经验分享：22省（区、市）做法辑要

经验分享：22省（区、市）做法辑要

★ 北京 ★完善基层民政工作机制

北京市大兴区构建专兼职结合、政府主导、社会参与的大民政格局，完善基层民政工作机制。一是针对人员少、任务重、要求高的工作实际，在不增加机构和人员编制的前提下，大兴区民政局科学设计科室职能，整合了区划办、见义勇为等科室，建立了居民收入核对中心、法制科、民政公共服务设施科、殡葬管理所等科室，并将社区办更名为社工办，把有限的人力资源的作用发挥到最大。二是根据殡仪馆、公墓、福利院等单位的性质，合理聘用164人，保证工作正常运转。三是充分发挥政府购买服务的作用，鼓励基层直接购买养老、健康、文化等服务，扩大社区服务供给。例如，2016年购买了包括拆迁安置区域专业服务、村庄社区化管理服务、流动人口管理服务等54个社会组织服务项目共1030余万元；2017年上半年购买社会组织的婚姻辅导服务19.8万元，提供服务363次，聘用了2名工作人员等等。四是注重发挥社会工作者、社区志愿者作用。首先是推动社会工作者参与社区服务。其次是坚持培养社区志愿服务队伍。天宫院街道、清源街道等均建立了志愿服务积分管理系统，志愿者可以将志愿服务的时间兑换成积分，凭积分在爱心超市兑换或以优惠价格购买商品或服务，提高了志愿者参与公益事业建设的积极性。目前，全区注册社区志愿者84538人、志愿队1645支，社区志愿者注册率占户籍人口13.5%。

★ 天津 ★打破制约全盘激活基层民政工作

做好基层民政工作核心是要抓住“牛鼻子”，既抓重要领域、重要任务、重要试点，又抓关键主体、关键环节、关键节点。天津市民政局紧抓基层一线反映最迫切的关键问题，打通制约政策落地最顽固的梗阻环节，实现纲举目张、全盘激活。一是紧紧盯住重点下真功。着力把建好服务阵地和工作队伍作为做好基层民政工作的主攻点，聚焦优化基层服务，集中力量加强救助、涉军、养老、社区等服务场所和设施建设。聚焦提升基层效能，把工作重心放在最直接联系群众的社区岗位，探索设置社区养老、殡葬等专项民政社工，推行社区工作者专业化、职业化工程，开展全覆盖、多层次、分类别的民政政策业务培训。二是紧紧盯住难题求突破。着力把解决资金投入和社会力量问题作为做好基层民政工作的发力点，积极协调推动财政资金加大向基层民政倾斜，采取补贴扶持与公益创投相结合的方式，吸引公益慈善资金和民间资本投入到基层亟需的服务项目。通过孵化培育、购买服务等途径，建设一批社区社会组织发展基地，扶持一批面向居民的专业服务机构，发展一批互帮互助的志愿服务团队。三是紧紧盯住弱项提水平。着力把补强信息平台和制度规范短板作为做好基层民政工作的关键点，积极争取将智慧社区、智能养老纳入智慧城市总体规划，建立高效、快捷、便民的基层为民服务信息平台。下大力量做严做细做精基层民政工作，全面实施民政全领域工作清单制度，有工作必有清单，查落实必依清单。全市先后制定了20多项基层工作制度，完善群众申请、转办、受理、办结、跟踪、考核等一系列基层民政工作操作规程，做到基层事不办砸、钱不花瞎、人不走偏，确保了党和政府的阳光雨露照洒到街道里巷的每个角落。

★ 山西 ★加强民政队伍建设完善服务平台

第19工作组蹲点山西省阳曲县，在深入研究、创新思路的基础上，推动出台了《中共阳曲县委 阳曲县人民政府关于进一步加强基层民政工作的实施意见》。阳曲县的主要做法：一是将退役士兵安置与加强基层民政工作有机结合。阳曲县打破常规、开拓思路，将退役士兵安置与加强基层民政工作相结合，提出将从县军队退役士兵服务中心为每个乡镇遴选3人（万人以上的乡镇酌情再增加人员），共计遴选33名优秀退役士兵充实到乡镇民政工作岗位。二是建立村民政助理员制度。阳曲县明确每个行政村设置1名民政协理员负责民政事务，村级民政协理员实行岗位补贴，每500人口村民每月补贴100元，最高每月补贴500元。三是注重基层民政服务平台网络建设。在各乡镇政府加挂“民政所”牌子；在各乡镇便民服务中心设置专门的民政事务窗口，建立完善“一门受理，协同办理”机制；在每个行政村设民政服务站，设在农村社区便民服务中心或村委会。四是发挥信息技术的支撑保障作用。阳曲县民政局依托太原市家庭经济状况信息核对管理系统，与县扶贫办的精准脱贫信息平台、政务信息平台数据进行对接共享，对救助申请对象的家庭经济状况进行跨部门核对。

