以机制创新推动基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化

□周贤山

(中共南京市委党校 党史党建教研部，江苏 南京 210046)

以机制创新推动基层党组织“两学一做”学习教育常态化制度化

□周贤山

(中共南京市委党校 党史党建教研部，江苏 南京 210046)

推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是全面从严治党的战略性、基础性工程。基层党组织要结合实际探寻开展“两学一做”学习教育的有效路径和方法，以机制创新推动“两学一做”学习教育常态化制度化并取得实际效果。为此，要增添动力机制，认知“两学一做”学习教育常态化制度化的战略性地位；拓展承载机制，增强“两学一做”学习教育常态化制度化的实效性；健全激励机制，激发“两学一做”学习教育常态化制度化的生命力。

两学一做；常态化制度化；动力机制；承载机制；激励机制

全面从严治党是以习近平同志为核心的党中央着眼于巩固和加强党的执政地位、团结带领各族人民实现中华民族伟大复兴作出的重大战略部署。开展“两学一做”学习教育是推进全面从严治党向基层延伸的重要举措，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，是全面从严治党的战略性、基础性工程。基层党组织是我们党的全部战斗力的基础，也是开展“两学一做”学习教育的直接组织者、实践者。因此，基层党组织要结合实际，完成党章赋予的职责，探寻开展“两学一做”学习教育的有效路径和方法，以机制创新推动“两学一做”学习教育常态化制度化并取得实际效果。

一、增添动力机制，认知“两学一做”学习教育常态化制度化的战略性地位

思想是行为的先导，只有思想上产生认同，才能有行为上的自觉与坚定。推进“两学一做”学习教育常态化制度化“是坚持思想建党、组织建党、制度治党紧密结合的有力抓手，是不断加强党的思想政治建设的有效途径”[1]。充分认识“两学一做”学习教育常态化制度化对于党的建设的战略性基础性地位，将为基层党组织的组织落实提供不竭动力。

(一)“两学一做”常态化制度化为增强党的团结统一奠定思想基础

“掌握思想教育，是团结全党进行伟大政治斗争的中心环节。”[2]P1094开展“两学一做”学习教育，是不断加强党的思想政治建设的有效途径。党章规定了政党性质与宗旨、奋斗目标以及组织原则等重大问题，是党的总规矩和管党治党的总章程。党规是为了贯彻党章的原则要求、以党章为根本遵循而制定的，本质上反映了党的整体意志和利益，是党员思想和行为的具体遵循。落实“两学一做”常态化制度化，可以通过学习党章党规增强党员的党员意识和组织认同感，提高党员遵守党章党规的自觉性，提升党员政治荣誉感和归属感，做到在党言党、在党为党、在党忧党、在党护党。习近平总书记系列重要讲话是中国特色社会主义理论体系最新成果，为全体党员提供了新时代的行动指南。深入学习习近平总书记系列重要讲话的核心思想、时代背景、思想精髓、理论渊源和实践基础，用讲话精神武装全党，对于确保全党更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不断推进伟大斗争、伟大工程、伟大事业，开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。因此，推动“两学一做”学习教育常态化制度化，必将强化基层党员队伍的党性教育和理论武装，不断夯实广大党员尊崇党章、遵守党规的思想基础，不断增强“四个意识”，为增强党的团结统一奠定坚实的思想基础。

(二)“两学一做”常态化制度化为实现党的团结有力筑牢组织基础

严密的组织体系，是我们党保持强大凝聚力战斗力的根本保证。党员和基层党组织是党的组织体系的细胞和基础。党支部是党最基本的组织，是党全部工作和战斗力的基础。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，就是要树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以做合格党员为落脚点抓好党员队伍建设，以基层支部等基层党组织为重点抓手，落实“三会一课”等组织制度，加强支部各项组织建设，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力，确保支部有活力、党员起作用，筑牢党团结有力的组织基础。就是要确保党的组织充分履行职能、发挥核心作用，确保党员领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用，确保广大党员增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，从而发挥好广大党员的先锋模范作用，推动领导干部忠诚干净担当、发挥表率作用。同时各级党委(党组)要履行主体责任，保证基层党支部充分履行职能、发挥核心作用。通过注重强化党支部的政治功能，把思想政治工作落到支部，把从严教育管理党员落到支部，把群众工作落到支部，使党支部“真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒”[1]，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族的伟大复兴的基层目标提供坚强组织基础。

