关于加强九江新工业与长江经济带战略深度融合的思考

刘安炉郭 宇

（1.九江市委党校，江西 九江 332000）

关于加强九江新工业与长江经济带战略深度融合的思考

刘安炉1郭 宇1

（1.九江市委党校，江西 九江 332000）

九江融入长江经济带建设存在着同质化竞争加剧、基础设施不完善、码头岸线利用率低、用地瓶颈、资金紧缺、长江的环境日益严峻等现实问题，因此，为促进九江新工业与沿江开放开发的同步发展，建议采取如下措施：紧跟国家战略，实行大规划引领和大产业支撑；进一步从整体利益层面协调利益关系，化解沿江开放开发中的各种矛盾；夯实 “港城联动”的疏运平台，构建 “跨江通海”的主体通道，打造 “经略周边”的区域中心；进一步解决土地、融资等问题，加大生态环境保护力度。

九江；新工业；长江经济带；深入融合

一、九江沿江开放开发的主要内容

1.明确战略定位与目标

九江市应在长江经济带国家发展战略、沿江大开发战略中准确定位自身条件，找准代表城市特点的名片。战略定位是：用5到10年的时间，把九江沿江地区打造成我国中部地区先进制造业基地、长江中游航运枢纽与国际化门户、全省区域合作创新示范区和鄱阳湖生态经济区建设新引擎。战略目标是：打造临港大产业，重塑门户大枢纽，建设滨江大城市，构筑山水大生态，营造创新大平台，推动九江沿江总体实力实现新跨越。

2.构筑“T”型开发格局

九江在沿江开放开发中，在全市形成了沿长江和沿昌九的“T”形开发格局，将沿江区域规划为上游的中西部板块、下游的东部板块和沿昌九的南部板块。中西部板块有国家级经济技术开发区和工业基础较好的濂溪区、九江县、瑞昌市，重点推进传统产业的转型升级。东部板块以湖口县、彭泽县为主体，发展战略性新兴产业和港口贸易，重点建设长江经济带产业转移升级集中区。南部板块以共青城市、德安县、永修县为主体，重点发展高新技术产业，打造成全省乃至全国的“双创”基地。

3.着力加强港口建设

九江融入长江经济带需要拥有与长江流域快速通达与无缝化衔接的综合交通体系，以综合交通体系带动沿江区域的发展。九江市不断加快交通、港口及市政基础设施建设，大力发展临港产业，促进港口经济快速发展。九江市不断加快沿江码头建设，不断拓展与提升港口综合服务能力，连续两年货物吞吐量破亿吨，形成了由瑞昌港区、城西港区、城区港区、湖口港区、彭泽港区构成的“一港五区”港区格局。

4.构建现代临港产业体系

九江市大力发展临港经济，合理有序利用岸线资源，集成配套设施，实行资金联筹、项目联建、利益共享机制，充分发挥临江优势，吸引社会资本广泛参与，加快推进港区建设。依托岸线港口资源，九江加快转型升级，着力构建现代临港产业体系，大力推动现代农业发展，壮大提升先进制造业，引导制造业向沿江板块集聚，发展现代服务业，加快服务业向中心区集聚，形成制造业与服务业互促发展格局，协同推进产业发展。

5.建设现代化滨江大城市

九江充分依托长江岸线资源，优化港口布局，大力推进新工业十年行动，着力建设城西临港新城、城东临港新城、码头临港新城、金砂湾临港新城、定山临港新城、南部城际新城、南义生态新城、文桥生态新城、杨梓生态新城等沿江新城区。通过对内“全力做大九江”、对外加强区域合作等措施不断构筑新格局，全面融入长江经济带建设，着力打造现代化滨江大城市。

二、九江沿江开放开发存在的问题

1.市场分割，同质化竞争加剧

长江经济带是国家层面的全流域经济发展战略,管理体制不顺、市场分割的管理方式将具有整体性、动态性的长江水系人为地分割开来，沿线各级地方政府对区域内外实施不同的制度，造成发展速度较慢、效率较低。大部分沿江城市的主导产业雷同，产业间协作程度不够。长江干线上除了上海、武汉、重庆三大航运中心之外,还有岳阳港、九江港等综合型港口，各省市还建设了不少多用途码头和集装箱码头,造成港口密度较大,腹地互有交叉,功能部分重复。面对竞争压力,为争取更多货运资源,各地港口间采用低价竞争、行政干预等多种手段争夺客户,造成港口间的同质化竞争加剧。

