先垂范有着密切的关系。

新一届中央政治局成员非常重视发挥自身在践行群众路线方面的榜样示范作用。 2012年12月4日，习近平主持召开中共中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，无论是“轻车简从”、“不出席各类剪彩、奠基活动”、“不铺设迎宾地毯”、“严格控制出访随行人员”的细致规定，还是“要求别人做到的自己先做到”、“首先从中央政治局做起”的坚定，新一届中央领导集体身体力行地为纠正作风问题作出表率。他们坚持不因地位高而越线、不因权力大而变通，以遵守规定没有例外、执行规定坚决有力的榜样行为，感染和带动党的各级领导干部向着严格自律、厉行节约、务实高效的目标迈进，赢得了广大群众的信赖和拥护。如习近平在深圳考察期间，不仅对随行人员严格加以控制，而且严格贯彻不封路的要求，他的车队与公交车、私家车并行，务求做到不扰民，不给市民出行造成不利影响；他入住普通酒店的普通套房，吃的是自助餐，见的是平民百姓，所到之处没有红毯，没有鲜花，没有彩旗，没有横幅，一切都是那么自然。李克强在江西考察期间，其“车队”也只有两辆中巴车，没有鸣一声警笛，也没有封路戒严，他的车队所经之处，其他车辆均可以正常行驶，遇到特殊路段他们还会不时停下来为普通民众的车辆让道；在考察九江农民工宿舍时，因为下雪而变得又湿又滑的楼道里并没有铺设防滑地毯；他一日三餐吃的都是自助餐，既没有入住当地最好的酒店，没有住酒店里最贵的房间，也没有接受酒店的额外照顾。

稍微用心观察便不难发现，十八大以来，在新一届党中央领导集体的榜样示范下，往日司空见惯的公车私用现象少了，借过节之名以公款赠送礼品礼金的现象少了，借工作之名以公款在高档饭店穷吃海喝的人少了，借考察工作为名以公款旅游观光的现象少了，借发放员工福利为名年末突击花钱的现象也少了。“从治理舌尖上的奢侈，到停建楼堂馆所，再到叫停公款送月饼节礼，密集出台的禁令无不切中时弊。”[2]而更为关键的是，在全党上下简单、节俭等良好风气的带领下，在开短会、讲短话等领导新风的感染下，务实、高效正在成为党政机关工作人员对工作的新追求，全社会的节俭风气正在形成，整个社会风气正在与官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风渐行渐远而趋向纯粹，已经在局部地区出现些许裂痕的党群关系也逐步得到修复和优化。

二、践行群众路线必须建立长效机制

依靠固定的体制机制来管权、管事、管人是任何一个成熟的现代国家都努力追求的目标。践行群众路线，需要依靠“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”[3](P333)的制度来保障。也只有依靠完善的践行群众路线制度体系，才能从根本上保证党的群众路线的贯彻，才能在固定的制度规范下促使领导干部养成贯彻群众路线的行为习惯。十八大以来，党中央先后制定了“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”和“六条禁令”，印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013——2017年工作规划》，中共中央、中央纪委等相关部门还密集出台了《关于落实中央八项规定精神坚决刹住中秋国庆期间公款送礼等不正之风的通知》《违规发放津贴补贴行为处分规定》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《关于在党的群众路线教育实践活动中严肃整治“会所中的歪风”的通知》《中央和国家机关差旅费管理办法》等一系列规定，这些制度性规定有效弥补了我国反腐防腐斗争的制度漏洞，完善了惩治和预防腐败体系，为构建践行群众路线长效机制奠定了一定的制度基础。

