加强新时期乡镇地区消防安全监管的几点思考

李梅颂

(泰安市消防支队，山东 泰安 271000)



加强新时期乡镇地区消防安全监管的几点思考

李梅颂

(泰安市消防支队，山东 泰安 271000)

随着我国城镇化快速发展，乡镇地区建筑数量越来越多，生产或使用的危险化学品种类繁多，生产工艺流程复杂，致灾因素和火灾危险源多，消防安全形势不容乐观。乡镇消防安全监管面临着不规范、不专业、不落实等一系列问题，为此提出采取加大乡镇地区企业专项整治、整合消防监管力量、常态化运行多部门联合检查、推进“网格化”消防安全监管、加强消防监管业务指导和加大消防宣传培训力度等措施，进一步提升乡镇地区消防安全水平。

乡镇；消防；监督检查

随着我国工业化、城镇化、市场化的快速推进，城市、乡镇的建设发展呈现百花齐放的格局，城市中常见的高层建筑、地下建筑、大型综合体、商场等建筑已普遍在乡镇地区星罗棋布，环保标准要求严格的石油化工企业以及空间体量较大的大跨度厂房逐渐由城区、郊区向乡镇地区转移，这些新建的居住、商业、生产场所在乡镇经济转轨、社会转型、结构调整、企业改制和技术更新等发展过程当中，由于安全主体责任不明、安全管理不善、违法违规生产经营使得各种致灾因素和火灾危险源不断增加。此外，当前乡镇地区数量众多的生产企业多年生产，机器逐渐老化，使用年限接近于最高期限，生产工艺不断出现问题，经常性的停车检修、再起车生产，也成为引发火灾的主要因素之一。2015年7月，因工人监护不到位，日照石大科技有限公司发生液化石油气爆炸事故；2015年8月，因企业检修停车再起车，淄博市桓台县果里镇润兴化工厂管线发生爆炸。乡镇地区各种危险源的增加和生产过程中潜在人为因素使得公共安全监管部门，尤其是消防部门、公安派出所面临的消防安全监管与火灾防控压力愈来愈大，以往的监管工作和当代乡镇地区的发展程度已不相适应。在新形势下加强和做好乡镇地区消防安全监管工作对社会整体稳定、人民安居乐业有着重要作用，如何减少火患危害，提高防控能力，确保人民群众享受经济发展的果实，事关乡镇地区的公共安全以及消防事业长远发展[1]。

一、乡镇消防安全监管工作现状

(一)企业消防安全管理不规范

当前，乡镇地区部分企业未经任何行政许可私自建设并投入使用，安全基础先天不足；消防设施配备不齐全、安装不规范、维护不及时；部分企业消防安全管理制度不健全，安全教育培训针对性不强，员工应急处置水平低下；企业专职消防队伍建设滞后，部分单位未按规定建立专职队，已建立专职队的单位存在队伍素质和战斗力参差不齐的问题，不能很好地适应事故处置需要。

(二)基层消防安全监管力量不足

基层消防监管主体是消防大队、公安派出所，消防大队防火监督员与公安派出所兼职消防监督的民警数量与众多的消防安全重点单位、九小场所、居民住宅等场所数量相比，少之又少，加之消防安全重点单位应当作为监督抽查的重点，非消防重点单位必须在监督抽查的数量中占有一定比例，对属于人员密集场所的消防重点单位每年至少监督检查一次，消防监督员承担的监督检查任务繁重。在当前社会单位和新兴产业井喷式涌现，致灾因素和火灾危险源不断增加，消防监督员面临的不再是传统意义的消防安全对象，消防监督员人员数量的不足，为织好消防安全监管“天网”，做好火灾防控工作提出了新的挑战。

(三)安全联合检查难以“解渴”

市政府各行业部门组成的安全联合检查组每年都会对乡镇进行消防安全检查，但有时存在检查数量少、检查不深入、检查不细致、检查不全面等问题。此外，部分乡镇往往由消防设施齐全、管理完善的单位或场所来迎检，联合检查很难发现深层次、区域性的问题，零星的消防联合检查难解安全之渴。

(四)网格化消防监督不理想

在各级政府和消防部门努力下，偏远的乡镇普遍把消防网格建起来了，但实际效果不理想，部分乡镇未把消防安全网格化管理纳入整个社会治安综合治理体系建设，未抓好单位社区微型站和乡镇消防队建设，未做实做强最小消防监督和灭火单元。

由于消防部门不能有效地利用社会力量辅助乡镇消防工作，形成了消防部门与生产经营企业在消防监督检查工作中的混乱局面，企业主体责任不落实，消防监管力量几乎包办了企业的消防工作，使得乡镇企业自身消防安全意识不高，网格化消防安全监管效率处于低层次徘徊。

