地方党校智库建设：现状·问题·对策

2017-01-24丁春华

中共云南省委党校学报 2017年4期

关键词：党校智库建设

丁春华

（中共福州市委党校政治教研部，福建福州350014）

地方党校智库建设：现状·问题·对策

丁春华

（中共福州市委党校政治教研部，福建福州350014）

社会发展新形势和社会治理现代化，对党校、特别是地方党校智库建设提出了要求。但是，地方党校智库建设尚处于初建阶段，存在教研咨比例不平衡、智库队伍建设不足和机制体制落后等问题。针对这些问题，需要采用新思路和新对策推动地方党校智库建设。一是党委政府和党校要上下联动，推进党校体制机制创新。二是建设和维护好各种保障平台。三是加强党校系统内部的交流与合作。四是运用“互联网+”等，加强地方党校智库建设。五是积极探索和总结地方党校智库建设规律。

地方党校；智库建设；智库队伍；体制机制创新；保障平台

“智库，也叫思想库，特指稳定的、相对独立的、专业化的政策学术研究机构。”[1]智库的内涵包括：一是智库也叫作“思想库”。二是智库指的是一个机构，而不是一个人。三是智库的研究对象主要是公共政策。四是智库的主要作用在于为政府政策的制定和实施等提出建设性的建议和意见。因此，第一，智库建设的关键在于人，在于人的学识及其具体运用。因为思考和思想目前仍然是人独有的功能。第二，智库作用的发挥需要专业人才。但是，智库建设要着眼于整体建设和系统建设，是集人才培养、平台建立和机制体制创新与完善于一身的建设。第三，智库的研究对象是公共政策。当前，我国智库建设兴起，表明我国社会治理能力和治理水平有了质的提升。第四，智库建设是落实民主集中制的又一措施，增加了人民群众（特别是知识分子）参政议政的渠道。可以说，国家重视和推动智库建设，既是社会发展的需要，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要途径。

一、我国党校智库建设的现状

在我国，智库是近10年才兴起来的新事物。2008年，一直保持神秘面貌的中国“十大智库”公开，其中没有党校智库的身影。近5年，智库建设逐渐为人们所周知。2012年11月，党的十八大报告明确提出：“坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用。”[2]“思想库”这一新概念首次出现在党代会的报告中，不仅表明智库建设已被纳入了国家的顶层规划中，也表明我国智库从最初就明确定位在公共政策的科学制定方面，是集思广益的举措，是群策群力的途径。

2013年4月，新一届国家领导人进一步明确提出建设“中国特色新型智库”的目标，把智库建设视为增强国家软实力的重要组成部分。在此基础上，党的十八届三中全会具体提出：“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。”[3]无论是从决策科学的高度定位智库的作用，还是把智库建设视为增强国家软实力的重要组成部分，都体现了党中央对智库建设重要性的深刻认识和对智库作用的高度重视，从而掀起了全国智库建设的热潮。从构成来看，“我国的智库呈现官方智库、准官方智库、高校智库和民间智库并存的发展态势和格局。”[4]从发展程度来看，我国智库建设还处于初期阶段，各级智库建设水平参差不齐。

（一）我国智库建设与国际知名智库建设有差距

根据《全球智库报告》指出：“中国的智库总数不断上升，目前已仅次于美国的1830家，达到429家。”[5]可见，虽然我国新型智库建设刚刚提上日程，但发展很快。从数量上看，已经位居世界第二。诚然，我们与世界第一的美国相比，在智库数量上的差距还是巨大的。除了数量上的差距，还存在智库影响力上的差距。2016年，据宾夕法尼亚大学发表的最重要的“全球智库150强榜单”“中国仅有7家智库入围，分别是中国社会科学院、中国国际问题研究院、国务院发展研究中心、中国现代国际关系研究院、上海国际问题研究院、北京大学国际战略研究院、中国人民大学重阳金融研究院。其中排名最高的是中国社会科学院，名列第27位。”[6]在进入全球前150位排名的中国智库中没有党校智库。所以，从国际视角看，我国的智库影响力与一些起步较早的发达国家的智库影响力存在着差距。我国党校智库建设距离国际水平有较大的距离。

（二）党校智库建设与其它国内智库建设有差距

2008年10月，中共中央颁布的《中国共产党党校工作条例》提出要发挥“党校在党委和政府决策中的思想库作用”。这是关于党校智库建设较早的说法。“2014年，上海社会科学院发布了《中国智库报告——影响力排名与政策建议》，排出了国内智库综合影响力前10名，虽然中央党校名列其中，但仍不见其他党校。”[7]