2014年8月27日，习近平在中南海听取兰考县委和河南省委党的群众路线教育实践活动情况汇报时指出，党的群众路线教育实践活动“一定要敬终如始、一鼓作气、善作善成，确保活动取得实效。教育实践活动有期限，加强作风建设无尽期。解决作风方面存在的问题，根本要靠坚持不懈抓常、抓细、抓长”。[4]要促使广大党员、干部切实转变作风，自觉践行群众路线，仅仅依靠自上而下的一阵风、一场教育实践活动是远远不够的，必须用制度建立起领导干部联系群众、服务群众的刚性约束。要建立健全贯彻群众路线、密切联系群众的制度性规定，并根据形势的发展变化适时变更这些制度；要在探索中不断创新联系群众的方式，及时将有利于增进党群联系的方式方法制度化；要注意建立贯彻群众路线的程序性制度，使制度更具操作性、实践性和针对性；要完善制度执行的监督机制，确保制度适用面前人人平等、维护制度权威人人有责。“一步实际运动比一打纲领更重要。”[5] (P296)要杜绝联系群众问题上的空洞口号，严厉查处对待中央政策、上级指示的阳奉阴违和搞变通行为，以猛药去疴、重典治乱的决心，刮骨疗毒、壮士断腕的勇气和踏石留印、抓铁有痕的恒心，坚持贯彻群众路线不折不扣、密切联系群众常抓不懈。要切实制定和建立一系列规定和制度，并坚持常抓不懈，从根本上保证群众路线的有效贯彻实施，切实使党的群众路线教育固化于制。

十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在党密切联系群众制度方面做出了重要探索：一是规定党员干部要下厂下乡，进行调查研究。干部下乡下厂，与群众同吃、同住、同劳动，成为当前风尚。二是派各级干部轮流蹲点。到农村、到工厂、到商店去蹲点。要求党的各级领导干部、机关工作人员要坚持下到基层，深入到人民群众中去，呼吸新鲜空气，不仅是走马观花，而且要下马看花。三是要求干部要适度参加体力劳动。县、区、乡三级党政主要干部，凡能劳动的，每年抽一部分时间下田参加生产，从事一小部分体力劳动。这样党和群众就能打成一片，主观主义、官僚主义和老爷作风，就可以大为减少。四是适时整顿作风。整风是保持党的先进性和纯洁性，保持党和人民群众血肉联系的又一有效途径。整风是用批评和自我批评解决党内矛盾的一种方法，也是解决党同人民之间矛盾的一种方法。五是建立监督机制，重视人民的合法信访。对群众监督、党内监督、舆论监督、民主党派监督作出了规定，建立了制度。六是树立先进典型，运用正面典型事例进行群众路线的教育，使全党都向这些好的典型学习看齐，发扬正气，压倒邪气。

三、践行群众路线必须加强领导干部的宗旨意识教育

“领导就是服务。”[6](P591)在社会主义中国，领导干部是由人民选举出来代表人民行使权力的“人民公仆”，理应把为人民服务作为自己的最高价值目标，把群众的满意和称赞作为对自己的最好肯定。然而由于长时间掌握权力的优越感、享受安逸生活的舒适感和自我陶醉的满足感，使一些领导干部逐渐放松了对自己的严格要求，抛弃了谦虚、谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风，被奢靡浮华的生活所俘虏。他们已经“丢掉了马克思主义的唯物史观，丢掉了群众路线，丢掉了党的群众工作的优良传统，他们与群众已经站不到一起，所思所想都已经不一样了”。[7]事实上，很多领导干部之所以产生形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等为人民群众所痛恨、为真心实意为人民服务的人民公仆所不齿、为党和政府的形象和威信所不容的恶劣作风，很大程度上是因为他们宗旨意识的缺失。

党的十八大以来，全党上下自2013年4月开展了一场广泛而深入的以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，以教育和引导党的各级领导干部普遍树立全心全意为人民服务的宗旨观和马克思主义的群众观。新一届中央政治局常委们身体力行，心系群众，用实际行动，给那些因为长期执政而习惯于高高在上、养尊处优、不把群众看在眼里放在心上的领导干部们上了生动的一课。

以习近平为例，为密切党群联系，他相继深入广东、河北、甘肃、海南、天津、湖北、辽宁、湖南、河南等省市考察工作，行程深入到田间地头和偏远山区农村贫困户家庭。考察中他既不畏路途遥远、酷暑严寒，更不畏与基层贫苦人民群众面对面，对百姓嘘寒问暖，与他们亲切交谈。他不怕顶风踏雪的路途和零下十度的严寒前往太行山深处看望困难群众，不怕村民唐宗秀家的土炕不干净坐下来和她们拉家常，不怕贫困县考察只有四菜一汤的简单，而是用“窥一斑知全豹，到这里就是要了解我国的真实贫困状态，如能看到真贫，从北京3个半小时的路程就值了”[8]的对工作的高度责任感和对人民群众发自肺腑的关爱践行着他将“始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗，夙夜在公，勤勉工作，努力向历史、向人民交出一份合格的答卷”[9](P71)的履职承诺。

