突出“三个导向” 落实“三大举措”推动基层民政工作力量建设全面上水平

◎ 天津市静海区委、区政府

突出“三个导向” 落实“三大举措”推动基层民政工作力量建设全面上水平

◎ 天津市静海区委、区政府

今年以来，天津市静海区委、区政府认真贯彻落实民政部和市委、市政府决策部署，进一步提高政治站位，坚持以改革精神重新审视、系统把握民政工作在基层整体工作中的角色定位，突出政治导向、问题导向和目标导向，持续用力“两定三增四加强”举措落实，加强基层民政工作力量建设取得一定成效。在7月22日民政部加强基层民政工作座谈会上海片会上，静海区作了典型发言，介绍了有关做法。民政部部长黄树贤给予了充分肯定：“静海的实施意见，其中‘三个一起’、‘两个共同’，充分说明民政部调研组和静海区委、区政府对习近平总书记关于加强基层民政工作的思想认识深刻，领会民政部要求及时、到位、具体，密切结合了静海实际情况，很有成效。”10月19日，民政部副部长高晓兵到静海区调研指出：“静海政治站位高、坚持问题导向、具有改革精神，加强基层民政工作力量建设的经验做法值得在全市推开。”同时，两位部领导也对进一步做好改革试点工作提出了明确要求。静海区将按照领导的意见和要求，更加扎实深入地推进加强基层民政工作力量建设，务求取得更大成效。

一、突出政治导向，深刻认识加强基层力量的重大意义

加强基层民政工作力量建设事关全局、影响深远，必须把突出政治导向、强化政治站位摆在首位，向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，在不断看齐中校正方向、调整动作。为此，静海区和民政部第17工作组坚持做到“三个一起”，力求思想上同振共鸣、行动上同心协力。

一是坚持一起从学习贯彻习近平总书记关于加强基层工作重要论述的实践中，感悟加强基层民政工作力量的重要性。党的十八大以来，习近平总书记在不同场合直接谈到基层工作有40多次，涉及到基层工作的重要性、主要内容、方式方法、组织和干部队伍建设等方面，总书记指出：“基层是我们一切工作的出发点”“把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策”等。特别是在党的十九大报告中指出，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系；培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。为此，静海区将深入学习贯彻习近平总书记关于加强基层工作的重要论述，纳入区级领导理论学习中心组集体学习、领导干部“周末大讲堂”的重要内容，组织全区领导干部与民政部第17工作组的同志们一起，坚持从深刻领会其中蕴含的马克思主义实践观和方法论入手，分析和解决民政事业改革发展中遇到的突出矛盾问题。特别是结合学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会我们党的初心和使命，从兜底线、织密网、建机制的角度，重新审视基层民政工作的角色定位。

二是坚持一起从工作成就感与群众获得感一致的角度，审视加强基层民政工作力量的必要性。我们与民政部第17工作组一起，几乎跑遍了所有乡镇和基层民政单位，先后深入50多户群众家中走访，召开12个不同层面的座谈会，直接听取了500多名干部、群众和民政对象的意见建议。基层工作的体会告诉我们，越到基层、越和群众接触，就会越发感觉群众对民政工作的获得感还有很大提升空间。目前，静海区还有1.93万人享受城乡居民最低生活保障，2295人享受农村特困人员救助供养，抚恤、补助各类优抚对象总人数4961人，这些困难群众都生活在基层，也是我们不让一人在小康路上掉队的帮扶重点。党的十九大提出，要不断满足人民日益增长的美好生活需要，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。这就要求我们必须要把自己工作的成就感与群众直接的获得感一致起来、统一起来，推动加强基层民政工作力量建设快见效、见实效。