2.基础设施不完善，码头岸线利用率低

随着沿江开放开发的深入和大批项目的落地，九江基础设施逐渐凸显不足，铁路、公路、港口、机场等交通设施的互通互联能力有待加强，水利基础设施、能源供应等难以满足城镇及产业发展要求。九江沿江区域布局了众多企业，原规划的部分公用作业区的后方陆域逐步被占用，基本上已没有为社会提供公共运输服务的空间。已开发的岸线使用结构和资源利用不合理，造成各类企业多占少用、码头岸线资源利用率较低、非法码头有增无减、主码头建设随意性。九江市城区港区已逐步融入主城区，已有码头介于生产经营与城市发展之间，存在着疏港交通与城市交通的相互交叉干扰、码头功能与城市功能不协调、港口陆域纵深不足等问题。

3.用地瓶颈，资金紧缺

随着九江沿江开放开发的深入，沿江区域内城市你追我赶、竞相发展，未来建设用地需求量逐步增大，耕地面积逐年递减，保护耕地和基本农田压力增加，而大批项目的引进和落户则急需用地指标。沿江四大板块建设用地总规模难以满足各地项目落户的需求，各地土地问题成为制约项目建设的瓶颈。

九江沿江区域已成为工业发展的主引擎和项目建设的密集区，基础设施建设投入逐年增多，地方政府财政压力较大，地区经济发展相对不平衡，流动性资金不足，而且随着国家清理地方政府融资平台的力度进一步加大，沿江各地在基础设施等项目上融资也比较困难，影响了项目的落地，严重制约了沿江各地的经济社会发展。

4.长江的环境问题日趋严峻，面临治理压力

长江经济带分布着40多万家化工企业、七大炼油厂、五大钢铁基地，由于缺乏跨区域的生态补偿机制,中上游城市的环境保护动力不足,跨界水污染和大气污染的情况日益突出。九江沿江各个板块都布局了污染较重的工业（如造纸、皮革、化工等），对给排水缺少统一规划，沿线企业偷排偷放现象仍时有发生，配套污水管网建设严重滞后，存在浓度偏低、进水量小等问题，严重威胁长江生态环境。部分对空气污染较重的企业位于城市上风向（如城东港区、矶山工业园等），对防护绿地的保护力度不够，一旦发生紧急事件，将对城市居民的生活造成较大的影响。

三、积极融入长江经济带，促进九江新工业与沿江开放开发的同步发展

1.紧跟国家建设长江经济带战略，不断优化九江发展规划、思路和举措

一要大规划引领。九江市沿江开发按照基础设施与产业项目并重、岸线利用与腹地延伸并重、工业发展与产业配套并重、集约开发与环境保护并重、沿江开发与昌九联动并重的原则，编制、完善沿江开发总体规划和各专项规划。九江市按照港口规划，加强岸线资源利用和港口建设，打造国家级主枢纽港；按照综合交通运输规划，加强交通基础设施建设，完善立体交通网络；按照产业规划，推进产业集聚集群，形成一批主导产业明显、产业链完备、支撑发展作用显著的沿江工业园区。

二要大产业支撑。九江市着力打造石油化工、钢铁有色、现代轻纺、电力能源四大千亿产业集群，大力发展生产、生活所需的现代服务业，有效承接沿海产业转移，培育壮大沿江特色临港产业，带动配套产业集聚发展，重点打造“T”型产业带，形成临港产业集群。

2.要进一步从江西发展整体利益层面上协调好各种利益关系，化解沿江开放开发中的各种矛盾

一是要打破行政区划限制，整合沿江城市资源,促进资源要素有序自由流动。九江和沿线城市要统一市场机制,支持企业跨地区投资、收购、资产重组与连锁经营；破除政策壁垒，构筑一体化的行政管理模式与运行机制，推进区域内质量认证、市场监督联合等管理体系建设,维护区域市场秩序；打破区划限制，建立城市资源和要素自由流动的法规和政策，开展与重点城市和城市群之间金融同城化试点,鼓励金融机构跨区域开展经营活动；加强公共服务交流合作,提升基本公共服务均等化水平。二是要积极推进和切实加强长江中游城市群的构建与合作。长江中游城市群旨在打破经济壁垒，促进资源流通和市场一体化，让城市群实现共同发展。九江要加强与各城市群的分工与合作，对接上海、重庆和昆明等中心城市，联合武汉、长沙、合肥共同发展；建立高层次对接协调机制，推动建立长江中游城市群市长论坛，设立城市建设发展基金，合理构建产业关联；把产业园区作为融入长江经济带的平台,创新管理体制和运行机制,探索与中下游发达城市合作共建产业园区,搭建产业转移平台。