(五)乡镇消防监管不专业

公安消防部队单位编制属于现役编制，在当前军改环境下，扩编难度大，消防监督员少，随着社会经济的发展，城区、乡镇经济均取得了长足发展，消防部队监管的单位越来越多，但众多的九小场所难以覆盖，大多依靠公安派出所开展消防监督执法。自《中华人民共和国消防法》、公安部《消防监督检查规定》等法律规定颁布实施以来，公安派出所的监督执法工作有了长足的进步，但相比专业的公安消防部队，公安派出所专兼职消防监督民警没有受过专门的消防安全培训，缺乏系统全面的消防专业知识，在日常防火检查工作中很难发现火灾隐患，存在着消防安全监管不专业、不规范[2]。

(六)乡镇消防宣传教育和培训不落实

乡镇消防安全宣传教育的氛围、环境、手段难以达到城市消防宣传教育的水平，部分地区更存在消防宣传教育不落实的问题，使得乡镇地区人民群众消防安全知识欠缺，具体的责任制也没有得到相应落实，致使乡镇地区掌握消防安全知识的明白人不多，一旦发生火灾，乡镇地区财产损失和人员伤亡率居高不下。

二、加强乡镇消防安全监管工作措施

(一)加大乡镇地区企业专项整治

定期分析乡镇安全形势，可将辖区内乡镇、街道、农村、社区划分为若干个管理片区，分别由县市政府分管领导、部门负责人定点联系。片区负责人每季度逐一组织各乡镇(街道)召开一次消防安全形势分析会，由乡镇分管镇长、安监办主任、企业代表、各有关部门负责同志参加，通报辖区单位火灾隐患，研判消防安全薄弱环节，结合实际研究落实防范措施。同时，建立消防安全约谈制度，对发生事故或重点工作推进不力的党政领导进行约谈，并追究相应领导责任。

在当前形势下，要打破消防部门在消防安全监管方面唱主角的传统模式，要坚持政府主导和牵头，多部门联合对乡镇地区企业开展“拉网式”系统性的安全大检查、大整治、大扫除，督促单位落实主体责任；对未依法申办消防设计审核和消防验收手续的单位，督促完善消防行政审批手续，不符合补办条件的，由各级、各部门依法予以取缔。

(二)整合消防安全监管力量

安全工作大于天，经济社会发展同时伴随着安全风险，稍有不慎，极有可能酿成群死群伤以及经济重大损失事故，防患于未然，既能确保经济的持续发展，又能为当地安全稳定提供可靠的保障。消防监管作为公共安全监管的重要组成部分，要充分利用现有监管力量，吸纳整合政府部门、行业系统、维保企业、微型消防站、志愿消防队等新型消防监管力量，多渠道开展消防监管，提高火灾防御水平。

公安消防部门可邀请上级消防部门防火、战训专家采取实地走访、抽样调查、排摸分析等方式，对本辖区内乡镇分系统、分类别开展调研，重点排查危险化学品企业、劳动密集企业、大跨度厂房、仓储物流、人员密集等高风险单位和场所，掌握具体位置和隐患情况，分析不足和症结，提出针对性强的措施。分乡镇制定消防监督检查和隐患报告，提交县市政府，函告当地乡镇政府，由政府牵头进行专项治理或出台排查整治火灾隐患、加强公共安全火灾防控体系建设、解决消防基础保障难题等政策文件。

政府主管安全部门可聘请或邀请退休的安全生产监管、消防监管、公共安全等领域的专家对乡镇地区消防安全进行检查，检查结束统一汇总问题，提交政府，政府将问题分类，分配至安监、卫生、医疗、消防等部门，由部门推动整改消防安全隐患，提升整体消防安全水平。

(三)常态化运行多部门联合检查

可将乡镇消防安全监管作为政府目标责任考核和领导干部政绩考评内容， 纳入社会治安综合治理和平安文明创建活动，乡镇党委、政府要定期深入企业及重点领域、场所检查工作，积极借鉴一些地方采取政府签订责任状的办法，量化年度消防安全监管目标和消防安全监督检查数量，提升乡镇地区消防安全监管力度[3]。可采取措施强化行业管理，推动行业主管部门落实消防安全管理责任，组织所属单位开展消防安全检查，对行业、系统存在的突出问题和隐患，采取函告、约谈等措施推动落实整改。

(四)推进“网格化”消防安全监管建设

由消防部门招收政府专职消防员，经消防部门培训合格后，安置在乡镇政府安办或派出所工作，作为专职消防网格管理员，网格员所需要的经费纳入到县市区政府财政预算[4]。网格员承担着采集当地社会单位、九小场所、乡镇社区等基本信息工作职能，辅助安委会、派出所开展消防安全监督检查，对单位人员及社区、农村居民开展消防安全知识宣传教育。乡镇专职网格员必须经当地消防大队培训合格后方可上岗，每年进行1次考评，考评不合格的进行回炉再造或者予以辞退。可借助乡镇消防队伍和“防消联勤”提升网格化监管。经济发达乡镇可建立现役消防队或专职消防队，消防队员或专职队员与消防大队开展防消联勤，补充消防监管力量不足，队员在开展六熟悉时可将发现的火灾隐患提报消防大队，消防大队进行实地检查，敦促单位整改，消除火灾隐患。