三是坚持一起从静海区民政工作的现状，分析认识加强基层民政工作力量的紧迫性。习近平总书记强调，上面千条线，下面一根针，推进改革发展稳定的大量任务在基层，推动党和国家各项政策落地的责任主体在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的基础性工作也在基层。我们和民政部第17工作组一起，充分发扬深入基层、深入群众的优良传统，把自己摆在人民群众当中，到基层看一看，看看政策在基层落实得怎么样，看看群众还有哪些现实困难，看看基层还存在什么问题，听一听群众对民政工作的意见和要求，从群众中汲取经验、汲取智慧、汲取营养，准确把握试点工作的出发点、着力点和落脚点。坚持把加强基层民政工作力量建设作为党委工程、主官工程、强基工程，加强领导、聚焦聚力，打造形成了大事大抓的工作态势。制定出台了《关于加强基层民政工作力量建设改革的实施意见》及具体工作方案，将分析认识的结果转化为制度成果，确保试点工作扎实推进、见到成效。

二、突出问题导向，着力抓好“两定三增四加强”举措落实

问题是时代的声音。习近平总书记强调，要有强烈的问题意识，以重大问题为导向，抓住关键问题进一步研究思考，着力推动解决突出矛盾和问题。为此，我们坚持从补短板、强弱项入手，探索形成并着力抓好“两定三增四加强”举措落实。

着力抓好“两定”。一是定机构。2000年乡镇机构改革时设立的“八大办”没有民政办，民政助理也都是混岗使用的“全科大夫”，村居一级也没有专人抓民政工作，民政系统的同志们形象地称之为“无家、无人、无腿”“三无单位”。与此同时，基层民政工作职能从原先的两三项，逐渐增加到现在的7大项、24个子项，活多人少的矛盾日益凸显。为此，静海区将定机构作为加强基层民政工作的“安居”工程，在18个乡镇社会事务管理办公室加挂民政办公室的牌子，做到“一个机构、两块牌子、两套人马”，解决了基层民政工作“有名无分”的问题。二是定编制。之前，乡镇民政助理“有岗无编”，基本上都属于混岗兼职，大多数乡镇仅靠民政助理一人跑里跑外，疲于应付。虽然近几年增加了一些人，但也是“蓝印户口”。为此，我们坚持将编制资源向基层民政工作倾斜，各乡镇民政办按照户籍人口3万人以下、3至5万人、5万人以上三个档次分别核定行政编制2名、3名和4名，人员编制在乡镇原有编制中调剂，实现专编专用、按编定岗、满编上岗。目前，全区18个乡镇民政办共核定行政编制人员54人。

着力抓好“三增”。一是增力量。随着经济社会不断发展变化，乡镇民政工作任务日益繁重、标准要求越来越高。比如，静海镇在十几年前民政工作对象仅几百人，现已增加到6000多人，工作和服务难以形成有效覆盖。为此，我们参照设置行政人员编制的做法，按照三个档次各配置合同制社会事务助理员3至5人。全区18个乡镇民政办共配置合同制社会事务助理员72人，加上54名行政编制人员，平均每个乡镇从事民政工作的人员达到7人左右。同时，大力实施“一村一居一助理”工程，采取“区统招、镇统管、村使用”模式，全区383个村和41个居委会将全部配备1名民政社会事务助理，努力把民政工作做到群众的炕头上、心坎上。二是增资源。坚持推进乡镇民政办标准化、规范化、信息化、专业化建设，实现了全区18个乡镇民政办“十有两确保”，即有办公用房、标识牌、公开栏、办公桌椅、电脑电话、档案橱柜、打印机、复印机、服务卡片、信息专网，确保工作规范高效运行。三是增资金。将乡镇合同制社会事务助理员和村级民政社会事务助理的待遇报酬纳入区级财政预算，每年拿出2.48亿元及时拨付各乡镇核发，确保资金来源稳定、使用规范。同时，将乡镇民政办办公经费纳入财政保障范畴，每年及时拨付到位。

