新形势下严肃基层党组织政治生活的调查与思考

山西省党建研究会课题组

新形势下严肃基层党组织政治生活的调查与思考

山西省党建研究会课题组

当前基层党组织政治生活存在的问题主要是：部分党员存在党性观念不强、先锋作用发挥不好，组织生活形式化、闲置化，党员队伍结构老龄化、家族化，教育乏力、管理不善，“两个责任”履职缺位、方法缺少、责任缺失等。基层党组织政治生活突出问题形成的重要原因有：管党不力、治党不严，经济体制改革带来的影响，民主发展不健康，政策制度不健全不完善，落后文化以及封建残余文化沉渣泛起等。新形势下严肃基层党组织政治生活，要夯实“五个责任”，牵牢严肃党内政治生活牛鼻子；抓住“五个环节”，突出严肃党内政治生活重点；实现“五个转变”，创新严肃党内政治生活方式；做到“五个坚持”，强化严肃党内政治生活保障。

全面从严治党；党内政治生活；基层党组织

党的十八届六中全会指出“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。”严肃基层党组织政治生活是严肃党内政治生活的重要内容，是贯彻落实“推动全面从严治党向基层延伸”战略思想的一项基础性和长期性任务。围绕“新形势下严肃基层党组织政治生活的调查与思考”这一课题，课题组深入到吕梁市部分县(区)进行了调研。先后召开各类座谈会19次，参加座谈的党员干部群众共395人；发放调查问卷500份，收回467份。通过集体座谈、个别交流和问卷调查等方式了解情况，收集问题，进行了梳理汇总和剖析，探讨性地提出对策建议，形成了如下调研报告。

一、当前基层党组织政治生活存在的问题

(一)部分党员存在党性观念不强、先锋作用发挥不好等问题

一些基层党员党性弱化甚至消失。调研中38.1%的人认为存在该问题。有的党员对共产主义信仰缺失，认为是虚无缥缈的事，对中国特色社会主义信心缺乏；有的精神空虚迷茫，不信马列信鬼神，参加封建迷信活动；一位1966年入党的老党员说：“过去入党为奉献，现在入党只为利，一些年轻党员党性弱、素质低、品质差。”有的宁伤原则，不伤感情，面对不良风气不敢批评抵制，对不良现象不敢较真碰硬；有的同志说：“一些人入党后觉得既要交党费又要参加活动，感到后悔。”

一些基层党员先锋作用不发挥，忘掉党员身份、失掉党员意识。调研中58.3%的人认为存在该问题。一位老支书说：“过去群众对党员尊重、羡慕，对组织敬畏、信服；现在对党员和党的组织无所谓，没感觉。”有的党员从来不学习，一心只在钱上；有的跟组织讲条件，讨价还价，甚至与民争利，损害群众利益；有的脱离组织，做隐身党员、口袋党员；有的本身就是贫困户，缺乏脱贫致富能力；有的自身比较富裕，但缺乏带领、带动、帮扶意识和行动；不少非公企业党员认为自己是“被雇佣”的，只顾埋头干活、挣钱，不参加组织生活。

(二)组织生活存在形式化、闲置化等问题

一些基层党组织存在组织生活形式化问题。调研中71.4%的人认为存在该问题。有的把组织生活会开成学习传达会、事项研究会、工作总结会；有的很少开民主生活会，在群众路线和“两学一做”等学习教育活动必须召开时才被动应付。一名村支书在调研中被问到：“你村‘三会一课’坚持的如何？”，他反问：“甚是‘三会一课’？”有的很少开展党员思想汇报和谈心谈话工作；有的农村党组织开民主生活会，要么“没说的”，要么你好我好大家都好，要么“火药味”太足，开成“攻击会”“内斗会”；有的机关党组织在群众路线教育实践活动中批评与自我批评的“辣味”刚浓起来，但随着党员干部不作为、不敢为、不愿为问题的凸显，党员不敢批评、不愿批评、批评“蜻蜓点水”等问题又有重新抬头的现象。

一些基层党组织存在组织生活闲置化问题。调研中28.6%的人认为存在该问题。有的农村党组织活动阵地门上铁锁生锈、室内灰尘满地，组织生活很少开；一名贫困村的支书说：“我村三分之二的党员外出打工，剩余是七八十岁的老党员，除‘七一’和换届选举外，因身体等原因，一般召集不起来。”