★ 内蒙古 ★“四大举措”提升基层民政工作水平

在民政部第14工作组的指导下，内蒙古自治区坚持问题导向，抓住加强基层民政工作这个重点，补短板、强弱项，全力推进基层民政能力建设，取得了明显成效。一是加强党政重视，通过对强力推进基层民政工作进行部署，将加强基层民政能力建设纳入实绩考核，建立健全工作机制等方式压实基层党委政府抓好民政工作这个主体责任。二是加强工作力量，通过试点先行，总结推广经验，抓人员配备，强化工作力量，抓机构建设，强化经办能力，借机发力，加强基层民政工作力量等方式补好基层民政工作能力薄弱这个短板。三是加强信息化建设，增强基层民政工作基础设施薄弱这个弱项。提高信息化水平是提升基层民政工作水平的重要手段。近年来，内蒙古自治区坚持“互联网+民政”思维，在做好加强基层民政机构和人员配备的“加法”的同时，大力推动信息化建设不断减轻基层工作负担，不断加强改进基层民政工作，减轻基层民政工作人员的工作压力。四是加强督导检查，推动加强基层工作任务落实。

★ 辽宁 ★夯实基层民政工作基础

辽宁省民政厅会同有关部门下发加强基层民政工作的专项文件，组织开展安全和加强基层民政工作大检查，下大力气推进基层民政工作。

找准切入点，以社会救助能力建设作为提升基层民政工作的突破口。一是明确规定，乡镇（街道）按不少于4人配备困难群众基本生活保障专职工作人员，村（居）委会要确定1名以上相对固定人员负责最低生活保障工作。二是着力增加社会救助工作经费保障，安排省本级资金950万元，对全省42个县（市）低保工作经费进行补助。三是省各级全面成立居民家庭经济状况核对中心，建设全省社会救助信息管理系统。四是各地严格按照程序做好救助工作的审核审批；各乡镇、街道普遍将民政办事指南、服务承诺编制成册或上墙公示。

夯实基础，全面提升基层民政企事业单位服务管理水平。一是切实加强基础设施建设。按照“启动一批、完成一批、规划一批”的思路，在全省范围内启动实施“殡仪馆维修改造计划”“农村敬老院整合改造工程”等，逐年加强民政服务设施建设。二是切实加强人员培训。着重加强民政机关事业单位干部职工的业务培训，全省各级在不同层面开展五保档案、墓地管理员、殡仪服务员等多工种培训。三是切实加强安全管理。今年以来，召开民政安全稳定会议5次，开展民政机构安全督查3次，全面完成安全生产月相关活动。

齐抓共管，形成推进基层民政能力建设的长效机制。辽宁省民政厅会同省财政厅、省人社厅联合下发《关于进一步加强基层民政工作的意见》，文件规定，今后乡镇基层民政建设的主要任务是实现机构名称统一化、人员队伍专业化、办公条件现代化、业务服务规范化、经费保障制度化，要求各地通过多种方式，按不少于4人配备困难群众基本生活保障专职工作人员。

★ 吉林 ★建设“五有”基层民政工作

近年来，吉林省民政厅以“有人干事、有场所办事、有手段成事、有能力做事、有规矩理事”为目标，不断加大力度，着力强化基层民政能力建设。

加强基层民政队伍建设，确保有人干事。一是协调省编办在省、市、县三级建立全额拨款事业单位性质的社会救助工作机构。二是积极推动政府购买服务，在社会救助、居家养老、专项社会事务等方面为居民提供优质服务。三是引导社会力量参与扶贫、救助、养老、慈善等民政工作。

加强基层设施建设，确保有场所办事。一是全面推进城乡社区用房建设，“开发配建、包保帮建、资源共建、财政兜底”。二是全省乡镇（街道）全部建设社会救助服务大厅或设立救助服务窗口；城市社区全部建立公共事务服务中心。三是不断加强民政服务机构建设。连续3年实施养老服务网络工程建设，县以上公办养老机构和城市社区老年人日间照料中心实现全覆盖。

加强基层民政信息化建设，解决有手段办事问题。一是省民政厅着手建设吉林民政大数据平台和“互联网+民政”综合服务平台。二是实施全省民政信息共享工程。全省916个乡（镇、街道）全部开通了网络报灾系统。三是实施民政信息便民工程。建成省到县民政部门、定点医院和定点药店“三级”信息管理网络。