换言之，近年来，中央党校智库建设力度大、取得成果多，已经成为国内10大最有影响力的智库之一，与国内其他知名智库的水平差距日渐缩小。但是，就党校智库系统或者党校智库整体建设与高校相比，无论是整体建设，还是影响力上，都还处于弱势。

（三）地方党校智库建设与中央党校智库建设有差距

就同属于官方智库的党校智库建设而言，中央党校智库建设水平最高，已经进入全国一流智库行列，各省级党校智库建设也趋于成熟，但是，地市级及其以下地方党校智库建设刚刚起步，水平低而且发展非常不平衡。

2015年1月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》）。《意见》明确提出：“到2020年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校等社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系。”[8]《意见》出台后，地方党校普遍开始提出开展党校智库建设的任务和规划。2015年12月，全国党校工作会议的召开，进一步推动了地方党校智库建设的开展，地方党校智库进入实际建设阶段。但就整体而言，地方党校智库建设刚刚起步，处于迅速发展的阶段。

二、地方党校智库建设面临的主要问题

正如马克思所说：“主要的困难不是答案，而是问题。”[9]要推动地方党校智库建设，首先应该梳理清楚当前影响地方党校智库建设的主要问题。然后通过实践摸索、理论不断总结以及对国际经验的借鉴等方式，逐步解决这些问题，推动地方党校智库建设。

（一）地方党委与党校对地方党校智库建设共识低

1.地方党校自身对智库建设存在的认识问题。就党校本身而言，近年来，中央党校在咨政功能的发挥上成效显著，较好地发挥了思想库的作用。但是，一些地方党校在智库建设方面进展不大，主要问题是：第一，地方党校对智库建设的定位视野很窄，主要定位在给地方党委和政府的主要负责人提供只言片语的建议。因此，智库建设缺乏系统性。第二，地方党校对智库建设比较被动，重心主要放在地方政策的解读方面。因此，智库建议缺乏前瞻性。第三，地方党校对智库建设、团队组建、深度调研和科研都重视不够，智库建设缺乏可持续性。

2.地方党委和政府对党校智库建设存在的认识问题。就地方党委和政府而言，很多地方党委和政府对于党校的功能定位缺乏系统认识。具体表现为：第一，地方党校的地位和作用主要被定位于培训干部，因此，地方党校的科研和咨政服务功能往往被忽视、被忽略。第二，虽然在中央推动智库建设的大环境下，认识到地方党校智库建设的地位和作用，但是，地方党委和政府对党校科研、决策咨询、人才培养工作等，不够重视，支持不够。“巧妇难为无米之炊”，没有地方党委和政府的资金支持和制度保障，智库队伍无法进行长期的调研和深入的研究，高水平的咨政就难以实现。第三，外来的和尚会念经。有的地方党委和政府认为地方党校是自己人，在政策决策过程中，更愿意倾听外面的声音，如高校智库专家的声音。第四，地方党委和政府也常常把一些调研任务委托给党校教师，但不是从推动智库建设出发，而且也没有形成长期的、稳定的协作机制。也即是说，地方各级党委和政府还没有将党校建设工作提升到智库建设层面来认识和规划。

（二）地方党校智库建设的很多优势没有得到发挥

1.地方党校智库建设的体制优势有名无实。就体制优势来说，人们普遍认为，党校智库属于体制内的智库，“近水楼台先得月”，在信息获取、资金保障和报送渠道等方面，可能都存在优势。但是，实质上，第一，地方党校智库的信息来源和报送渠道等，都没有比其他类型智库多。第二，在资金申请等方面，地方党校的竞争力也弱于高校等智库。第三，在体制机制落后、僵化带来的影响方面，地方党校智库建设受到的影响要大于其他智库。第四，就党校系统内部而言，智库建设的制度优势差距就很大，中央党校和各省级党校在资金保障、调研制度化和报送渠道多样化等方面，远比地方党校情况好。就地方党校本身而言，市级党校智库建设的差距也很大，有的地方党校重视调研，就会倾向于这个方面的资金投入和制度衔接等；有的地方党校重视科研，就会在工作安排、资金配套和调研时间安排上制定出更有利的校规校策。

总之，在资金保障、信息平台和报送渠道等方面，多数党校智库不存在优势。地方党校的类型和级别甚至导致在地方规划的科研课题申请名额和学术会议参加权限等方面，比不上高校等智库。