然而，要真正使群众路线得到贯彻，仅仅依靠压一阵、打一阵或者中央政治局常委们的倡导与践行还不能从根本上解决问题，必须加大对各级领导干部的群众观教育，激发他们自身的自律意识和服务意识，使他们深刻认识人民群众创造历史的伟大作用，认识到离开了人民群众，党必将丧失力量、最终走向孤立和失败。要通过深入开展党的群众路线教育实践活动，不断提升党的领导机关和政府部门主动贯彻群众路线的意识；敦促各级领导干部经常下基层调研，用与人民群众面对面的方法，在实践中认识人民群众的伟大，在实际工作中提升自己的群众工作能力，使贯彻群众路线、做好群众工作真正成为各级领导干部的自觉追求。各级领导干部要时刻坚守人民公仆的本色，牢记自己肩负的使命和责任，把人民利益放在心上，把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为衡量自己工作的最高标准；要坚持不断学习、终身学习的理念，不断提升自己的工作能力，使自己能够适应群众工作难度不断加大和形势不断变化的要求；要学会研究群众心理、洞察群众情绪，想群众所想，急群众所急，不断创新群众工作方法，不断创造人民群众利益实现条件，不断使人民群众在发展中得到实惠。要始终站在人民群众的角度思考问题，谋划思路，制定决策，狠抓落实，解决好人民群众最关心最直接最现实的问题和难题，使他们的根本利益得到维护和实现，使发展改革的成果更多地惠及全体人民。

四、践行群众路线必须依靠人民群众积极参与监督

“监督是人类在降服‘权力恶魔’过程中的一个充满智慧的创造。”[10]由权力运行的特点所决定，权力一旦被赋予，掌权者究竟是利用人民赋予的权力为人民谋福利还是为自己谋私利便常受自身因素影响。要克服掌权者最容易滥用权力这个万古不易的经验，最好的办法莫过于一方面要求党的领导干部严格自律，不断提升自身修养和拒腐蚀的能力，另一方面从外部加强对他们的监督和制约。群众监督因其主体分布的广泛性、力量的强大性和目光的犀利性，构成了限制权力滥用的一道重要界限。

群众的力量是无处不在无时不有又几乎无所不能的，领导干部的一言一行都难逃群众的眼睛，他们是否践行群众路线、怎样践行群众路线，群众最有发言权。同时，由群众的国家主人和历史主体地位所决定，他们监督党的领导干部如何运用权力为自己服务是再顺理成章不过的事情，也即是说是“权力的来源和属性决定了，人民理所当然地拥有监督权”，[11]而不是因为群众监督能够有效防治腐败所以才成为我们可用可不用的工具。可是长期以来，由于我国现行的干部选拔体系和干部考核标准决定了领导干部只要对上级负责、对自己执政地区的GDP负责，就基本上能够保证下一步的升迁，至于群众工作做得好坏，人民群众有没有在他们的执政实践中得到实惠，则没有明确的权重。这就注定了党的群众工作的失落。党的十八大以来，在全党上下的共同努力下，党在接受并鼓励群众对自己的监督上作出了一定的努力，狠刹了以公款送节礼的不正之风，从严治理了舌尖上、车轮上和会所里的腐败，开通了直接接受群众举报的中央纪委监察部网站，中纪委官网还在“每月e题”栏目主动邀请广大网民“晒一晒身边那些披着‘隐身衣’的‘四风’问题”、“曝光那些改头换面的腐败手段”[12]等等。这些措施无疑对激发群众监督热情，发挥群众监督作用具有重要意义。但是真正落实人民群众在监督权力运行过程中的主体地位是一项庞杂的系统工程，而且由于封建传统观念、现实制度环境、领导干部的不情愿以及群众自身惧怕遭受打击报复等种种因素的限制，群众监督在我国目前仍然处于疲软无力的状态，始终没有在推进反腐倡廉建设中发挥其应该和能够发挥的重要作用。

