“新三化”建设在世园会消防安保工作中的实践与体会

刘风华

(唐山市消防支队，河北 唐山 063000)



“新三化”建设在世园会消防安保工作中的实践与体会

刘风华

(唐山市消防支队，河北 唐山 063000)

“新三化”建设的推广，规范了灭火救援工作在作战行动、值班指挥、设施装备等方面的要求，以2016唐山世界园艺博览会为应用实例，从构建科学合理的园区消防安保勤务模式、组建科学的指挥体系、规范安保勤务设施标识等方面实践了“新三化”建设，为顺利完成安保工作打下坚实基础。结合“新三化”建设在世界园艺博览会消防安保工作的实践，阐述了做好消防安保工作的几点体会。

“新三化”建设；消防安保；勤务模式

“新三化”建设，即“作战行动职业化、值班指挥专业化、设施装备标识化”。河北省消防总队以此为导向，积极推进实践工作开展，通过观摩消火栓标识设置、初期山林火灾扑救操展示、设施装备标识化建设、中队扑救多层建筑火灾演练及危险化学品事故灭火救援实战演练等内容，优化了陈旧练兵模式，有效解决了灭火救援现场“六乱”现象及灭火救援指挥员素质不高、专业素养不足等问题。通过对全省公安消防部队的作战指挥、值班制度、设施标识等进行规范统一，消防基层部队的战斗力有了一个质的飞跃。2016唐山世界园艺博览会(以下简称世园会)期间，唐山市公安消防支队严格规范作战行动、值班制度、设施标识等问题，为博览会的顺利召开奠定了坚实基础。下面结合世园会安保工作，探讨“新三化”建设的作用、实践和体会。

一、“新三化”建设的意义

一是抓规范养成。聚焦战斗力标准，使规范化执行从作战行动入手，做到处置规范，体现职业素养，彻底解决火场“六乱”现象(着装乱、调派乱、指挥乱、展开乱、通信乱、秩序乱)。因此，必须从各个实战环节抓起、从点滴言行改起、从日常训练做起，督促指导官兵严格按照规程操作，严守火场纪律，规范灭火救援现场秩序，做到忙而不乱、紧张有序，切实提高作战行动职业化水平，落实指挥长每30 min绕场不间断侦察灾情，实时掌握灾情动态，了解现场全貌；消防车辆一律靠右停靠，预留后续增援车辆通道，官兵一侧下车，优先占领水源，水带横穿公路时垂直铺设，过路水带一律设置承重15 t以上的橡胶护桥；中队首车设置图像传输设备，完善作战全程上传图像机制，全程录像，及时备份存档等。

二是抓人才培养。无论是指挥中心专职值班制，还是指挥长统一指挥制，都要严格选拔程序(全勤指挥部指挥长必须由有3年以上战训、大(中)队指挥员岗位经历或灭火救援专业中级以上技术职称，懂业务、会指挥的警官担任)，切实把有责任、懂业务、能指挥、会打仗的人才选拔到相应岗位上；采取理论授课、集中轮训、外出学习等形式，加强指挥长及专业值班人员培训，使其更好地适应岗位需求，并严格落实指挥长在指挥中心值守制度，遇有警情第一时间进行远程调度指挥，实时掌握力量出动和灾情变化，及时做出全勤指挥部出动或调派力量增援判断。

三是抓管理应用。在部队灭火救援行动中，战斗服不合体、空气呼吸器混用、水带线路难以区分、各级指战员标识佩戴混乱、指挥层级太多等都会影响战斗力，为此要使设施装备标识化，便于在作战行动中快速识别、区分和应用，提高处置效能，同时也是为了加强设施装备管理，维护正常的执勤战备秩序；严格落实《现场安全员管理规定(试行)》，安全员全权负责现场安全工作，着多功能马夹，专用装备佩戴齐全，优先占据高点不间断侦察，研判潜在风险，统一发布紧急撤离信号。