着力提高基层人员素质，确保有能力办事。一是严格按照事业单位招聘程序招聘社会救助事务中心等基层民政工作经办机构人员。二是每两年举办一期全省民政局长培训班。三是积极争取各级财政支持，建立效绩考评制度。四是注重典型引领。

加强基层民政工作机制建设，确保有规矩办事。一是建立健全基层管理制度。二是积极夯实基层服务载体。在全省实施幸福社区工程，积极推进基层民主、社区平台、服务队伍等建设。三是着力完善指导机制，对基层调研工作等作出规定。四是加强对民政专项资金使用的监管，坚持每年对基层民政专项资金进行检查，确保专款专用。

★ 浙江 ★基层民政业务发展实现精细化

根据部里统一部署，第15工作组于4月18日至7月13日分三个阶段对浙江省安吉县进行了为期五周的蹲点调研，指导推动安吉县出台了《安吉县人民政府关于新时期做好基层民政工作的实施意见》。安吉县主要创新做法是基层民政业务发展实现精细化。一是专项救助实现“精准高效”。突出专项救助托底、救急、解难、助困的功能，建立急难事项求助“首问负责制”、“绿色救助通道”，做到快速救助、有效救助；二是构建县、乡镇、社区（村）三级“一刻钟”养老服务网，县内任何一地的老人可以在15分钟步行时间内找到最近的居家养老服务设施，15分钟车程内找到最近的养老服务机构，全县建成城乡社区居家养老服务照料中心211个，各类养老服务机构34家，共有床位数3779张；三是创新开展了以竹林生态葬等节地生态葬法、“鲜花换纸钱”为主要内容的绿色殡葬改革，打造集“绿色殡葬节地安葬示范点、绿色殡葬文明祭祀示范区、绿色殡葬殡仪服务示范区”为一体的全省首个绿色殡葬示范区。同时，浙江省安吉县基层民政保障水平实现高标准、基层民政服务水平实现标准化、基层民政工作拓展实现社会化。

★ 山东 ★狠抓问题 强化督导

近年来，山东省民政厅始终把抓基层打基础作为根本指导方法，坚持在深化为民情感、整治基层“微腐败”问题、强化督导检查等方面，持续用力，扎实推进。

坚持“现代大爱民政”目标引领，不断筑牢民政为民爱民思想根基。山东省民政厅以建设“现代大爱民政”的工作目标，指导各级民政部门将深化为民情感作为做好民政工作的重要思想保证，纳入“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，纳入文明单位和文明行业创建。同时，在全省民政系统广泛开展了“树典型、学先进、作表率”活动，选树10名先模人物，组成“大爱民政”先进事迹报告团，利用半年时间，深入各地民政部门巡回作报告。

狠抓突出问题治理，着力解决发生在群众身边的“微腐败”问题。针对民政工作中群众反映的突出问题，先后开展一系列集中整治行动。一是围绕解决低保人情保、关系保问题，开展“阳光低保”专项行动。二是围绕解决社会救助优亲厚友等问题，开展“阳光救助”专项行动。三是围绕解决殡葬服务价格过高、不透明等问题，开展“规范殡葬服务”专项行动。四是围绕解决优抚安置工作中服务对象反映的有关问题，全面推行退役士兵“三公开一监督”，公开安置政策、公开考核成绩、公开选择岗位，全程接受社会监督。

着力强化督导检查，确保各项民政决策部署真正在基层落地生根。坚持把督导检查作为推动各项民政工作在终端落实见效的重要保证。一方面，积极争取省政府将有关重点工作纳入重点督查事项。另一方面，督促各级民政部门层层建立督导机制，将重点工作列出清单，明确责任，制定路线图和时间表，建立周调度、月通报、季督查制度。同时，成立督查办，建立提示单、交办单、催办单、办结单、落实单“五单”督查制度。

★ 河南 ★强化基层基础 推动工作落实

近年来，河南省把加强基层民政工作作为战略性任务，坚持问题导向，努力在搭建基层民政服务平台和网络、健全基层民政工作体制机制、加强充实基层民政力量上下功夫。

强化平台和网络建设，着力打通服务群众“最后一公里”。一是提出“四有三全一加强一提升”工作目标，即：有工作机构，有适应工作任务需求的编制，有满足为民服务需要的办公场所，有保证工作正常运转的经费；办公设施设备全、规章制度全、文档资料全；各项民政业务工作得到加强；基层民政能力大幅度提升。二是开展民政服务机构大走访大调研活动，发现问题，当场下达整改通知，督促限期整改。三是分类推进基层服务网络建设。在全省建立县乡村双拥优抚对象“三级服务网络”；在市县依托福利院设立儿童福利指导中心。四是借助社区平台落实民政工作。五是积建设河南省民政综合信息平台。