(三)党员队伍结构存在老龄化、家族化等问题

不少农村党组织党员老龄化、家族化等问题较为突出。调研中认为存在该类问题的占比分别为58.9%、43.5%。如：某村有7名党员，1991年之后因村内派性严重再未发展过党员，年龄最大的96岁，村支书79岁；某自然村有8名党员，其中6名党员系一家人，3名党员系父辈亲兄弟，3名党员系子辈叔伯兄弟。

(四)教育管理存在教育乏力、管理不善等问题

调研中53%的人认为存在“教育乏力”问题，29.8%的人认为存在“管理不善”问题，41.1%的人认为存在“评议画圈”问题。一些基层党组织日常教育较为普遍地存在：方法单一化，只会念报纸、诵文件、读讲话，缺乏吸引力；标准形式化，一味要求记笔记、写心得，缺乏灵活性；过程教条化，说教多于引导、灌输多于启发，缺乏愉悦性；内容空洞化，不能与当地经济发展、具体工作实际和业务紧密结合起来，缺乏针对性等。有的退休人员把组织关系介绍回村，混同农民党员交纳党费，党费由一年几百元变成几块钱。一些基层党组织民主评议党员存在做样子、搞形式等问题。不少党员认为民主评议党员无非就是“画个圈，打个钩，坐在一起唠一唠”，没必要较真；一般情况都是评好，很少评差；结果不公开，对不合格党员偏袒纵容、放任自流，有的“评”的多、处理的少，有的干脆不评。

(五)“两个责任”存在履职缺位、方法缺少、责任缺失等问题

一是主体责任履职缺位。调研中35.8%的人认为存在该问题。一些基层党组织负责人对全面从严治党主体责任认识模糊、思路不清、措施不力；一名乡镇领导在上级检查汇报时，竟把“两个责任”说成“两个主体责任”；一些基层党组织无责任清单，无具体行动，仅仅停留在开会传达上；一些机关党组织与单位领导班子是“两套人马”，人权、财权、事权都在行政机构有关负责人手中，党组织领导班子成员有的是一些无权无职的普通党员干部或一些待安排领导干部，导致主体责任难以落实；一些村支书家住县城，遥控指挥，主体责任“悬空”。二是方法缺少，集中表现为一些基层党组织负责人不会管、不敢管、不愿管、不能管等问题。调研中38.1%的人认为存在该问题。一些基层党组织负责人是换届新当选的，党务知识匮乏，对严肃党内政治生活没概念、没办法；一些基层党组织负责人，任职时间长，任期内或多或少有一些问题，怕惹麻烦，不敢去管；一些基层党组织有关责任人，对党员个性化倾向心有顾忌，担心一旦按原则清理不合格党员，会立马引发上访，平白无故惹来麻烦，所以不愿去管。三是监督责任缺失。调研中31%的人认为存在该问题。一些县直单位纪检组和乡镇纪委监督责任严重缺失，对管党治党中存在的问题不提醒、不调查、不建议；大部分村务监督委员会不能有效履行职责，农村监督人员普遍存在不愿监督、不会监督、不善监督等问题，致使村级监督形同虚设。

二、基层党组织政治生活存在问题的原因剖析

(一)管党不力、治党不严是基层党组织政治生活突出问题形成的直接原因

习近平总书记指出：“党要管党,才能管好党；从严治党,才能治好党……如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。”[1]71改革开放以来，一些地方党委片面注重经济建设，放松了党的建设，存在“一手硬一手软”的问题；一些基层党组织甚至把党务工作当作务虚，逐渐淡化了管党治党意识和责任，政治生活的力度、频率和效果日渐衰微；市场经济条件下一些基层党员干部思想呈现出趋利化、个性化、多元化等新变化，基层党员干部经济收入呈现出差异化、多样化、阶层化等新情况，基层党员干部自身活动呈现出分散性、流动性、无规则性、不确定性等新特征，这都加大了管党治党的难度。如何针对这些新变化新情况新特征加强党员干部理想信念、宗旨教育和管理监督等一系列重大的理论和实践难题一直未能得到很好的解决，致使基层党组织管党不力、治党不严问题突出。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从“八项规定”开始，从整治“四风”入手，从高压反腐抓起，反腐败斗争取得压倒性胜利，群众路线和“三严三实”教育活动效果明显，“两学一做”学习教育扎实推进，全面从严治党成效显著。尽管如此，“冰冻三尺，非一日之寒”，基层党组织的问题可谓“积习难改、积弊难除、积重难返”。说到底，上述这些问题的产生与曾风行一时的“四风”顽疾以及一系列严重的腐败问题可以说是“同根同源”，都是一些地方党组织长时间管党不力、治党不严造成的。