二、“新三化”建设在世园会消防安保工作中的具体实践

2016唐山世界园艺博览会于2016年4月29日至10月16日举行，参观游客累计达1 700万人次。园址位于路南区南湖生态城，园区占地面积540.2公顷(其中水域面积143.4公顷)，园区内设有4个展馆、7个展园。园内由北向南依次分布丹凤朝阳广场、水上剧场、驳船码头、花卉长廊、起龙阁、彩虹桥、立体花街、低碳花园等多处景观，园区设有6个游客出入口、3个辅助入口、17个服务区。开园期间，举行了1 000余场次的各类演出活动，对消防安保工作提出了巨大考验。

(一)作战行动职业化

一是制定科学合理的园区消防安保勤务模式。根据园区保卫任务特点和园区面积等情况，制定执勤人员上岗制度、岗位职责、巡查路线以及防灭火联勤巡查制度。运营期按照高峰日、中峰日、平峰日和夜间对应实施安保勤务，实施不同的运行机制。以世园会场馆为核心，按照“1，3，5，10 min”的时限目标，将定点执勤人员、动态执勤人员列入核心圈，如遇警情多点调派；邻近距离中队同属第一梯次增援，较远距离中队同属第二梯次增援，同时最大限度预备增援待命，特种车辆按需调派。

二是科学进行任务分工和力量部署。园区内部实行分区执勤模式，按照“以面保点、以点控面”的原则，将整个核心园区划分为东区、西区、南区3个消防安保责任区，从园区动态执勤和重点部位定点执勤两方面部署警力。各区域安保执勤力量在遇到一般火情时，要第一时间到场进行处置，并同时向前沿指挥所报告各重点部位情况，做好先期事故处置；遇有情况复杂警情时要第一时间向前沿指挥所汇报情况，由其调派周边安保力量进行增援，并向安保指挥部汇报，由安保指挥部统一调度指挥。

三是建立科学的战勤保障体系。坚持“靠前保障、精准保障、有力保障”的原则，紧紧围绕世园会消防安全保卫任务的性质、特点和规律，结合消防支队及社会部门的人力、物力、财力实际，形成统一指挥、联勤保障、反应快速、协调有序的消防战勤保障联动体系，建立组织网络化、服务系列化、反应快速化、信息数字化、运作规范化的战勤保障机制，建设一支力量精干、手段精良、保障精确的后勤保障队伍，确保在世园会安保期间战勤保障有序、及时和高效。下设了供气保障分队、医疗保障分队、装备保障分队、灭火剂保障分队、生活保障分队等。合理配置消防器材装备，结合世园会辖区火灾类型及特点，增配消防细水雾摩托8辆，运兵车1辆以及通信电台、细水雾、执勤着装等消防器材装备，针对高层建筑、“大体量、大跨度、大空间”建筑综合体、道路交通等事故添置16 m举高照明车1辆，以满足部队在重大安保任务期间处置各类突发事件和灾害事故的实战需要。改造餐饮保障车，使之能随时随地保障饭菜，确保执勤官兵饮食安全。按照食物定量标准和营养配比，科学调剂膳食，推动伙食管理由“温饱型”向“营养健康型”转变，确保官兵时刻保持充沛的体能。研究制定、修订实用性与操作性强的战时战勤保障预案，规范供气、供油、供电、医疗救护、装备抢修、饮食保障等科目的保障操法，组织开展社会单位联动演练，切实提高快速反应和综合保障能力。

(二)值班指挥专业化

一是组建科学的指挥体系。紧紧围绕世园会消防安保任务，以“外圈保内圈，内圈保核心”为主线，确保世园会期间各种作战指令畅通，消防支队按照部局值班制度专业化的要求，成立了四级指挥机构。园区内部实行固移结合的分区执勤模式，严格落实等级调派响应机制和火场指挥长统一指挥机制，优化执勤力量编成，规范事故处置程序和战术措施并统一为执勤中队首车安装3G视频传输设备，可以多角度旋转，实时回传现场图像，为远程调度指挥提供技术支撑；依托支队作战指挥中心成立安保指挥部(总指)，由支队主官担任总指挥。在世园会安保指挥部的领导下，依托战勤保障大队靠前指挥调度园区消防安全保卫工作成立前沿指挥所(前指)，依托展示中心成立市局指挥部(局指)，依托访客中心成立世园会指挥中心(市指)。