强化能力建设，着力提升服务质量和效益。一是保障工作经费，改善办公条件。二是研究制定《河南省乡镇民政工作规范》，对25项乡镇民政工作的政策依据、办事程序、工作标准等逐一作出规范。三是加强人员培训，提升业务技能。省、市、县每年制定培训计划，分级组织开展业务培训。四是选树基层典型，开展“最美基层民政人”“最美基层民政故事”评选活动。

强化机制建设，着力形成工作合力。一是全面建立健全了政府牵头，民政负责，多部门参加的困难群众基本生活保障工作协调机制。二是多次派出督导组，对退役士兵安置和权益保障、重点民生实事落实、民政部确定的“五项重点工作”，采取实地查看、电话抽查核实等方式进行重点督查。三是将民政业务工作量化为考评指标，纳入基层政府责任目标考核范围，同时，强化问责机制，联合纪检监察机关开展专项整治活动。

★ 湖北 ★持续加强基层民政工作力量

今年以来，湖北省民政厅把加强基层民政工作作为2017年的“一号工程”，坚持问题导向和效果导向，通过部省共促，厅地合力，全省民政系统同心、同向、同力，全力推进。

持续加强乡镇民政工作力量和能力建设。各市州县明确乡镇民政办和农村福利院的人员配备、经费保障、工作机制、考核管理等标准。举办2017年全省基层民政干部培训班，对乡镇（街办）民政办工作人员进行培训。

在全省全面推开“三周工作法”。以乡镇党委、政府为主体，由乡镇领导带队，每次用一个星期左右的时间进村入户开展民政工作；第一周，时间在春节、元宵后，走访看望困难群众，对已纳入救助范围的低保对象进行年度核查；第二周，时间在灾害多发的六七月份，发布灾害预警，及时转移安置受灾群众，查灾、核灾，指导受灾群众开展倒房恢复重建和生产自救；第三周，时间在11月份，摸底排查受灾群众冬令春荒期间需救助情况。

创新基层民政工作机制。通过第三方参与社会救助对象入户核查等工作，尽可能减轻乡镇民政工作压力。优化服务流程。设立社会救助“一门受理”服务窗口，不断优化简化申请审核审批流程，尽量缩减办事环节。提高信息化水平。联合公安、住建、卫计等部门，依托网格化管理综合信息平台，拓展信息录入渠道，实现信息“一家采集、多家使用”。推广民政网上办事大厅、民政微信公众号等信息化手段。

夯实村（居）委会工作基础。明确村主职干部实行专职化管理，全脱产为村民服务；主职干部对分散供养的五保供养和三留守人员的照料、救急难的发现和上报等民政工作也有明确职责。推动市县在每个行政村配备1名民政专干，专职从事各项民政工作。联合省委组织部启动社区减负增效专项行动，进一步厘清社区主业主责，保障社区职能归位。

★ 湖南 ★着力加强民政兜底保障能力

在民政部蹲点工作组的指导下，湖南省桂东县委、县政府立足桂东实际，聚焦民生主题，采取有效措施，进一步完善社会救助体系，充分发挥社会救助托底作用。一是增强救助能力。桂东县建立困难群众基本生活保障工作协调机制，统筹衔接好特困人员供养、医疗、教育、住房、就业、扶贫开发等方面的协调发展，全面落实各项社会救助政策。二是提高养老服务质量。为实现“老有所养”，全县共建成农村敬老院16所、“五保之家”2所、农村幸福院19所、居家养老示范点10个，并按10：1比例配备工作人员，敬老院工作经费全部纳入县财政预算，实现了“乡乡有敬老院”的目标。三是助力精准扶贫。桂东县是湖南省唯一一个拟于2017年实现脱贫摘帽的国家级贫困县，脱贫攻坚是今年全县上下的头等大事。当地民政部门立足自身职责，积极落实精准扶贫“兜底一批”政策，全面实现“两线合一”，对无法通过产业扶贫等方式脱贫的建档立卡贫困户，按一类低保3120元/人/年的标准（高于湖南全省农村低保标准）予以兜底保障，制定社会保障兜底工作认定程序、认定标准，开展农村低保和兜底脱贫对象认定清理整顿活动，确保有限的资金真正惠及最困难的群体。

★ 海南 ★聚焦加强基层民政工作长效机制

结合海南省委“大研讨大行动”活动，海南省民政厅将加强基层民政工作列为重点课题。各市县将建立加强基层民政能力建设的长效机制列入了重要议事日程，形成了上下联动的良好局面。目前，全省已有9个市县出台加强基层民政工作的政策文件。