(五)加强乡镇消防安全监管业务指导

针对乡镇地区政府安办员、公安派出所民警以及企业消防安全管理人的消防业务水平普遍都比较低的现状，公安消防大队要加强消防监管业务的指导，特别是通过定期集中培训、联合检查、监管帮扶等形式，提高他们的消防安全监管和消除火灾隐患的能力，真正发挥政府、派出所和企业的监督管理职能，使消防监督管理工作真正落到实处[5]。

(六)强化消防宣传和培训教育

要加大乡镇地区消防宣传和培训力度，扎实推进消防安全宣传教育进机关、进学校、进社区、进企业、进农村、进家庭、进网站工作，着力提高全民消防安全素质，增强社会抗御火灾能力，结合乡镇文化广场建设，打造消防主体广场、消防文化广场，提升公民消防法律法规意识、消防安全常识知晓率和火灾自防自救能力，培育人人是防火监督员、人人是灭火员。在消防宣传培训方面，首要任务是突出危险火源管控宣传，力争防得住，要宣传和明确乡镇地区哪些是火源，哪些是危险火源，危险火源的检查和整改、消除办法。其次是突出灭火技能培训，力争灭得了。灭火技能指的主要是灭火器的操作使用、消火栓的操作使用，要让单位、家庭舍得投入灭火器材，学会掌握器材操作，不能单纯从理论上教会，一定让每个员工、每名群众会使用、会操作，真正能把小火、初期火处置成功。最重要的是突出疏散逃生培训，力争跑得了。消防监督员要研究各类火灾特点，研究各类场所如何开展火灾逃生训练，实战化的逃生方法，全面培养员工跑得了的能力，消防监督检查或消防宣传培训时可培训一批骨干，由骨干再培训到全员，发生火灾后，初期火未灭掉，要能正确选择逃生和紧急避险，避免伤亡事故的发生。

消防监督检查工作目的是让社会远离火灾威胁，监督检查工作多半还要靠消防宣传，而宣传工作光靠消防官兵自身参与宣传是远远不够的，消防志愿者是消防宣传中一支不可或缺的力量。动员社会力量积极行动，从学校、社区积极招募消防志愿者、义工志愿者，他们平时对社会公益活动比较热心，经常参加志愿活动，实践经验比较丰富，参加消防志愿者团体后，将在日常生活和工作中，加大对消防知识的宣传力度，积极整改身边火灾隐患。

三、结束语

消防安全是公共安全的重要组成部分，社会面的消防安全稳定牵系着人民群众的生命安全和社会大局的稳定，各级政府、部门必须下大力气抓好消防安全监管工作，城市地区和乡镇地区消防安全监管要放在同等重要的地位。抓好乡镇消防安全监管工作，既是践行加强安全生产工作的具体措施，也是保障经济社会发展和人民群众安居乐业的客观要求，作为专业的消防监督员，处在火灾防控的最前沿，不仅要做好城区消防监督工作，更要想方设法做好乡镇消防监督工作，确保辖区内城市和乡镇整体消防安全与稳定。

[1] 赵平庆,杨龙君.完善社会消防安全管理机制的思考[J].消防科学与技术，2014，33(9):1085-1088.

[2] 李克建.公安派出所消防监督执法工作现状及对策[J].湖北警官学院学报，2010(2):93-96.

[3] 王伟,姚智宏.加强四川省农村乡镇消防队伍建设的几点思考[J].消防技术与产品信息，2012(5):65-67.

[4] 朱咏涛.消防安全网格化管理模式创新研究[D].武汉：华中师范大学，2013.

[5] 陈全.基于消防监督检查的现状及发展探究[J].消防技术与产品信息，2015(5):61-63.

(责任编辑 陈 华)

Strengthening Fire Safety Supervision over Towns & Villages in the New Era

LI Meisong

(Tai’anMunicipalFireBrigade,ShandongProvince271000,China)

With China’s rapid advancement of urbanization, more architecture have been constructed in towns and villages. The situation of fire safety is unpromising due to a wide range of dangerous chemicals being produced and used, the complex chemical production processes, and the emergence of more fire incurring factors. Meanwhile, towns and villages are facing a series of fire safety issues, like nonstandard supervision, unprofessional supervision, failure to implement fire safety measures and so on. This paper introduces some efficient countermeasures, including intensifying township enterprise fire safety, integrating related agencies to conduct fire protection supervision, regularly carrying out joint inspection of multiple departments, advancing grid fire safety supervision, and expanding fire safety publicity and training, so as to improve the stability of fire safety in towns and village.

towns and villages; fire protection; supervision and inspection

2017-02-26

李梅颂(1981— )，男，山东莱芜人，助理工程师。

D631.6

A

1008-2077(2017)06-0085-04