二是成立科学的指挥模式。前指使用无线对讲系统建立“统一指挥、多点调派”的工作制度，对于一般情况，原则上由前指处置；对于重大、紧急情况，一线执勤人员可直报前指，由前指向总指请示处置。消防支队以梯次增援调派为抓手，筑牢等级调派根基，健全区域消防联动机制；以实战全勤值班为抓手，筑牢值班指挥根基，搭建应急指挥管理架构；以层次通信指挥为抓手，筑牢应急响应根基，提升快速反应实力。

三是规范执勤战斗秩序。针对个别官兵对勤务保卫工作不够熟悉的问题，编印《2016唐山世界园艺博览会执勤勤务手册》，对官兵的行为举止、执勤秩序、事故处置程序、临时器材点摆放位置、思想政治工作、战勤保障工作、执勤规范用语、常见涉恐标识、战时通信保障等进行了详实的说明和规范。

(三)设施装备标识化

在世园会开幕前，认真开展消防水源普查工作，修订、完善水源手册，并依据普查结果，合理划分缺水区域，制定供水保障方案，优化作战力量编成，同时为园区消防水源统一编组、编号，设置醒目的荧光标识，便于夜间快速识别使用。中队用于安保实战的水带为整条颜色标识的水带，以中队为单位用不同颜色组合标识区分，以便于转移阵地、更换水带时快速识别、区分，提高作战效能。为空气呼吸器气瓶及面罩设置专用保护套，气瓶保护套用荧光标识所属支队信息和警示标志，面罩保护套标识姓名，以加强设施装备管理，定人定责，做好维护保养。针对大型勤务保卫尽量减少执勤车辆的问题和博览会注重环保的特点，根据火灾危险性，增设多处消防器材存放点，统一制作器材存放箱尺寸，统一张贴消防宣传标识，统一规范存放点摆放器材的种类、数量。巡逻车辆粘贴统一标识、宣传标语，巡逻、执勤人员配备统一样式执勤服。统一制定前沿指挥所标识、市局指挥部标识、市政指挥部标识，灭火救援现场人员佩戴岗位标识，指挥长、后方指挥佩戴肩套式标识，大(中)队指挥员佩戴袖标式标识，通信员、供水员佩戴臂章式标识，明确区分岗位分工，优化指挥层级，保证现场指挥秩序。以世园会主会场及涉会场馆为重点，立足最不利条件下实战处置需要，开展实兵实装灭火救援实战演练，检验了标识化的高效性。

三、以“新三化”建设为依托做好消防安保工作的体会

世园会安保点多、面广、人员多、跨度大、标准高，且与中东欧国家地方领导人会议、抗震40周年纪念活动、第25届金鸡百花电影节活动交织等特点决定了不同于以往的安保工作模式，是对过去“粗放式”“人海战术”等安保模式的严峻挑战，考验的是安保组织者的统筹艺术、指挥水平和调度能力。“新三化”建设的实施，为顺利完成世园会消防安保工作打下了坚实的基础。对于做好大型活动消防安保工作，笔者主要有以下几点体会。

(一)科学制定勤务模式，提升安保工作质量

唐山市消防支队按照“新三化”要求，严格执行标准，严格选拔人员，严格器材标准。在人员选拔上，不仅选拔业务素质过硬、实战经验丰富的人员进行保卫，并且还进行了严格的考核选拔和上岗培训工作，不论保卫特点、机构的组成还是预案方案的制定，都严格按照“新三化”的标准严格执行。在安保区域划分上，根据保卫规模、面积，采取合理的分配方案，制定科学的保卫预案，合理布置警力和保卫车辆，做到了水域区域有舟艇警力，展厅区域有人员“把守”，实现了网格全覆盖的安保态势。在器材标识上，统一安保服装、水源标识、车辆器材标识，努力提高车辆器材配备的科技含量。在安保模式上，根据保卫任务特点和园区面积等情况，制定执勤人员上岗、岗位职责、巡查路线以及防灭火联勤巡查制度。整个安保期间，通过大力宣传和严格落实“新三化”要求，部队正规化建设和战斗力有了显著提高，没有发生有影响的火灾事故。