聚焦建章立制，强化对口指导。制定《全省加强基层民政工作方案》，组成9个工作组，对全省18个市县（不含三沙市）进行跟踪指导，明确每个工作组要推动至少1个对口市县在8月底前出台加强基层民政工作的政策措施。督查组深入各类民政工作和服务机构以及乡镇、村（居）委会，详细了解基层民政能力建设情况，查找基层民政工作的薄弱环节，帮助提炼总结典型经验做法。省民政厅9个工作组与市县共同研究加强当地基层民政工作的思路和措施，推动出台一批政策文件，在健全机构、强化保障、提升能力等方面做出明确规定聚焦政策落地，狠抓落实工作。各级民政部门在狠抓落实上下功夫，确保政策落地见效。一是做实做强乡镇民政工作机构。通过督促各地落实《关于调整乡镇事业单位机构编制有关问题的通知》，做实做强乡镇一级民政工作机构。二是加强人财物保障。已出台政策文件的9个市县，按照3万人口以下的乡镇，工作经费不低于10万元、专职工作人员不少于3人；3～5万人口的不低于15万元，人员不少于4人；5万人口以上的不低于20万元，人员不少于5人的标准，落实工作经费和人员配备。三是加强村（居）一级民政工作力量建设。按照“镇聘村用”的原则，目前已有10个市县从村（居）“两委”干部中或返乡大学生中聘任民政协管员，每月发给500～1000元不等工作津贴，所需经费列入市县财政预算，并建立自然增长机制。

★ 重庆 ★全面推进基层民政工作提档升级

近年来，重庆市民政局对标对表市委市政府对全市民政工作提出的“健全五大体系，构建五大格局”工作部署，着力建机构、立规范、补短板，全面推进基层民政工作提档升级。

强化“三级机构”，充实基层民政工作力量。一是设立低保中心、社会救助核查比对中心等，配备相应的行政编制或事业编制。二是要求万人以下乡镇，至少配备2名民政工作人员；万人以上乡镇，以“万人配一”为标准。三是各区县通过政府购买服务等方式配备专（兼）职工作人员。

完善“三个机制”，夯实基层民政工作基础。一是“按章理事”机制。通过出台一系列政策文件，提供政策制度保障。二是“以奖代补”机制。重庆市财政局、市民政局联合设立市级民政工作以奖代补专项资金。三是“以钱养事”机制。乡镇街道购买社会救助公益岗位投入及村（社区）办公经费投入均有增加。

实施“三大工程”，全面提升基层队伍素质。一是实施“能力提升”工程，对基层民政干部进行分类培训。二是实施“考评激励”工程，每年组织开展基层民政工作评估考核，排名结果与评优评先资格等直接挂钩。三是实施“廉洁从政”工程，实行岗位责任追究制度，对责任心不强、违反工作原则、违规操作的人员警示教育。

打造“三大平台”，优化基层民政工作效能。一是建立民政“大数据”业务平台。二是建立“互联网+养老”服务平台。在全市形成“区县平台+社区服务实体店+社区信息热线”的养老服务网络。三是建立“民政云”服务平台。加快完善集政务公开、信息传输、宣传推介为主的三级“民政云”服务平台建设。

推行“三项规范”，提升基层民政服务质量。一是服务窗口规范化，实行“一窗通办、一网通联、三级联动”。二是办公设施规范化，为每个乡镇（街道）民政办配备办公设施设备。三是业务指导规范化，建立乡镇民政工作绩效考核、督导调动和业务培训等制度。

★ 四川 ★着力构建“大民政”工作格局

四川省民政厅着力构建“大民政”工作格局，积极为基层民政部门服务群众创造条件。第一，“诊”字开篇，把脉四川民政。一是梳理出“一新五老”“三不做”两大类现状，即市县两级新任民政局长超过一半，民政系统存在老部门、老人员、老业务、老政策、老观念；各级民政干部或多或少存在“不愿做”“不会做”“不敢做”。二是集中开展为期3个半月的民政资金专项检查和为期1个月的殡葬行业突出问题专项治理。第二，“谋”字布局，厘清发展思路。明确发展定位，主动把民政工作融入全省经济社会发展大局的工作定位。确定了民生民政、创新民政、智慧民政、法治民政、文化民政“五个民政”发展思路，拟订了“八大重点”“五件大事”“12个调研报告”的年度工作任务，统筹推进当前和今后一个时期民政事业的改革发展。第三，“融”字站位，高位推动发展。四川省民政厅主动争取党委政府加强领导，主动协调相关部门配合支持。全面梳理各市州民政工作亮点和突出问题，以民政厅办公室的名义，专题致函各市州党委政府主要领导。第四，“励”字着眼，激发动力活力。组织全省市县两级民政局长和厅机关处室、直属单位主要负责人开展培训。建立了厅领导定期向厅党组报告工作制度，每季度听取一次分管领域业务工作汇报，形成“比、学、赶、帮”的竞争局面。第五，是“试”字着手，鼓励创新创造。加快构建党组织为核心、多方力量共同参与、实现N项公共服务的“1+N”基层民政工作平台。在与市州党委政府形成共识的基础上，推动建立厅市（州）合作共建机制，指导、帮助和支持市州加快建成具有本地特色的民政工作体系和服务体系，以点带面推进全省工作。第六，“推”字着力，促进落地落实。先后在试点推动合力难形成时，召开行业协会商会与行政机关脱钩试点推进会议；在儿童关爱保护保障政策措施出台后，第一时间召开全省儿童关爱保护保障工作会议等。确定养老服务体系建设“2+3+N”工作重点，着力突破顶层设计、推进措施、关键环节等方面存在的瓶颈制约。