(二)经济体制改革带来的影响是基层党组织政治生活突出问题形成的利益性现实根源

马克思主义政治经济学基本原理告诉我们：经济是基础，经济决定政治。马克思说:“人的本质不是单个人所固有的抽象物,在其现实性上,它是一切社会关系的总和。”[2]501马克思还说：“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关。”[3]82在农村，改革开放前实行的是完全或较为完全的集体所有制，村党组织直接掌握着村内经济资源的决策、管理、控制和利益分配权，成为农村具有绝对权威的、理所当然的“执政者”。但随着家庭联产承包责任制的实行和市场经济的发展，村党组织与农户之间的经济联系、经济关系日趋微弱，村集体经济逐渐衰退，一些村成为“空壳村”，广大农民从集体经济中获得的各种利益日益减少甚至消失，村党组织的向心力、吸引力、影响力因此大大减弱，农村党员逐渐淡化了政治生活热情。我们完全可以想象得见，一个“零资源”“零收入”的“空壳村”党组织与给村民分别墅、分现金、分消费券、分股份的无锡江阴长江村党组织相比，其影响力、吸引力、凝聚力和党员参与政治生活的激情与热心，可谓天壤之别。与过去集体劳动、集体活动、集体分配相比，个体化、分散型生产方式势必对党员参加组织生活带来很大影响，加之不少农村党员外出打工，对党员参加组织生活更是带来诸多不便和影响。在非公企业，缘于经济雇佣这一基础，党员很难找回在公有经济时代“主人翁”的感觉和意识，整体缺乏归属感，这种现实的物质利益关系淡化了非公企业党员实际参与政治生活的激情。

(三)民主发展不健康是基层党组织政治生活突出问题形成的政治性因素

首先是村委会直选对村级政治生活的影响。美国乔治敦大学有一位教授撰文写道：“民主是民治，却引诱人民作出最差的表现。”[4]自1988年《村民委员会组织法》实施以来，村民直选村委会使农村从党的一元化领导转变为二元权力结构，出现了两个权力主体——村党组织和村委会。因两个权力主体的权力来源不同、更多时候两者的主要负责人不是同一人或者说两个主要负责人思想不同、代表利益不同以及现行法律法规对村党组织领导权和村委会自治权的边界、范围的明确与规定还不够清晰等因素，且一些非党村干部的不规范行为按照法律制裁够不着、纪律不能用，更有少数地痞流氓当上村委主任，与村党组织唱“对台戏”，形成两个权力主体不断发生矛盾、冲突与碰撞，越权、争权等事件屡屡发生。全面推行“四议两公开”后，村党组织只是提议，党员大会只是审议，一般情况村民代表会才是真正的决议，而村民代表却是村委会主持下选举产生的，且村委会才是具体落实者；加之家族、宗派以及黑恶势力的影响与渗透，这一切严重削弱了村党组织的影响力，严重冲淡了农村党员参与政治生活的热情。第二是无序的、不健康、低层次的民主对村级政治生活的影响。比如：前几年，某村在修建高速公路时拆迁了部分村民的窑洞，需给拆迁户重新选址安置，村民代表中没有拆迁户，安置方案两次经村民代表会讨论表决均未通过，村两委主干商议后给村民代表一些好处，村民代表拿钱后签字同意，群众举报后有关责任人受到纪律处分。一名村支书说：“我村有一户人家，老两口承包土地，两个儿子全家户口都不在村，老人已去世，修田间路需占该块地，该家二儿子出面挡住要补偿，村干部说‘你父母的地按政策已收回集体’，该二儿子说‘那是政策不合理，反正不能占’，态度蛮横致使该田间路整修工作只能停下。”第三是在高压反腐态势下，一些村民借机上访、要挟村党组织负责人，严重影响了村党组织负责人开展政治生活的积极性。如：某村支书刘某因有村民提出想入党，刘某认为他不符合条件未答应，后刘某被举报。村民的这种行为严重影响了村党组织特别是负责人履职与担当。