(二)落实科技强警，提升灭火救援实力

按照“外圈保内圈、内圈保核心”的安保指导思想，支队将官兵灭火救援训练作为重点，强化了官兵基础训练、班组战术训练、整建制合成训练、区域性实战演练，提升了执勤中队初战控火、攻坚救生、增援供水等攻防技战术水平和协同作战能力[1]。开展“大体量、大跨度、大空间”建筑综合体灭火救援实战演练和战术研究，全面规范了灭火救援现场秩序，提高了各级指挥员独立指挥作战和临机处置能力，建立了灾害现场通信指挥体系和数字化灭火救援动态预案系统。利用高空瞭望监控预警系统，24 h对火情、突发事件等灾害事故进行监控预警，提升了对初期警情的侦察能力。开展微型消防站与辖区中队联动实战演练，增强了联勤联训联战的作战模式，提升了初期灭火救援的处置能力。

(三)开展思想发动，提升连续作战动力

通过召开誓师大会、发倡议书、签订责任书等多种形式，深入开展思想发动，把队伍调整到临战状态。针对安保工作中官兵易出现的畏难、疲劳、懈怠和厌战情绪，全面加强思想教育、干部管理、典型培树、表彰奖励、心理疏导等工作，采取火线入党、随战表彰、文艺慰问等形式，凝心聚力、鼓舞士气，充分发挥政治工作的独特优势，在完成重大任务的实践中把政治工作威信立起来，给部队注入了强大的精神动力，激发了广大官兵的血性斗志。

(四)坚持从严治警，提升督察管理水平

建立了完善部队管理领导责任、分析研判、专题教育、隐患排查、检查督察及责任奖惩“六项机制”，纠治队伍在精神状态、纪律作风和工作运行上存在的突出问题，切实增强官兵的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。按照“边督察、边建议、边整改、保平安”的原则，对官兵违反纪律和执勤安保的灭火救援方面的倾向性、苗头性问题开展重点督察或随时督察，对有代表性的区域、单位、岗位实施专项督察，确保实现部队安全管理和灭火救援“零事故、零违纪、零负影响”的工作目标。

(五)实现资源整合，提升综合保障效能

结合地方党委政府高度重视世园会安全工作的有利契机，积极争取地方党委政府的大力支持，确保了预算经费全额落实，专项经费按需按时保障。结合世园会辖区火灾类型及特点，同时增配消防细水雾摩托、潜水救援艇(舟)装具等器材装备，全力满足了部队在重大安保任务期间处置各类突发事件和灾害事故的实战需要[2]。研究制定了战时战勤保障预案，规范了供气、供油、供电、急救、抢修、饮食等科目的保障操法，组织开展了社会单位联动演练，切实提高了快速反应和综合保障能力。

[1] 公安部消防局.公安消防队伍灭火救援业务培训教材：消防灭火救援(试行)[M].北京:中国人民公安大学出版社，2003.

[2] 闵永林.消防装备与应用手册[M].上海:上海交通大学出版社，2013.

(责任编辑 陈 华)

Practice and Experience of “Three New Constructions” Building for Fire Safety of 2016 World Horticultural Exposition

LIU Fenghua

(TangshanMunicipalFireBrigade,HebeiProvince063000,China)

The promotion of “three new constructions” standardizes the requirements of firefighting and rescue operations on the actions, duty command, equipment and other aspects. 2016 Tangshan World Horticultural Exposition exemplifies the implementation of “three new constructions” in building scientific and reasonable fire service model, scientific fire command system and standardizing the identification of security service facilities, which lay a solid foundation for the successful completion of the exposition. This paper expounds some thoughts on fire safety based on the implementation of “three new constructions” at 2016 Tangshan World Horticultural Exposition.

“three new constructions” building; fire safety; service mode

2017-02-13

刘风华(1972— )，男，山东陵县人，高级工程师。

D631.6

A

1008-2077(2017)06-0036-04