着力抓好“四加强”。一是加强职责。进一步梳理明确乡镇民政职权24项、业务事项64项、村居民政事项57项，切实做到明责、规权。分别厘清乡镇民政办和村级社会事务助理各10项工作职责，明确任务、目标、责任清单，建立年度考核制度，对成绩突出的予以表彰和奖励，对不能胜任工作的及时调整。同时，为推进试点工作扎实开展，制定试点工作责任清单，进一步压实5个部门和18个乡镇职责任务，明确时间表、路线图和责任人，确保年底前试点工作取得更大成效。二是加强机制。健全完善了政府负责人牵头，民政部门负责，相关部门参加的困难群众基本生活保障工作（民政工作）协调机制，定期研究解决民政工作遇到的重大问题。把民政工作纳入党政领导岗位目标责任制，切实做到与其他工作同安排、同部署、同检查、同考核。三是加强能力。采取走出去、请进来、相互观摩检查、以会代训等方式，每年对乡镇和村居民政工作人员进行不少于5天的集中培训，不断提高基层民政干部的能力素质、业务水平和服务水平。四是加强服务。在各乡镇综合服务中心设置民政服务窗口的同时，积极推动村级综合服务站改造提升工程，计划筹措3亿元资金，按照农村社区标准要求，采用装配式建筑等方式，到明年底，各个村居都要完成新建、改扩建不低于300平米的党群综合服务站建设，更好地落实社会救助、优抚政策，开展日间照料和居家养老服务等工作。

通过“两定三增四加强”，静海区基层民政工作力量建设初见成效：一是促进了作风转变。通过走村入户开展民情家访、救急救难、办好实事、化解矛盾等，基层民政干部与群众有了更多时间交朋友、拉家常、问冷暖，用真情拉近了与群众的距离，进一步打通了联系服务群众的“最后一公里”，促进的是干部作风的转变，得到的是群众获得感的提升。二是促进了效能提升。工作人员的增加，工作职责的明确，进一步提升了基层民政工作的效能。三是促进了安民立政。通过加强基层民政工作力量，“民政为民、民政爱民”的理念得到强化。同时，基层民主自治得到改善，社会专项事务管理得到加强，基层民政职能作用进一步充分发挥，基层民政工作的政权意识和政治属性更加彰显。

三、突出目标导向，以改革精神推进试点工作深入开展

习近平总书记强调，全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。我们将以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指引，在国家民政部和市民政局的指导下，继续推进改革试点工作，积极构建人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的基层民政工作新格局，努力探索总结出更多更好的经验做法。

进一步解放思想。深刻认识人民群众日益增长美好生活需要与不平衡、不充分发展之间的矛盾，深入开展“民政工作大走访”活动，多听基层和群众的声音，以他们的意见和需求为改革试点的方向和遵循。加强改革试点总结评估，对证明行之有效的经验做法，及时总结提炼、完善规范，争取形成更多制度性成果，提高改革试点的有效性。

进一步改革创新。党的十九大提出，要深化机构和行政体制改革。为此，我们将充分发挥区深改组牵头抓总作用，超前谋划、系统改进乡镇“八大办一中心”机构设置模式，科学配置内设机构权力、明确职责，统筹使用各类编制资源，突出乡镇民政办作用，努力形成更加科学合理的管理体制，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，不断增强乡镇政府的公信力和执行力。

进一步深化试点。坚持重心向基层下移，积极推进区级民政部门职能转变，区分职能强弱等不同情况，探索设立养老服务公司，为全区养老服务事业提供有力业务指导，促进养老事业健康快速发展。进一步梳理民政职能部门内设机构职责职能，能整合的整合，能下放的下放，进一步充实基层民政工作力量、提升组织力和执行力，切实改出更大变化、更大成效。在18个乡镇建立社区社会组织联合会，指导424个村（居）委会建立社区社会组织指导中心，加快提升其专业化水平和承接政府购买服务能力。

进一步强化责任。区委、区政府将把加强基层民政工作力量建设作为重要工作内容，既抓好改革试点政策制定，又抓好组织实施，及时了解进展动态，研究解决遇到问题，确保改革试点工作有力有序推进，为其他方面和领域深化改革提供可复制、可推广的经验。

静海区加强基层民政工作力量建设虽然取得一定成效，但与上级要求和有关兄弟区的做法还有一定差距。下一步，静海区将以此次会议为契机，不忘初心、牢记使命，强化改革精神、增强改革能力，努力推进加强基层民政工作力量建设见到更大成效、取得更大成果。