★ 贵州 ★“六个一”加强基层民政工作

经过广泛深入调研，第22工作组推动瓮安县研究提出了加强基层民政工作“六个一”措施：一是完善一套机制，成立了以县政府主要领导同志任组长，县四大班子分管联系领导任副组长，相关部门主要负责人为成员的民政工作领导小组，各乡镇（街道）成立了相应机构，村居两委负责人，形成“县委政府领导，乡镇（街道）主抓、部门协作、村（居）落实”的县、乡、村民政工作“三级”协调联动机制。二是强化一个机构，在乡镇（街道）社会事务办公室加挂民政办公室牌子，突出民政工作在乡镇工作的重要作用和历史地位，明确乡镇（街道）民政机构；通过统筹调整编制、购买公益岗位等方式充实基层民政工作力量。三是建立一个平台，整合各部门资源，建立县“民生云”大数据服务管理平台，提高民政工作效率和准确度。四是发展一批经济实体，积极争取资金、整合项目、依托市场发展村级集体经济，强化造血功能。五是培育一批社会组织，发展壮大社会志愿者队伍，动员更多社会力量充分发挥在困难救助、公益慈善、养老服务、医疗救助、留守人员关爱等方面的作用。六是建设一批和谐社区，推进社区群众工作服务站、网格化管理服务中心、文化活动中心、平安养老中心、留守儿童关爱中心“一站四中心”服务平台建设，搭建基层民政服务平台，提高基层民政为民服务效能。

★ 西藏 ★畅通基层民政工作“神经末梢”

按照部党组统一部署，第32工作组在当地各级政府高度重视，自治区民政厅及各地市县民政局鼎力支持和学习借鉴其他各组先进做法的基础上，努力畅通基层民政工作“神经末梢”。一是试点成立“村级民政事务中心”。针对民政政策难以落实到基层，民政证照难以发至村民，民政基础数据混乱，缺乏准确性和可靠性等问题，工作组推动达孜县雪乡扎西岗村顺利试点并正式挂牌成立了西藏自治区第一个村级民政事务服务中心。扎西岗村民政事务服务中心经过一个月的试点，各项工作进展顺利，民政事务办理效率显著上升，办事群众满意度明显提高，得到了全体村民的热烈拥护和支持。在此基础上，在工作组的建议、帮助和推动下，达孜县民政局、雪乡人民政府对扎西岗村民政事务服务中心的成功试点经验进行了总结和提炼，并将在雪乡的20个村普遍推广。二是试点成立“乡级民政所”。工作组每次与乡镇长座谈时都要询问民政工作在日常工作量中的占比率，乡镇长们普遍反映，乡镇工作的三分之一以上集中在民政事务上。设立乡镇民政所，既是拉萨市民政局和各乡镇党政领导强烈呼吁，也是工作组在一线蹲点调研中了解、掌握的基层民政工作迫切要求。为此，工作组推动了拉萨市堆龙德庆区民政局印发“关于《堆龙德庆区试点推行乡镇民政所工作实施方案》的通知”，在全区各乡镇推进建立乡（镇）民政所的工作。

★ 陕西 ★建章规制夯实基层民政工作

第13工作组初步总结了陕西省加强基层民政工作的经验做法，主要体现在陕西省召开了全省加强基层民政能力建设现场会，在省、市、县三级均出台加强基层新时期民政工作的意见。8月15日，陕西省机构编制委员会办公室和陕西民政厅联合印发了《关于加强基层民政工作力量的意见》；6月25日和8月25日，眉县县委县政府和宝鸡市委市政府分别印发了《关于进一步加强新时期民政工作的意见》，主要解决了六大问题：一是通过陕西省机构编制委员会办公室与民政厅联合发文，明确全省各乡镇（街道）在社会事务管理办公室加挂民政办公室的牌子。二是全省各乡镇（街道）民政办公室一般配备3-5名专职工作人员。三是全省各民政办按照“三有四全”标准，完善工作制度和流程，规范工作场所、设备配置、岗位设置和队伍建设，做到统一悬挂标识牌、统一工作制度、统一工作规范。四是明确了工作经费，要求有保证民政办正常运转的工作经费，给予协理员适当的补贴。五是完善工作机制，确保把民政工作摆在更加突出的位置。六是加强重点任务的落实，宝鸡市委市政府、眉县县委县政府就完善社会救助、防灾减灾救灾、社会养老服务、城乡社区治理、社会组织管理、双拥优抚安置、社会事务等体系建设提出了具体的措施。