(四)政策制度不健全不完善是基层组织政治生活突出问题形成的制度性因素

邓小平说：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”[5]333改革首先从经济领域开始，随着经济体制改革的不断深化，政治体制的一些领域越来越不适应经济快速发展的要求。表现在基层党组织政治生活领域，就是随着经济基础的深刻变革，基层党组织政治生活究竟该如何跟进、如何适应、如何变革，对此一直没有作出具体的、详细的、符合实际的规定。《村民委员会组织法》及相关配套法规虽规定了村党组织在村内的领导地位，但具体的、配套的确保加强农村党的领导的规定不健全、不完善。如：未明确村委会成员和村民代表中党员的比例要求，导致有的村委会成员和村民代表中党员比例明显太低甚至没有，严重弱化了党的领导；对非党村干部缺乏类似纪律性制约的规定，村干部报酬缺乏规范性文件等。同时三年一届的换届选举期限较短，使村党组织负责人更多地从换届选举的角度考虑问题，对党员一味迁就、拉拢、和稀泥，不敢坚持原则，从严要求、从严管理党员；一些基层党组织存在制度照抄照搬、流于形式，缺乏针对性、可操作性、实效性等，特别是政策制度执行力差的问题更为突出。这些都是造成基层党组织政治生活问题突出的主要原因。

(五)落后文化以及封建残余文化沉渣泛起是基层组织政治生活突出问题形成的重要原因

毛泽东指出：“一定的文化是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大影响和作用于一定社会的政治和经济。”[6]663-664改革开放以来，市场经济高速发展、“让一部分人先富起来”，放活了社会生产力，激发了社会创造力，但也带来贫富两极分化。市场经济的趋利性、交易性、博弈性等特性催生了以自私自利为核心、以个人本位主义为实质、以拜金主义和享乐主义为特征的资产阶级腐朽文化，使一些党员干部参与政治生活的动力和激情逐渐淡化乃至消退；传统文化中根深蒂固的“官本位”、“家长制”和“人治”等观念影响着基层党员干部的思想和行为，有的支书和主任都想“自己说了算”，挖空心思经营自己的“小圈子”，发展家族党员、亲信党员、关系党员、问题党员等，把民主生活会开成“攻击会”、“斗争会”，会上教育与私下教育“两张皮”等；家庭联产承包责任制放活了农村生产力，但也诱发了封建文化中“事不关己，高高挂起，明哲保身，但求无过”、“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的“小农”意识，反映到党内就是“当一天和尚撞一天钟”、“多栽花少栽刺”、“不管事总没事”等陈旧、庸俗思想泛起，“老好人”思想再度盛行，致使党员干部的党性、原则性逐渐减弱乃至丧失。沉渣泛起的腐朽文化诱发了人性的卑劣面，使得基层组织政治生活问题更为严重复杂。

三、新形势下严肃基层党组织政治生活的具体路径

习近平总书记在十八届中纪委六次全会上强调“推动全面从严治党向基层延伸”，充分体现了党中央对治国理政宏观大势的深刻洞察，对管党治党规律的科学把握。个别基层干部“苍蝇”式腐败，损害的是老百姓的切身利益，侵蚀的是党的执政根基。只有进一步严肃基层党组织政治生活，推动全面从严治党向基层延伸，才能进一步凝聚党心民心，厚植党的执政根基。新形势下严肃基层党组织政治生活应通过以下四条具体路径：

(一)夯实“五个责任”，牵牢严肃党内政治生活牛鼻子

1.夯实地方党委的领导责任。严肃基层党组织政治生活，地方党委负领导责任。各级党组织都要建立健全以严肃党内政治生活为基础的党建工作责任制，列清、列细责任清单，责任分解到岗、具体到人，形成清单式定责、留痕式履责、链条式传责、倒逼式追责等责任体系。各级党委领导班子要坚持与中心工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起考核。党委书记要带头履行“第一责任人”的责任，既牵头抓总、抓全面、抓部署，又挂帅出征、抓重点、抓落实；既带头参加政治生活，又发挥“班长”作用，督促班子其他成员履职尽责。