2.地方党校教研咨三位一体的优势没有明确体现出来。教研咨三位一体是党校智库的一大特点，也是一大亮点。《意见》也指出，“党校行政学院要重点围绕提高国家治理能力和经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研和决策咨询研究。”[10]如果教研咨三位一体体系已经很完善，那么，现在党校智库建设主要是立足新形势运用这个体系去调研和提供咨询。但是，多年来，在多数地方党校，教研咨三位一体的优势没有实现。第一，地方党校教研咨三者发展不平衡。咨政环节普遍弱于科研和教学，科研又弱于教学。一直以来，多数地方党校都仅仅以教学为主。第二，咨政需要以对某个领域的深入研究为基础，但是，地方党校科研多数没有形成特色、没有就国家或者地方某一领域或者某一方面研究组建有影响的团队或者形成有影响的成果。第三，地方党校的咨政与科研都有赖于调研，但是，由于一些主客观原因，非政府部门，即使是地方党校，也无法形成常规性的持续调研。总之，教研咨三位一体在多数地方党校没有形成合力，没有实现良性循环，是没有落到实处的“优势”。

3.地方党校的学员优势不明显。对于党校智库建设而言，党校学员确实是一大优势。因为党校学员都是各级领导干部，他们的工作经验、对社会问题的总结和分析以及对学习的需要趋势等等，都对党校智库队伍建设、咨政针对性等有切实的推动作用。但是，这一切都建立在：地方党校有各种措施、规划等，能够把学员所熟悉和所拥有但党校教师不熟悉和缺乏的那些东西留下来，而不是仅仅依靠教师在课间与学员的一点交流。

在这方面，中央党校和一些省级党校做得很好，有统一规划、有明确的问题导向和具体的措施。例如，在学员入学前，就先了解学员来自哪些部门，针对相关部门、相关领域问题，设计专题问卷、规划专题研讨等，力求在相关问题上听到实践者的想法和看法。通过各种方式把学员熟悉和熟知的，而党校教师可能不熟悉和不熟知的东西留下来。但是，地市级党校在这方面缺乏具体举措，这个优势没有得到很好的重视和挖掘。

（三）地方党校智库建设的劣势很突出

1.地方党校智库队伍建设滞后。智库建设不仅需要资金支持、平台建设等硬件，更需要打造一支教学能力、科研能力和调研能力强的智库队伍。智库队伍建设需要领头人，也需要智库队伍中的组成人员在研究方向、研究深度和广度等方面的整合，更需要良好的沟通、协调与合作。这支队伍，不要求人人都是高水平的专家，但是，需要人人都有参与分工合作，各有所长并且发挥所长，研究互补，整支队伍整合的力量要大于每个成员独自调研的力量之和。目前，地方党校在智库队伍建设方面的劣势很明显。第一，地方党校由于学校级别低于高校、教师工资待遇低于高校教师、教师的社会地位低于高校教师、发展前途不如高校教师等原因，师资队伍学历普遍低于高校，中年教师偏少，年轻教师和接近退休年龄的教师偏多。第二，在培训方面，地方党校教师在职读硕士和博士的机会也远远低于高校教师。

2.地方党校科研成果影响力小。地方党校在理论前瞻性、对策性和实用性研究等方面竞争力弱、社会影响力小。师资队伍的缺陷，致使党校很难形成自己的科研团队。党校主要围绕国家的大政方针展开理论和对策研究，时效性非常强，很难就一个理论领域或者社会问题，展开持续和持久的研究。这些问题，不仅影响地方党校在各级课题申请中的竞争力，而且导致地方党校在科学研究成果方面的社会影响力较弱，最终导致地方党校在地方社会科学研究中没有什么地位，各级社会科学研究学会中很少有党校教师的身影，各级重要社科会议中没有地方党校教师的声音。

3.党校智库系统没有形成合力。党校智库建设是一个系统工程。第一，这个系统性体现在中央党校智库建设与地方各级党校智库建设之间的协调共进上。除了中央党校，我国还有2000多所省、市、县级党校。市级党校又分为副省级城市党校和普通市级党校。党校系统内部，即各级党校之间的智库建设没有形成系统合力。中央党校、省级党校、副省级党校和各个市、县级党校的智库建设，主要是各自建设，缺乏交流与合作，而且，各级党校的资源和平台不同，智库建设进度和水平也不同。第二，在一省之内，省级、副省级、普通市级和县级党校之间也缺乏系统合力。在一个省内，一般是省级和副省级党校比较有影响力和话语权，资金和资源配套等情况也比较好。但普通市级和区县级的地方党校较差。