★ 甘肃 ★围绕“六个坚持”做到“六个全面”

今年以来，甘肃紧密结合自身实际，紧紧围绕“六个坚持”，努力做到“六个全面”，以务实作风和有效举措努力加强基层民政工作。

坚持统筹谋划，全面理清发展思路。引导全省民政系统紧贴实际加快建设“五个民政”，即建设智慧民政、民生民政、和谐民政、法治民政，处理好抓党建与抓业务、兜底线与促发展、固优势与补短板、求共性与创特色、抓法治与抓德治“五个关系”。

坚持探索创新，全面规范城乡低保。形成“两个办法”：一是“3+1”综合测评认定办法，通过入户调查全面了解基本情况后，进行民主测评，确定低保对象；二是实行按农村低保类别不同实行不同时长的有效期管理办法。

坚持建机立制，全面凝聚救灾合力。健全综合责任联动机制、物资调运联动机制、储备资源互融机制、灾情信息共享机制。明确规范各单位职责，依托民政救灾库储备各部门救灾物资，实现设施互享、资源互融、工作互助的预期目标。

坚持跟踪监护，全面关爱困难群众。一方面，健全监护责任体系。由民政部门牵头，确保对特困人员等监护关爱工作全覆盖。另一方面，建立定期走访制度。指导各地严格落实乡镇干部每月、村干部每周、直接监护人每天至少进行一次巡访。

坚持试点引路，全面夯实基层基础。以庄浪县为试点，出台《庄浪县进一步加强民政基层工作的意见》，提出组织领导、机构配置、职责任务、经费保障等方面的措施，对其他地区加强基层民政工作具有一定借鉴意义。

坚持督查督导，全面推进任务落实。结合省委、省政府“明察暗访督查年”活动，及时成立由甘肃省民政厅主要负责人牵头的领导小组，制定了厅系统和全省民政系统两个“督查实施方案”，并依据五项重点工作等，详细建立台账，定期分析形势，适时进行督查。

★ 青海 ★夯实基层民政的“前沿和基础”

近年来，青海省海南州始终坚持以贯彻落实习总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求和省委关于“四个转变”方法路径为指引，着力加强全州基层民政工作，不断夯实为民服务的“前沿和基础”。今年4-7月，民政部加强基层民政工作青海工作组到海南州贵德县和贵南县两县开展蹲点调研工作后，再次推动全州基层民政工作的进一步规范和提升。具体做法：一是坚持问题导向，研提加强基层民政工作的对策。州人民政府专门制定下发了《关于进一步加强基层民政工作的意见》（南政〔2015〕10号），要求在乡镇设立民政办公室，配备专兼职2－3名工作人员等措施。二是建立健全制度，为基层民政工作做好制度保障。《意见》出台后，海南州继续在创新体制机制、健全制度、完善具体措施上下功夫，以进一步提升服务效能、增强民政的公信力。三是夯实基础工作，提升基层民政工作规范化水平。各级民政部门深入学习领会民政部关于加强基层民政工作的具体要求，与蹲点工作组一道，聚焦问题，进一步提升基层民政工作规范化。2017年6月制定下发了《关于进一步推进全州乡镇民政办公室规范化建设的通知》。

★ 宁夏 ★“六个强化”提升基层民政服务能力

今年以来，宁夏坚持问题导向，聚焦工作短板，强化措施推动，扩大蹲点调研成效，五项重点任务全面推进，基层民政工作迈出了新步伐。

强化思想引领，践行民政为民爱民理念。采取由5名副厅长牵头抓五个地级市，每个处室带一个县区、抓一个乡镇的方式，深入走访调研。精心谋划推动五项重点工作，纳入县区考核内容和自治区党委、政府重点督查督办任务。

强化顶层设计，理顺基层民政工作机制。提请自治区党委、人民政府先后印发加强乡镇政府服务能力建设的实施方案、加强和完善城乡社区治理的意见以及加强基层民政服务能力建设的实施意见。推进民政业务“放管服”改革。建立乡镇（街道）和村（社区）民政服务清单。