(三)“两学一做”常态化制度化为党的自身建设夯实制度基础

制度建设具有“根本性、全局性、稳定性和长期性”。[3]P333“两学一做”学习教育体现了思想建党与制度治党相结合的根本要求，通过贯穿其中的制度建设构建起党的建设基础制度体系，为党的先进性和纯洁性建设的常态化提供制度保障。一是将提高党员学习教育制度的执行力。党内学习是党员加强党性锤炼的主要平台，是基层党组织加强思想建设的有力抓手。基层党组织通过在学习教育过程中贯彻落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会等学习教育制度，把思想政治工作落实到实处，提高党的思想建设的实效性。二是会推动党员管理制度不断完善。为落实党章规定的党员教育管理职责，推动每一个党员都成为发挥先锋模范作用的合格党员，各基层党组织必然加强党员管理的制度探索，建立健全相关的党员管理制度，如主题党日活动制度、党员志愿服务制度、民主评议党员制度、党员联系群众制度等，以制度保证党员队伍的合格先进，发挥先锋模范作用常态化长效化。三是能促进基层党支部创新制度建设。基层党组织为推动党的建设与中心工作深度融合，会创新建立解决基层党建难题的制度化渠道，实现思想建党和制度治党紧密结合，搭建党内思想政治教育的制度平台，使全面从严治党通过制度体系落实到基层，从而为提升执政能力和治理水平提供制度支撑。

二、拓展承载机制，增强“两学一做”学习教育常态化制度化的实效性

“两学一做”，基础在学、关键在做。组织党员学习党章党规和系列讲话，要坚持读原著、学原文、悟原理，做到联系实际学、带着问题学，创新有效学习路径与方式。要推动党员将学习成果落实到工作与生活实践中，不断拓宽党员发挥作用的渠道，多途径展现党员先进性、检验学习效果。

(一)扩展学习教育内容以增强党员综合素质

在学党章党规和系列讲话原文的基础上要拓宽学习内容，把学习内容与党员工作生活需要结合起来，增强学习效果，提高党员的综合素质。第一，学习党章与学习党史、党的理论相结合。学习党章与学习党史相结合，认识我们党对自身建设规律的探索历程，了解制定贯彻科学的党章对党和国家事业的重要意义，增强贯彻党章的坚定性和自觉性。学习中国特色的革命、建设和改革理论，加深对这些理论特别是中国特色社会主义理论体系的理解，增强坚持和改善党的领导的信心与信念。学习十八大以来历次中央全会对建设中国特色社会主义经济、政治、文化、社会、生态以及党的建设等内容的丰富和发展，增强贯彻落实全会精神的自觉性。第二，学习遵守党规与学习遵守法律制度相结合。党规党纪体现了党员先进性的要求，是党员不可逾越的底线，要突出抓好最新出台的党规的学习。党员要模范遵守国家法律，对行业部门和工作涉及到的相关法律，党员必须带头学习遵守，以法治思维和法治方式解决实际问题。党员还要模范遵守适合本地区、本单位、本部门的特殊纪律要求，率先践行社会主义道德风尚，为普通群众做出表率，在工作、生活中起先锋模范作用。第三，学习习近平总书记系列重要讲话与学习党的路线方针政策相结合。习近平总书记系列重要讲话围绕治党治国治军、内政国防外交的各个方面进行了阐述，是党的路线方针政策的最新阐释。学习习近平总书记系列重要讲话要把握其中蕴含的马克思主义的立场、观点与方法，探析其对党的路线方针政策的最新解读与要求，以更好地结合实际贯彻落实党的路线方针政策，推动解决各种发展难题。

(二)改善学习教育方式以提高学习实效性

好的学习方法与方式，对学习效果的提升大有裨益。在开展“两学一做”学习教育过程中，要改善学习方式，提高学习效果，切实提升党员队伍素质。首先，利用多种方式开展学习以提高学习效率。采取个人自学、集中学习、专题党课等有效方式，运用调研学习、研讨学习、案例学习等多种途径。将学习与提升党员职业技能相结合，提高党员学习的积极性；开展帮扶学习、送学上门等方式体现组织对党员的关心，增强党员的组织归属感。将线上学习与线下学习结合起来，通过网络传送学习资料、开展学习讨论、交流学习心得，推动学习向纵深发展，提升学习教育实效。其次，坚持问题导向推动学习效果的提升。强化问题意识、突出问题导向，是我们党理论学习和思想政治教育的基本经验。推进“两学一做”学习教育，“学要带着问题学，做要针对问题改，把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量。”[4]要着力解决党员党的意识不强、组织观念不强、发挥作用不够等问题，着力解决党支部政治功能不强、组织软弱涣散、从严治党缺位等问题。[1]党内学习和教育要突出党性锻炼，切实解决党员队伍中存在的问题，坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。再次，与推动实践工作发展相结合。紧密联系本地区本部门本单位实际，坚持用党章党规规范党组织和党员行为，用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，做到联系实际主动学、持续跟进学，创造性地解决工作中的难点问题，引导党员在工作实践中贯彻落实党的路线方针政策、落实习近平总书记讲话精神，发挥党员和党支部在推动发展中的引领作用。

