新常态下深化党风廉政建设向基层延伸的意义与路径

曹武龙蔡秀丽

（1.武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072；2.中共漳州市委党校 科社党建教研室，福建 漳州 363000）

【政治与法律】

新常态下深化党风廉政建设向基层延伸的意义与路径

曹武龙1蔡秀丽2

（1.武汉大学 政治与公共管理学院，湖北 武汉 430072；2.中共漳州市委党校 科社党建教研室，福建 漳州 363000）

党风廉政建设是衡量一个国家、社会政治文明的重要组成部分。党的基层组织最接近人民群众，基层党风廉政建设状况关乎党的形象及基层政权基础。新常态下,大力推进全面从严治党向基层延伸、加强基层党风廉政建设意义深远，现实情况要求我们对加强基层党风廉政建设的实践路径进行有益探索。

基层；党组织；党风廉政建设；路径

中国有着近8900万党员和440多万个党组织，基层党组织基数大、覆盖面广，广大党员、干部工作在第一线，是贯彻落实党的各项方针政策的重要力量，是党的基层事业的骨干。党的十八以来，以习近平为总书记的党中央不仅坚持抓“老虎”，还坚定不移地致力于拍 “苍蝇”，坚决惩处百姓身边的“微腐败”，极力维护群众的切身合法利益，加强人民对党的信任。加强基层党风廉政建设，推动全面从严治党向基层延伸是现实需要和时代要求。

一、弛而不息深化党风廉政建设向基层延伸的深远意义

以习近平总书记为核心的党中央站在时代发展的高度和人民利益的立场，以坚定的政治决心直面问题、深化改革、严惩腐败，弛而不息纠查四风，深度推进党风廉政建设，着力于把全面从严治党延伸到基层，从而使人民群众有更多的获得感。

（一）从促进基层社会治理现代化的角度分析

党的十八届三中全会指出，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化是全面深化改革的总目标。必须明确的是，我党的根基、血脉、力量都在基层，推进国家治理体系和治理能力现代化的重点、难点必然也在基层。因此，处于深度转型的中国面临着基层治理的发展与创新问题，在促进基层社会治理现代化的系统工程中，基层党建是基层社会治理的子系统，而加强基层党风廉政建设、促进基层党建有效贯彻落实，则是其必要手段和主要目的。

改革开放以来，社会结构、利益格局和人们的思想观念发生了从一元到多元的变化，无论是政治、经济还是文化，各个层面的极大改革都在冲击着僵化单一、行将崩溃的制度运作，市场的引入和对外开放的逐步展开也催化了社会结构的重建与调整，在商品、劳务、服务、资金和知识领域，市场的扩大带来了增进福利的新机会，“单位社会”逐步解体，国家对社会的管控出现松动，再也不能将个体囿于狭小的空间。在城市基层，传统的单位制结构向社区制结构转化并开始大量涌现“两新组织”（即新经济组织和新社会组织）和各类自发的民间团体；在农村基层，农业生产的去集体化使得长期被束缚在土地上劳作的大量剩余劳动力得以自由地参与到商品和服务等经济领域，出行、调配职业、开展贸易投资的自由使农民完全摆脱了土地的束缚，在这一过程中，相对应的利益诉求因时因势在改变。这一切表征对基层治理能力的现代化和科学化提出了更高要求。但是于基层党组织而言，在全面从严治党大背景下，基层党建还不同程度地存在着党组织软弱涣散、服务责任意识淡薄、工作创新裹足不前、“四风”问题弥留长久等现实困境，从根本上扭转这一局面，加强基层党建推动基层社会治理能力的更新和实践是根本思路，而基层党风廉政建设是实现以基层党建引领治理能力现代化的重要保证。只有落实好党的作风建设，深入推进基层治理过程中出现的腐化问题，才能保持党组织肌体的纯洁性和先进性，进而促进基层治理能力的现代化。

（二）从深度融合党的群众路线的角度分析

十八大报告中指出党面临着“四种危险”，特别强调了脱离群众的危险，以此突出了新形势下以民为本，为民执政，始终保持党同人民群众血肉联系的至关重要性。习近平总书记多次在讲话中强调要让人民群众有更多的获得感、群众路线是党的生命线和根本工作路线，因此，在党风廉政建设和反腐败工作中，人民群众是一支不容忽视的重要力量。应该看到，经济迅猛发展、新媒体的广泛运用，使得群众的民主权利意识也在快速增强，深入践行群众路线是为了让人民的监督批评权真正落到实处，目的在于使人民群众对党风廉政建设的意见和建议能够渗透进来，这对党迅速有效地掌握一些违法乱纪的线索，及时发现一些苗头性倾向性问题，更好地开展工作大有助益。