强化改革创新，落实五项重点民政工作。推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加强退役士兵安置和权益保障工作，区、市、县三级成立工作专班，现场解决实际问题。部署启动养老服务质量建设专项行动，联合多部门两次部署开展养老服务机构安全大检查工作。

强化项目带动，提升基层民政保障水平。以政府购买服务形式，在基层社区（村）实施一批社会组织公益创投项目和专业社工服务项目；建立县区社会组织孵化基地7个（党群服务基地）。紧抓“智慧宁夏”建设契机，将“民政云”纳入自治区政务云建设总体规划。

强化工作力量，夯实基层民政服务根基。通过内部编制调剂、政府购买服务、设置公益性岗位等，按照乡镇规模、民政服务对象数量、服务半径等合理配备工作人员。将社会工作人才培训纳入自治区十大人才培训计划，将养老护理员培训纳入城乡劳动力职业技能培训计划。

强化经费投入，增强基层民政发展后劲。将基层民政工作经费列入县（市、区）对乡镇工作经费预算予以优先保障。自治区党委办公厅印发《关于在全区村级党组织中开展“三大三强”促脱贫富民行动的实施意见》，推动力量、投入、资源向基层下沉。

★ 新疆 ★全力夯实民政事业发展基础

新疆基层民政工作坚持高位推动、强化制度保障、着力补齐短板、提升服务效能，民政基层为民服务能力得到提升。

加强领导，高位推进基层民政工作稳步开展。自治区党委、政府高度重视民政基层能力建设，为加强基层民政工作，近年来自治区先后出台《关于进一步加强新时期民政工作的意见》《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》《关于乡镇民政社会保障服务机构等有关问题的通知》《关于明确农村敬老院有关机构编制事宜的通知》《关于做好全区公办社会福利机构事业单位法人登记工作的通知》等多个规范性文件。

强基固本，确保基层民政工作有人办事。在自治区党委、政府的高位推动下，与自治区编委联合下文，就明确农村敬老院、社会福利院、儿童福利院等基层服务机构法人登记等问题进行了明确规范。全区乡镇民政干部的管理实行县级民政部门与乡镇政府双重管理的模式。坚持每年组织对基层民政业务工作落实情况进行逐项评估排名，评估结果与资金项目挂钩，并通报各地党委、政府。

加大投入，确保基层民政有经费办事。自治区党委、政府明确要求，将民政所需专项经费列入各地财政预算，保障民政工作的正常需求，坚持把财力、物力、智力向基层乡镇倾斜。各地进一步优化财政支出结构，新增财政投入要优先用于基层民政工作。针对南疆实际，持续加大南疆地区资金倾斜力度。

搭建平台，确保基层民政有平台办事。指导全区95%的乡镇（街道）设立“一门受理、协同办理”救助服务窗口。并将与群众密切相关的民政服务事项整合到网上办理或电话办理。建立“组织科学化、领导常态化、人员固定化、工作制度化，运行程序化，发放规范化”的“六化”救助资金发放机制。

★ 新疆生产建设兵团 ★推进养老服务业全面发展

八师石河子市党委、政府始终把民政、老龄工作摆在重要位置，一贯重视、关心和支持养老服务业的发展。把民政、老龄事业的发展纳入经济建设和社会发展的总体规划。2008年开始居家养老服务工作试点，2010年启动社区养老服务，2012年居家和社区养老服务在市区实现全覆盖。

一是政策制定到位。出台《关于推进师市居家养老服务工作的实施意见》《石河子市居家养老政府购买服务实施细则》《石河子市居家养老服务工作目标管理和考核办法》。二是组织措施到位。成立石河子市居家养老服务工作指导中心、5个街道居家养老服务中心、54个社区居家养老服务工作站、招聘了54名居家养老协管员、组建了197人的服务队伍、与84个服务网点签订了服务协议。公布服务热线54部和5大类56项菜单式服务内容。三是服务措施到位。政府为“特困人员”等特殊老年人无偿购买服务。将月生活收入低于1020元的老年人纳入低偿服务范围。把服务内容列成菜单式由老人选择，提供有偿服务。同时，还积极开展“上门服务”、“邻里互助活动”和“家庭式互助式养老服务”。四是社区养老服务设施逐步完善。政府通过新建、购买、租赁或改扩建，投资1474万元建成18所社区老年人综合养老服务中心和日间照料站。五是积极推进社会化服务。参照机构养老社会化运营的成功经验，制定下发《社会资金运营公有产权养老服务设施暂行管理办法》《社区综合养老服务中心运营和管理暂行办法》，全力发展社区综合养老服务中心社会化建设及运行的新模式。