(三)创新实践路径以更好发挥党员先锋模范作用

“两学一做”学习教育的成效最终要落实到做合格党员上来。因此，要体现学习教育的实践性要求，促使党员践行党的宗旨、团结带领群众为共同理想与事业而奋斗。一要推动党员立足岗位创先争优。推动党员公开亮出身份，在工作时间和工作岗位上，共产党员特别是窗口单位和服务行业的党员要主动佩戴党徽，自觉接受群众监督，要求党员带头做好本职工作，促进用实际行动争当合格党员。进一步严格落实党员设岗定职、承诺践诺、积分管理等党员教育管理制度，鼓励党员结合自身特长参加志愿服务，使党员做到平时看得出来、关键时站得出来、危险时豁得出来，树立党员的先锋模范形象。二要建立密切联系群众服务群众的工作机制。通过支部委员联系党小组、党小组长联系党员、党员联系群众，使每个党员联系若干群众或服务对象，做好所联系群众的思想教育工作，发挥思想引领、道德示范作用。全面实行党员示范岗、党员责任区、党员经营户等服务群众制度，不断提升党员服务群众的能力和水平，在联系群众服务群众的过程中体现党员的先锋模范作用，在为群众谋利益的过程中体现党的性质和宗旨。三要注意不同党员发挥作用的特殊要求。注意区分农村、社区、机关、学校、企业、社会组织等不同领域，区别领导干部、普通党员、离退休职工党员和流动党员等不同党员群体，针对不同领域不同行业的实际情况，有针对性地提出目标要求、工作任务和推进方式，坚持将党员发挥作用融入日常、抓在经常、落实到平常。党员领导干部要以普通党员身份参加党的组织生活，带头做合格党员、合格领导干部。

三、健全激励机制，激活“两学一做”学习教育常态化制度化的生命力

“两学一做”学习教育要取得实效，需要建立科学的考核制度，激发“两学一做”的生命活力，调动基层党组织和党员的积极性、主动性、创造性，通过基层创新解决基层党建难题、推动全面从严治党实现长效化。

(一)加强对“两学一做”学习教育成效的经常性考核

基层党组织要对“两学一做”学的成果、做的成效进行考核评判，通过考核树立典型、惩处后进、总结经验。一要加强对学习效果的考核。采用书面测试、知识竞赛等方式定期不定期组织党员参加党章党规、党的路线方针政策知识的考核，了解党员的学习状况和学习效果，以考核促学习。为每位党员的学习考核评估情况建立学习档案，将党员参与学习和学习成果作为对党员民主评议、评优评先的重要依据。学习考核要结合工作实际，结合党员实际，分层次分类别进行，以考核促进步，帮助引导党员自觉认识问题、自我改进提高。二要加强对党员行为的监督考察。党的先进性通过每个党员发挥先锋模范作用来体现。党支部要落实党员管理监督责任，明确合格党员标准，坚持对党员进行日常管理监督和年度评议。认真落实民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度。基层党组织要“教育引导广大党员按照‘四讲四有’标准，做到政治合格、执行纪律合格、品德合格、发挥作用合格”[1]。结合年度组织生活会客观公正地评价党员表现，严格谨慎处置不合格党员。三要完善对支部组织落实情况的考核。党委要肩负起领导责任，支部落实主体责任，层层压实责任。党委要对支部开展“两学一做”学习教育情况进行从严督导考核，把推进学习教育常态化制度化纳入管党治党的责任清单，纳入基层党组织党建工作述职评议考核和综合考核的重要内容，每年结合总结、述职进行检查和评估，作为评判党组织和党组织班子成员履行管党治党责任情况的重要依据。