新时期贯彻落实党的群众路线，坚持一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去是解决“四风”之害的基本思想价值取向。这些年在国家经济发展取得世界瞩目成就的同时，党员领导干部中官僚主义、形式主义、个人主义、享乐主义、以权谋私等腐败现象也层出不穷，令老百姓痛恨不已。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民心。新时期强调全面从严治党，最根本的就在于如何通过净化党内风气，祛除党内吏气来扭转党群矛盾尖锐的困局。对所有党员干部来说，就是既要勤政，又要廉政，自觉把为民务实清廉与走群众路线结合起来，自觉遵守廉政准则，严以律己、廉洁从政。

新时期加强党风廉政建设必须深度融合群众路线的一个关键点还在于其是党根本的领导方法和工作方法。任何一项重大改革的推动和施行，都必须充分考虑到人民的利益，“广泛听取群众意见和建议，及时总结群众创造的新鲜经验，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，同人民一道把改革推向前进”[1]。中国共产党历来有调查研究的传统，习近平总书记在福建宁德工作时就强调干部的基本功在于密切联系群众，领导要提高工作水平“就要眼睛向下，善于从群众的实践中汲取营养，获得真知”[2]。从群众中来到群众中去的工作方法实质是从群众的实践中来到群众的实践中去，使人民群众的智慧成为党组织工作的力量源泉。

（三）从推动基层经济社会稳定发展的角度分析

基层党风廉政建设是加强和促进党的建设科学化水平的重要方面，大力解决基层党风廉政建设存在的问题，改善党员干部工作作风，提高党员干部廉洁自律意识，有利于加强、巩固基层党组织的凝聚力，有利于推动基层经济社会稳定发展。一个地区的经济能否平稳快速发展，取决于这个地区的政治生态环境和干部工作作风，而地方政治生态环境和领导干部作风的好坏在某种意义上讲又取决于该地区的党风廉政建设及反腐倡廉状况。

党风正、政风清、民风淳，资金、项目、技术、人才、政策才能用到刀刃上，基层的经济社会发展才能有所支撑，动力强劲。反之，如若地方党风廉政建设薄弱，党员干部贪图享乐、生活奢靡、追求安逸，为官不作为，更有甚者把人民赋予的权力用来为家族谋私利，严重脱离群众，那么基层经济社会的发展进步便会受阻，严重影响基层社会的和谐稳定。一个良好的党风廉政建设面貌是基层良治、善治的基本要素，对基层经济体制改革大有裨益。现在，改革进入了深水区和攻坚区、利益冲突的多发期，往往也是多重矛盾的凸显期，时代的特征要求有一个阳光清廉的政治生态环境来推动基层社会经济的顺利转型和平稳运行，要求有一支勤政廉洁、作风优良的党员干部队伍来确保经济生产要素和资源合理配置，将生产效率发挥至最优状态。基层民生改善了，官民矛盾减少了，基层社会的和谐稳定便有了政治保障。

二、新常态下加强基层党风廉政建设的实践路径探析

新的形势、任务、挑战决定了基层党风廉政建设是一项长期任务，复杂严峻的世情、国情、党情决定了党风廉政建设必须常抓不懈，久久为功。诚如习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上所指出的，推动全面从严治党向基层延伸，就是要认真纠正和严肃查处基层贪腐及执法不公等问题，就是要维护群众切身利益，让群众更多地感受到反腐倡廉的实际成果。因此，丰富和创新宣传教育载体可以营造风清气正的廉政文化；建立健全基层监督制约体系可以有效抑制腐败现象的发生；完善正确的选人用人制度和激励机制可以造就高素质基层党员干部队伍，形成为民务实清廉的党风政风。

（一）丰富和创新宣传教育载体

坚持思想建党，靠教育从严治党，是我党巩固自身建设的历史经验。新常态下加强基层党风廉政建设需要不断丰富和创新宣传教育载体，深化思想认识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