三、加强地方党校智库建设的对策

地方党校智库建设正处于全面起步、部分迅速发展和总体数量不断增加的阶段，之后将是完善提高质量、推动整合和初步发挥整体作用的阶段。新型党校智库作用的进一步发挥和作用力大小，都取决于我们能否有针对性地解决地方党校智库建设面临的问题，并且切实发挥党校智库建设的优势。

（一）改变观念，发挥体制优势，推动地方党校智库建设

1.地方党委和政府要转变观念，科学理性地看待党校智库建设。“从党校作为党委的一个部门来看，党校是党委的学校，各级党委是党校办学理所当然的主体，这就要求各级党委要对党校负责，要以领路人的担当为党校发展掌好舵，护好航。”[11]党校智库建设迫切需要地方党委和政府的支持，才能更好地发挥决策咨询的作用。没有地方党委和政府的支持，地方党校智库建设不但硬件建设很难落实，软件建设也很难提升。基于此，第一，地方党委和政府要进一步解放思想、更新观念，充分重视地方党校智库建设的重要性和作用。从为科学决策提供调研和论证的角度、从提高社会治理软实力的角度去定位地方党校智库，这需要地方党委和政府改变社会治理理念，创新社会治理方式。第二，地方党委和政府要改变一步到位完成智库建设的观念。智库建设与智库作用的发挥，有一个过程。从教学为主到教研咨一体协调发展、发挥合力，需要时间。

2.创新机制，强化保障。在改变观念的基础上，地方党委与政府应着手改变地方党校落后的体制机制。第一，构建新机制需要淡化行政色彩。地方党校虽然是地方党委的组成部分，隶属于行政机关，但是党校毕竟是学校，是教学科研机构，与市直机关还是有区别的。不能简单地以政府机关的行政方式和行政命令进行管理。第二，通过制度规范和机制激励等方式，推动地方党校教师之间、学员之间以及教师与学员之间形成研讨机制。第三，通过人才引进机制和资金管理机制等，创新实现地方党校智库队伍建设在知识结构和年龄结构等方面的科学化。第四，通过规范化、制度化的培训、访学、参加高端学术会议和列席政府会议等方式，提高现有教师的理论水平和参政议政能力。第五，把调研常态化、制度化和规范化。各级党委政府要通过制度、政策和资金等，保障推动党校科研工作者能够走出党校去调研、愿意走出党校去调研。

（二）立足智库队伍建设，发挥教研咨一体与学员优势，推动地方党校新型智库建设

习近平曾经说过：创新驱动的实质是人才驱动。党校要发挥新型智库作用，人才是关键。党校智库建设的目的，是给党委和政府提供决策咨询。咨政的前提，就是智库队伍有没有提供决策咨询的能力。因此，体制机制更新很重要，各种网络平台建设也很重要，但是，在这些基础上，如果没有政治素质过硬、专业学识广博和视野心胸开阔的智库队伍，那么，智库建设也是有名无实的。2014年7月，习近平主持召开经济形势专家座谈会，他在讲话中指出：经济形势专家座谈会是落实十八大和十八届三中全会要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度这个决策部署的重要体现。这是从发挥智库作用的角度号召经济学者为国家经济建设提供有建设性的意见和建议，也表明智库的作用主要是通过智库人才和提供决策咨询来体现和实现。

1.高度重视智库队伍建设。当前，许多地方党校更重视智库的硬件建设，对智库队伍建设的认识往往停留在引进人才上。我们认为，地方党校智库队伍建设的关键，在于提高现有教师的水平，特别是咨政能力，改变“外来的和尚会念经”“远处的和尚会念经”和“别人家的和尚会念经”的观念。“打铁还要自身硬”，要建设好地方党校智库、发挥好地方党校智库的作用，就要注重打造一支自己的智库队伍。

2.着力打造一支高水平的智库队伍。第一，要打破用人、进修、培训等论资排辈的模式。“要构建一支数量充足、具有不同学科背景的教研咨三位一体的师资队伍，培育一批业务精熟、结构合理，以决策咨询见长的专业人员，改变单一学术背景、打破论资排辈模式，大胆启用不同年龄、背景的综合型人才。”[12]第二，要加强党校系统内部教师的交流，要有团队意识，推动科研团队建设。“三人行，必有我师”，同行之间的交流是推动教师成长的重要途径之一。第三，用好学员优势。这是改变党校智库队伍劣势的重要措施。“充分开发学员资源，就目标与任务、参与决策咨询的形式、途径、项目管理、运行机制、激励措施、保障措施给予明确规定。”[13]学员的工作经历、见识和见解等，都是党校的宝贵资源，这些资源往往正是党校教师所缺乏的。用好这些资源，对提升党校智库队伍成长非常重要。