(二)优化“两学一做”学习教育成效考核的路径方式

不同的考核路径和方式可能会形成差异较大的考核结果。因此要不断优化“两学一做”学习教育的考核方式与路径，提高考核的科学性和有效性。一是将日常考核与年终考核相结合。加强党员的日常管理，建立党员参加党组织生活登记制度、积分制度，对党员参加党组织生活进行量化管理。通过细化完善党员日常表现积分评价体系，引导党员从具体事情做起、从具体问题改起。定期总结党员教育管理工作经验，发现问题、及时整改，推动“两学一做”学习教育深入开展。二是把党员考核与群众考核相结合。党员只有在群众中有影响力，党支部才会成为群众的主心骨，成为团结带领群众的战斗堡垒。“两学一做”学习教育是否取得了实际成效、达到了预期目的，群众最有发言权。要让广大群众参与对党员和基层党组织的评价，从党员作用发挥和党支部工作成效看“两学一做”学习教育的效果。上级党组织在考核下级支部时，除了要征求党员意见之外，更要看基层党组织周围的群众对党员是否满意、对党组织是否信服。三是将奖优罚劣与树立典型相结合。建立先进典型发现、培育和宣传制度，大力选树践行“两学一做”先进典型，形成一批可学、可用、可借鉴、可推广的经验做法，让广大党员学有标杆、做有榜样、比学赶超。党支部对不正常参加组织生活的党员、上级党组织对不正常开展学习教育的基层支部要批评指正直至采取措施进行组织处理，营造奖优罚劣的舆论导向和浓厚氛围，引导基层党组织和广大党员加强学习教育并取得成效。

(三)鼓励基层党组织围绕“两学一做”开展党建创新实践

创新是“国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。”[5]P537在“两学一做”学习教育中，要鼓励基层党组织积极开展党建创新，以基层党建创新推动社会治理方式的创新，提升党在基层的治理能力和领导水平。首先，开展党建创新是建设创新型政党的必然要求。党的基层党组织是党的建设的落脚点，党的十八大提出建设创新型政党的要求必然要体现在基层党组织的创新能力和创新实践上。因此，基层党组织在推动“两学一做”学习教育常态化制度化进程中开展党建创新，将推动创新型基层党组织建设，为最终建成创新型政党提供实践基础和理论素材。其次，发挥“两学一做”学习教育中党建创新的引领作用。基层党建创新可以激发党员和党组织的创新活力，成为建设创新型社会的引领者、先行者，带动其他基层组织开展创新实践，推动形成创业创新的社会氛围，带领群众共同建设创新型社会。基层党组织要不断创新党建方式与途径，更好解决基层党建遇到的各类问题，提高执政能力和领导能力，提升基层党组织的凝聚力战斗力，巩固党在基层的执政基础和群众基础。再次，基层党组织的党建创新要遵守党章党规。要在党章党规规定的原则下，依靠党员和群众智慧，立足基层实践解决实际问题，着眼于提高党员综合素质和能力、着眼于提升基层党组织执政能力领导水平，将党建创新贯穿于建设学习型、服务型基层党组织过程中，努力通过“两学一做”学习教育常态化制度化进程中的创新实践，推动基层党组织自身建设能适应基层治理提出的新要求。

[1]中共中央办公厅.关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见[EB/OL].新华网，2017-03-28.

[2]毛泽东选集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[3]邓小平文选：第2卷[M].北京：人民出版社，1994.

[4]习近平.把全面从严治党落实到每一个支部[EB/OL].新华网，2016-04-06.

[5]江泽民文选：第3卷[M].北京：人民出版社，2006.

(责任编辑：徐国栋)

To Promote the Routinization and Institutionalization of Party Building Studies in Grassroots Party Organizations by Mechanism Innovation

ZHOU Xian-shan

(Party School of CPC Nanjing City Committee，Nanjing，Jiangsu 210046，China)

To promote the routinization and institutionalization of the "studies on the theoretical and practical issues of party building" is a strategic and fundamental project for comprehensively strengthening party discipline.The grassroots party organizations should find out effective paths and methods for carrying through the party building studies according to the actual situation，and promote the routinization and institutionalization of party building studies by innovation in mechanisms，so as to obtain real effect.For this purpose，we must improve the dynamic mechanism，and deeply understand the strategic value of the routinization and institutionalization of party building studies；expand the carrying mechanism to enhance the effect of routinization and institutionalization of party building studies；and complete the incentive mechanism to stimulate the vitality for routinization and institutionalization of party building studies.

party building studies；normalization and institutionalization；dynamic mechanism；carrying mechanism；incentive mechanism

2017-06-12

周贤山(1975—)，男，安徽宣城人，中共南京市委党校党史党建教研部副教授，研究方向为党的学说与党的建设。

本文系国家社科基金项目“中国共产党党内和谐运行机制研究”(项目编号：14BDJ062)的阶段性研究成果。

D26

A

1674-0599(2017)04-0102-05