而今，随着物质生活的改善、文化层次的不断提高，人民群众的权利意识日益觉醒，监督意识和能力也大大提升，他们要求参与政治进程的呼声越来越强烈。要真正落实党的十八大、十八届三中全会和十八届六中全会的“让人民监督权力，让权力在阳光下运行”[13](P35)的精神，我们必须切实纠正对待群众监督问题上的错误观念，加大力度改革现行的干部选拔与考核标准，真正赋予群众对领导干部的监督、问责、惩处以及罢免等权利。只有在党内提倡的内在动力和群众监督的外在压力的共同作用下，才能促使各级领导干部更加积极主动地贯彻群众路线。

五、践行群众路线必须坚持对具体问题进行具体分析

坚持对具体问题进行具体分析，是坚持马克思主义的一个基本原则，也是正确认识和处理问题的关键所在。践行群众路线的过程也应该是一个坚持具体问题具体分析的过程，需要我们根据不同地区、不同群体的实际情况来选择贯彻群众路线的具体方式。毫无疑问，不管是中央还是地方、上级部门还是下级部门，他们的“策略选择都遵循个体理性最大化原则, 把各自的效用满足程度作为自己策略选择的直接依据”。[14]面对来自上级的决策，那些心系群众的领导干部往往能够根据本地区的实际情况加以灵活发挥，使之更有利于本地区群众利益的实现，而那些仅仅披着人民公仆外衣的领导干部则往往会以自己的利益实现为依据来决定是否执行和如何执行这些决策。

十八大以来，中国共产党在践行群众路线时存在的一个比较突出的问题就是在对“四风”的整治过程中存在着盲目的“一刀切”现象。尽管官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风并不一定就是腐败，但他们是与腐败密切联系在一起的，并且因为 “四风”带给群众的感受更加直接，因此群众对其愤慨也更为强烈，不管这些不正之风以怎样一种形式出现，其最终都会对党群关系、对党执政兴国造成危害。必须承认，一段时期以来，一些政府部门、国有企业事业单位以发放员工福利为手段变相侵吞国有资产，使党和国家蒙受了重大损失。但据此就不加区分地盲目砍掉员工必要的生活福利，也是不妥当的。砍掉不必要的所谓“员工福利”固然是抑制贪污腐化和奢靡之风的有效方法，但应该建立在科学区分“必要”与“不必要”的基础上。例如有些单位针对员工的公共福利该不该取消就是一个应该认真思考和科学区分的问题。

社会主义现代化建设新时期，要使贯彻群众路线真正成为党员干部的自觉追求，绝非一朝一夕之功。我们不能因为我国是共产党执政的社会主义国家就要求尽善尽美，把党一切努力的成就都看成是理所当然，同样也不能因为现实生活中存在着问题而把一切责任都归咎于党的执政不善、领导无方。正确对待党在前进中所取得的成就和在探索中出现的曲折，坚定地团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，共同为实现中华民族伟大复兴中国梦贡献自己的智慧和力量，是我们每一个中国人的义务和责任。

[1]邱若宏.论坚持党的群众路线：历史回眸与现实审思[J].理论与改革,2013 (5)．

[2]中共十八大后一年：铁腕纠四风反腐动真格[EB/OL]. http://www.chinanews.com/gn/2013/11-14/5504793.shtml,2013-11-14.

[3]邓小平文选(第2卷)[M].北京：人民出版社,1994.

[4]习近平：教育实践活动一定要敬终如始一鼓作气善作善成[EB/OL]. http://news.12371.cn/2014/08/27/ARTI1409128971056179.shtml,2014-08-27.

[5]马克思恩格斯选集(第三卷)[M].北京：人民出版社,1995.

[6]张闻天选集[M].北京：人民出版社,1985.

[7]全国党建研究会社区党建研究专业委员会课题组.当前党的群众工作的问题与对策[J].中国延安干部学院学报,2011 (2).

[8]习近平考察河北：如看到真贫3个半小时路程就值[EB/OL]. http://news.sina.com.cn/c/2012-12-30/100625927929.shtml,2012-12-30.

[9]十八大以来重要文献选编(上)[G].北京：中央文献出版社,2014.

[10]迟汉青.建立人民监督体系——新民本主义的首要课题[J].学习与探索,1998 (1).

[11]姚桓.论群众监督[N].北京日报,2013-10-14.

[12]中纪委邀网民揭腐败:请您晒晒“四风”隐身衣[EB/OL]. http://www.voc.com.cn/Topic/article/201404/201404071518071919.html,2014-04-07.