2.夯实相关部门的推进责任。组织部门是管党治党的重要职能部门，是党委抓党建的“参谋部”和综合协调机构。组织部门既要把严肃基层党组织政治生活任务细化分工、安排部署，督导所属各级党组织守好“责任田”；又要及时挖掘总结推广严肃基层党组织政治生活工作的好做法、好经验，把具有普遍意义的做法上升到制度层面固定下来、推广开来，同时要抓好考核评议等工作。宣传部门要重点抓好宣传教育，党校要重点抓好教育培训，突出宣传教育的针对性和实效性。

3.夯实基层党组织的落实责任。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是整个党组织的“神经末梢”，承担着推动党的路线方针政策在基层落地生根的重要责任。基层党组织负责人要切实担负起“第一责任人”的责任，对严肃党内政治生活做出具体安排部署，列出工作计划，细化任务分解，一项一项推进，一项一项落实，切实把党内政治生活严在日常、严在经常、严在细节。各有关责任人员要抓好具体落实，一项一项抓实，一项一项抓细，及时检点、及时汇报、及时总结、及时提炼。

4.夯实基层党员的具体责任。要通过开展经常性的教育，让党员牢记自己的权利和义务，正确、科学、合理使用自己的参会权、言论表达权、建议倡导权、批评检举权、选举和被选举权、申辩权、保留意见权、申诉和控告权，忠实履行理论学习、模范带头、无私奉献、遵纪守法、维护团结、批评与自我批评、密切联系群众、践行道德规范等八项义务。作为基层党组织要把党建工作以及经济发展、脱贫攻坚、帮扶困难群众等工作逐一分解到每名党员头上，切实夯实党员的具体责任。

5.夯实纪检部门的监督责任。纪检部门要持续深化“三转”，聚焦监督执纪问责，切实履行好监督责任。要牢固树立严管就是厚爱的理念，正确运用“四种形态”，真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；紧盯重要时间节点，突出重点领域，一个节点接着一个节点抓，一风接着一风刹；加强廉政警示教育，坚持用身边案例教育身边人，筑牢拒腐防变的思想防线；切实加大问责力度，对落实“两个责任”不力，党内政治生活不严、不力、不开展的，必须严肃责任追究，以问责常态化促进履职到位。

(二)抓住“五个环节”，突出严肃党内政治生活重点

1.坚定党员领导干部的理想信念。重点要以开展中心组理论学习、党员讲党课、集中培训等为主要抓手，坚持不懈抓好党员干部思想政治教育；各级党员领导干部必须不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平；运用互联网广泛开展马克思主义理论教育，引导党员干部分清是非界限、抵制错误思想侵蚀。要通过坚持不懈的理想信念教育，让广大党员切实筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定不移地贯彻落实党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到以信念、人格、实干立身。

2.坚持民主集中制这一根本制度。正确处理好“班长”与班子成员的关系，要互相支持、互相理解、互相谅解、互相监督；正确处理好民主与集中的关系，对重大问题广泛征求群众意见，再经集体讨论；正确处理好集体领导与个人分工负责的关系，坚持重大问题集体决策，同时在贯彻决议中由班子成员各尽其职、各负其责；正确处理多数与少数之间的关系，始终坚持少数服从多数，认真听取少数人的意见，实现科学决策。坚决纠正“决策时民主不够，执行时集中不够”的现象。

3.抓好落实党内政治生活基本制度。重点要严格落实“三会一课”、组织生活会、双重组织生活会、党员定期汇报等基本制度，按规定召开各类会议，认真开展民主评议、党性分析、党内谈话等工作，确保党内政治生活严肃认真、扎实有效；按照“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性”的要求，对现有制度进行集中清理，本着于法周延、于事简便的原则，抓好相关制度的废改立；加强制度的学习宣传，让党员明确“应做什么、不应做什么、怎么做以及应做而未做或未做到位必须承担什么样的责任”等内容，让制度成为带电的“高压线”。

4.用好批评与自我批评这一有力武器。要始终坚持“惩前毖后，治病救人”这一指导方针，坚持“团结——批评——团结”这一科学公式，关键要做到：在民主生活会前下足功夫，把问题找准找实、把根源剖深剖透；主要负责同志要发挥表率作用，自我批评直奔主题，主动揭短亮丑；相互批评要抹开面子、直言不讳、一针见血，问题是什么就批评什么，问题是什么性质就说成什么性质，问题严重到什么程度就讲成什么程度，不“夸大”、不“缩小”；要把查出的问题逐一梳理汇总、建立台账，限期整改落实，全程跟踪督办，确保整改落实到位。