（三）加强党校系统内部的交流与合作，推动地方党校智库建设

我国地方党校新型智库建设尚处于初期阶段，要尽快发挥各级地方党校智库的作用，仅仅依靠各个地方党校单打独斗式的智库建设，难以在短时间内提高决策咨询能力，为此，要整合各级党校力量，推动党校智库系统建设。中央党校智库已经进入国家一流智库行列，同为党校系统成员，中央党校智库建设的经历和经验，对于地方党校智库建设具有直接的指导作用和借鉴意义。各级地方党校身处实践前列，直接面对地方热点和难点问题，这些问题以及对这些问题的调查研究，也可以为中央党校智库分析问题、总结理论和决策咨询等，提供资料和地方智库的视角。基于此，在提高地方党校咨政方面，正如有的学者指出的：第一，要打造从中央党校到地方党校相互联动的纵向智库体系。第二，要拓宽从上至下的思想理论和实践经验的交流途径，开辟优秀理论科研人才的培训与流动渠道。第三，要打造同级地方党校横向的相互联动的强大智库体系。[14]通过加强党校系统内部的交流与合作，促使各级党校调研结果能够在内部平台公开和共享。这样，既可以避免重复调研，又可以形成互补。根据这些调研成果总结出来的咨政成果，不但可以避免结论的以偏概全，还有利于智库队伍开拓视野和创新观念。

（四）运用“互联网+”创新并维护好各种平台，推动地方党校智库建设

新形势下运用好“互联网+”，推动地方党校新型智库建设是一个重要措施。第一，“互联网+”可以给地方党校建设提供技术支持和数据支撑。教师不但可以通过互联网搜集信息，与同行和学员进行远距离的交流与合作，了解地方政府的大政方针和发展方向；而且可以运用互联网的大数据，分析地方区域发展的总体情况、对比总结发展趋势、报送咨政成果等。第二，“互联网+”不仅为地方党校新型智库建设提供了良好的工具和平台，也拓宽着党校教职工的视野，有助于更新党校教职工的思维方式。当然，“互联网+”的作用不仅限于党校智库建设的内部发展，党校系统要打造成一个大的智库体系，也需要借助互联网。总之，“互联网+”是地方党校实现与时俱进必须重视的战略，也是决定党校新型智库未来发展的重要因素。

（五）积极探索和总结智库建设规律，推动地方党校新型智库建设

1.注重总结党校智库建设的一般规律。地方党校智库建设不是一蹴而就的，有一个发展过程。当前，很重要的一点，就是要注重总结党校智库建设的一般规律。在遵循党校智库建设一般规律的基础上，推动地方党校智库建设健康持续发展。党校智库建设的一般规律包括：体制机制建设规律、平台等硬件建设规律和智库队伍建设规律，最重要的是这三个方面建设的配套、协调和同步，才能发挥出党校智库的作用。

2.地方党校智库要注重形成自己的特色。在把握和遵循智库建设一般发展规律基础上，地方党校也要总结本地、本院校智库建设的特点和特殊规律。地方党校智库建设除了要扬长避短外，要注重形成自己的特色。这个特色可以是地域不同带来的特色。地方党校智库的特色主要从其所处区域的特色中挖掘，而区域特色主要体现在当地发展方向和发展重点上。俗话说：靠山吃山，靠水吃水。但是，同为山边或者水边的各地，发展的侧重点和具体情况也不完全相同。这个特色也可以是地方党校的强项学科或某一领域形成的科研优势带来的特色。

[1][6]罗斯·特里尔.创新驱动，今后十年进入爆发期[N].学习时报，2016-09-17.

[2]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗[EB/OL].新华网，2012-11-19.

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[M].北京：人民出版社，2013：30．

[4]危旭芳.充分发挥党校在建设中国特色新型智库中的应有作用[J].探求，2016（01）.

[5]王健.论中国智库发展的现状、问题及改革重点[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学），2015（04）.

[7][12][13]刘大可.党校智库建设的几点认识[J].学术评论，2015（02）.

[8][10]关于加强中国特色新型智库建设的意见[N].人民日报，2015-01-21.

[9]马克思恩格斯全集.第1卷[M].北京：人民出版社，1995：203.

[11]张希中.习近平党校办学思想的理论内涵及价值意蕴[J].中共云南省委党校学报，2016（04）.

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D261.41

1671-2994（2017）04-0098-05