三是九江要融入长江经济带必须与南昌抱团，围绕沿江产业链,提升优势产业在长江经济带的竞争力和影响力。按照南昌、九江的产业基础和区位特点，做好沿江板块和昌九沿线工业园区与南昌工业园区对接，将南昌临空经济区和共青城先导区发展为昌九一体化的战略支点。南昌重点发展战略性新兴产业和现代服务业，辐射和联动九江；九江重点发展沿江临港产业,建设先进制造业集聚区,重点发展临港产业。

3.进一步夯实基础，让合作分享的平台全面提升

一是构建“跨江通海”的主体通道。按照国家84条过江通道的规划，九江在现有长江大桥、长江二桥的基础上，积极推进和谋划10条新的过江通道；打通九江到省内外周边城市的直达高速通道；重点推进九江机场通信导航升级工程，加快改造九江站和庐山站，提升机场与火车站的服务功能；坚持深水深用，浅水浅用原则，加强岸线集约利用，推进长江航道工程建设，对长江河道非法行为进行专项整治。

二是夯实“港城联动”的疏运平台。加快沿江板块铁路支线和疏港公路建设，完善水路、铁路、公路为一体的沿江沿路集疏运体系，打造“港城联动”的疏运平台；加强九江港与上海外高桥码头、洋山港的通关协作，打通南昌港至九江港绿色通道，积极构建长江大通关体系；加大物流体系建设力度，不断完善大宗货物物流运输功能，降低企业物流成本，大力发展资源型专业物流与交易型物流。

三是打造“经略周边”的区域中心。争取成功申报九江综合保税区，为下一步争取自贸区打下基础，利用自贸区优惠政策助推九江乃至江西的经济社会发展；按照“功能互补,错位发展”的思路打造港口集群，以九江港为龙头,推进九江港、南昌港一体化建设,加强港城、港工、港贸联动，推动赣江、信江等现代化内河体系建设,形成九江港“通长江、达上海”、南昌港“北通鄱阳湖九江、南连吉安赣州”的互动互补发展格局。

4.着力解决九江工业发展和沿江开放开发中的突出问题

一要进一步解决土地问题。九江严格执行国家用地政策，对项目用地进行规范管理和政策引导，先后出台了多个规范性文件，从源头上优化建设用地布局，提升土地利用效率，强化土地批后监管。九江在年度用地计划安排上应当重点向沿江地区倾斜，支持沿江各地将投资规模较大、用地量较多的项目列入省重点项目调度，使用省级用地计划指标。每年定期开展闲置用地清理整顿，通过开展旧城改造、退城入园和老企业“退二进三”“腾笼换鸟”等方式盘活存量土地，保证更多项目及时落地。

二要逐步缓解融资难的问题。2015年九江银行在全省首创与庐山市签订了10亿元的城镇产业化基金，用于土地投资运作和基础设施建设等方面。建议沿江各地在创新投融资模式、成立沿江开放开发专项基金的基础上：从市政府与国家开发银行签订的开发性金融合作协议中，安排专项融资支持沿江地区基础设施建设；从市政府发行的国债资金中，预借部分资金给沿江各县市用于基础设施建设；成立九江沿江开发投资公司，除市财政部分出资外，由沿江各县出资入股，沿江各县需要融资时向市公司申请，以市公司的名义向金融部门融资，资金归还以县级财政担保由各县负责[1]。

三要加大生态环境保护力度。强化环境治理，实行大气、水污染防治行动计划，推进重点防控区域试点示范工程建设；注重生态建养，加强水土流失治理，加强长江、修河、博阳河上游地区、庐山西海等水生态保护；不断创新体制机制，严格落实“一把手”负责的“河长制”，提高绿色指标在综合考评指标体系中的权重，推进环保机构垂直管理体制改革，建立重点企业环保驻厂监察员制度，建立健全领导干部任期生态文明建设责任制度、自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制。

[1]熊自军，黎凌，郭宇.要看银山拍天浪 开窗放入大江来[N].九江日报，2014-9-22.

F552.7

A

1672-4445（2017）05-0043-04

2017-08-28

江西省2016年社科基金项目，项目编号16DQ11。

刘安炉（1964—），江西九江人，九江市委党校副校长，教授，主要从事产业经济学研究；郭宇（1986—），女，江西九江人，九江市委党校讲师，主要从事区域经济学研究。

[责任编辑：张乔娜]