5.夯实党员日常管理工作。要严格按照“坚持标准”和“成熟一个，发展一个”的原则，做好党员发展工作，严把“党员入口关”；运用好党员考核管理证，严格党员日常管理；安排专人做好党员组织关系接转工作，严格党员组织关系及党籍管理；区分基层单位党员领导干部，机关普通党员，村、企党员干部，村、企普通党员，离退休、年老体弱、不识字、流动党员等不同情况，实行分类管理；对于理想信念丧失、组织纪律涣散、长期不参加党的组织生活、不交党费、不做党组织分配工作等不合格党员，坚决予以处置。

(三)实现“五个转变”，创新严肃党内政治生活方式

1.思想教育方式要有新转变。教育方式要由“灌输式”向“互动式”转变，有效运用现代网络开展情境式、模拟式教学；教育方向要由“理论型”向“实践型”转变，坚持把理论教育与社会实践、外出参观考察、志愿服务等活动结合起来；教育方法要由“单一式”向“多样式”转变，适应新时期党员的个体化特征，采取开短会、个别谈心、观摩学习等形式，切实增强教育的灵活性、实效性和吸引力、说服力。

2.管理活动方式要有新转变。日常管理要由“管理式”向“关怀式”转变，针对基层党员生产生活、生产技术、思想意识等不同情况分类进行培训指导、分配任务、关心帮助；活动载体要由“模式化”向“实效化”转变，根据农村、机关和非公企业等党组织的不同情况以及各地方的具体实际有针对性地开展“三级联创”“两联一带”“群众满意机关”等活动；组织生活要由“机械化”向“现代化”转变，充分利用网站、微博、微信、短信、QQ等传播媒介，探索信息时代组织生活新模式。

3.党员干部作风要有新转变。指导监督要由“指挥型”向“督导型”转变，党建工作人员要切实转变作风，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、督导在一线开展；联系群众要由“悬浮式”向“深入式”转变，严格执行党员干部包片联户走访、下乡挂职锻炼、 “担任第一书记”等制度，党员人人要与群众交朋友、拉家常，心贴心帮群众出主意、想办法，手把手向群众传技术、教方法，全程代办服务式帮助群众办实事；党员身份要由“隐身式”向“亮身式”转变，党员要人人向组织和群众作出承诺，并通过党员佩戴党徽、悬挂党员家庭户牌等方式，让党员身份亮出来，忠实履职尽责，并由群众评议。

4.党员干部选拔任用导向要有新转变。在农村，要严格执行“两推一选”制度，真正把各方面素质过硬的同志选拔进村党组织领导班子，特别要选优配强党组织负责人，努力建设一支懂经济、会经营、善管理、有责任的村级领导班子。在非公企业，选优配强符合“守信念、讲奉献、重品行，懂经营、会管理、善协调，热爱党务工作和熟悉群众工作”等要求的非公企业党组织领导班子。在机关单位，尽可能采取单位领导班子与党组织领导机构“一体化”模式，便于“两个责任”的落实。

5.考核办法和结果运用要有新转变。考核办法要由“一刀切”向“差异化”转变，区别不同情况逐项细化分解任务、明确工作职责、设定考核指标、完善考核体系；监督检查要由“一次性”向“经常性”转变，重点围绕组织活动开展、履职尽责、党务公开、民主集中制执行等情况开展经常性的监督检查，检查结果要记入年度考核总分；考核要求要由“软任务”向“硬约束”转变，坚持把党建工作的考核结果作为基层党组织领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容及党员领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据，并切实抓好党员考核评议工作。

(四)做到“五个坚持”，强化严肃党内政治生活保障

1.坚持“严”“实”贯彻始终。“严”就是要严在思想教育，严在质量标准，严在制度执行。“实”就是要聚焦突出问题，紧扣实际，科学开展党内政治生活，注重实际效果。严字当头，实处着力，更加坚定理想信念，牢固树立“四个意识”，严守政治纪律和政治规矩，党员干部才能把好用权“方向盘”，系好廉洁“安全带”，在为人民服务的道路上行稳致远。

2.坚持深化党务公开。要按照规定，能公开的尽量公开。同时要做到表述通俗易懂，内容重点突出，形式一目了然；做到常规性工作定期公开，阶段性工作及时公开，临时性工作随时公开。

3.坚持加强监督制约。健全完善党建工作“双向”述职评议制度，加大对下级“一把手”的监督力度；及时研究制定《纪委(纪检组)监督同级领导班子实施办法》，切实强化同级内部监督；把评判权交给群众，畅通监督批评渠道；教育引导党员人人起来监督、人人习惯监督，让监督成为常态。

4.坚持营造良好生态。在“廉”上用功，落实两个责任，层层传导压力，压实党委主体责任，形成以上率下的良好氛围。在“慎”上用心，抓住关键少数，运用多种方式警示干部，职位越高，权力越大，越应心存敬畏，如履薄冰。坚持运用改革、科技、法治、制度等多种手段把权力笼子扎紧扎牢；着力打造“亲”“清”新型政商关系；坚决整肃庸政懒政怠政行为；建立容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当、为敢于负责的干部负责。

5.坚持强化经费保障。健全完善党建经费保障机制，把基层干部补贴、党组织活动、党员干部培训、党员活动阵地建设等经费有计划地列入各级财政年度预算，并根据经济社会发展情况和党建实际需要，逐年增加党建经费投入，推动党建工作责任制的落实，促进经济社会健康发展。坚持把党员活动阵地建设与文化阵地建设等有机结合起来，努力营造党员的“温馨之家”和群众的“文化乐园”。

严肃基层党组织政治生活是基层党组织永葆生机和活力、永葆先进性和纯洁性的重要法宝，是解决基层党组织党内矛盾和问题的“融合剂”，是基层党员干部党性锤炼的“大熔炉”，是净化基层党风政风的“清洁机”。其实质是习近平总书记“三严三实”精神在基层党组织政治生活中的具体实践运用和有效贯彻落实，重在经常、贵在认真、要在细节，务必要抓早抓小抓常、抓紧抓实抓好，不断抓出新成效，为协调推进“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强的组织和政治保障。

[1]习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京:中央文献出版社，党建读物出版社,2016.

[2]马克思恩格斯文集：第1卷[M].北京:人民出版社,2009.

[3]马克思恩格斯全集：第1卷[M].北京:人民出版社,1956.

[4]贾森·布伦南.西方民主存在根本缺陷[N].参考消息，2016-09-12.

[5]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,1994.

[6]毛泽东选集：第2卷[M].北京:人民出版社,1966.

【责任编辑 赵 春】

A Research and Reflections on Implementing Strict Intra-Party Political Life in Primary Party Organizations under New Circumstances

Task Force of Shanxi Party Building Society

Currently, problems in intra-Party political life amid the primary Party organizations manifest mainly in the following aspects: some Party members hold weak consciousness of Party spirit, fail to play the vanguard role of a Party member; Party organization activities become mere formalities or are set aside; aging, family-bonds are salient in the teams of the Party members; education is ineffective, management is inadequate; the "two responsibilities of accountability and oversight" are not performed at all, lacking methods, accountability, etc. The causes for the problems lie mainly in the following: weak oversight and governance over the Party, negative impact of the economic restructuring, unhealthy democratic development, unsound and imperfect policies and institutions, ill effect of backward culture and residues of feudal cultures, etc. To promote strict political life in the primary Party organizations under new circumstances, we should attache importance to the following four points: Fulfill the"five responsibilities" in real earnest and grip the crux of the matter; grasp the "five links"and highlight the focuses; achieve the"five shifts"and develop new forms; stay true to the "five adherences"to ensure a strict political life within the Party.

strict self-governance of the Party in every respect; intra-Party political life; grassroots Party organization

2017-02-21

课题组组长：张晓峰(中共山西省委组织部副部长〈正厅长级〉)；课题组成员：余国琦(中共山西省委组织部党建研究所所长)，李强(中共山西省委组织部党建研究所副所长)，张海文(中共柳林县委常委、纪委书记)，李永鑫(中共柳林县纪委副书记、监察局长)，王维(中共山西省委组织部党建研究所主任科员)。

D262.6

A

号】1674—0351(2017)02—0049—07