改进廉政文化传播方式。新媒体时代，加速互联网向基层延伸和使用，创建基层党政部门网站、微博、微信公众号并落实好信息的更新速度，通过开设“话廉”“任前廉考”“廉政微学习”等专栏，以文字、图片、漫画、音频、视频相结合的多种形式及时推送基层党风廉政建设和反腐败工作的信息动态、特色做法、业务知识、服务指南、典型案例等内容，加大廉政文化传播的覆盖面，倡导基层党员干部通过网络自主学习、交流互动。同时利用电脑、手机等公众平台及时反映身边的“四风”问题，鼓励民众参与监督，拓宽民众举报渠道，及时收集基层群众反映的问题和情况，通过搭建立体化、网络化、多样化的廉政文化建设平台，加大对基层党员干部的震慑力，形成守纪律、讲规矩的良好风气。

丰富廉政教育内容，探索宣传教育新模式。充分发挥县级以下基层党校党性教育主渠道主阵地作用，积极推广乡村党校的创建，组织成立宣讲团，开展“微型”党课下基层活动，构建乡村党校、乡镇党校、县委党校“三级党校”教育培训网络，逐步实现农村党员教育培训经常化和全覆盖，进一步增强基层党员干部的“四个意识”，确保思想教育深化到基层。充分挖掘利用本地红色文化教育资源，倡导学习优秀共产党员家训家规家风，以文化人，弘扬正气，助力党风政风向善向上。加强先进典型示范教育和反面典型警示教育，促进“两学一做”学习教育常态化制度化；集中组织学习中纪委编辑的《党的十八大以来中央纪委查处严重违纪违法中管干部忏悔录选编》，认真对照检查，从反面典型中汲取教训，做到自重、自省、自警，筑牢思想防线，紧绷纪律之弦。

（二）建立健全基层监督制约体系

十八届六中全会指出，信任不能代替监督，加强对权力运行的制约和监督是加强和规范党内政治生活的重要举措，对于基层党组织而言更是如此。习近平总书记指出，“要全面推进政务公开，强化对行政权力的制约和监督，建立权责统一、权威高效的依法行政体制”[3]133。

着力构建基层服务、管理、监督三位一体的权力制约体系。畅通信访服务渠道，以党章党规党纪为准绳，建立信访举报件办理“零暂存”标准体系，遏制信访案件增量，消化其存量。对于群众关切的利益问题，要及时召开信访听证会、信访举报调查结果通报会，公开调查处理情况，积极回应社会关切；对涉及农村基层专项扶贫资金、征地拆迁补偿款等重点领域贪污挪用、吃拿卡要、截留私分、虚报冒领、克扣侵占、优亲厚友等违纪违规问题给予曝光通报批评甚至党内处分，确保基层社会经济稳定向好发展。着力解决基层用章办事问题，立足于改革试点先行，而后推广的经验模式。村级公章一律登记备查，村委会批准后方能使用并由村文员统一管理，此外，还要出台追责问责办法，加强对公章管理的监督执纪问责。既要有效防止在落实惠农惠民政策中存在的损害民利、与民争利的恶劣现象，又要防止因村级公章“乱盖私盖”滋生的违纪违法问题。

强化党内监督，配齐配强基层纪检队伍，加大基层巡视巡察力度，推进监督检查机制常态化。要突出落实，把党内监督的触角向基层延伸，构建起省市县三级巡视巡察联动机制，向经济活动多、专项经费多、群众反映问题多的重点地区延伸，明确党风廉政建设“两个责任”，逐级传导压力，加强对实施“两个责任”清单的监督检查，明确党委、纪委等牵头单位和参与单位细化责任，并确保责任不放空，使监督常态化。要逐步实现每个乡镇(街道)根据人口比例配备若干名专职纪检监察干部，打造一支忠诚干净担当的队伍，努力提供组织保障，发挥基层纪检监察机关在解决群众诉求、维护社会稳定中的作用，夯实基层廉洁从政的基础。要加强巡察巡视工作。《中国共产党党内监督条例》第19条指出要推动县（市、区、旗）委员会建立巡察工作。巡视是党内监督的战略性制度安排，“巡视工作就是要发现和反映问题”，“要发挥好巡视在党内监督中的重要作用”[3]107、109。强化政治巡察，紧扣政治生活纪律巡视巡察情况，稳步有序推进巡察工作，推动巡视向纵深发展。与此同时，必要情况下整合基层执纪力量，完善常规巡察、区域协作、异地交叉、专项督查整改等工作机制，形成监督合力，并及时向领导班子汇报。只有明确巡察责任，层层压实压紧责任，方能推动巡察工作不断深入，发挥巡视的震慑作用。

（三）完善正确选人用人制度和激励机制

中国共产党十八届六中全会通过了《关于新形势下党内政治生活若干准则》，其中第八条明确提出要坚持正确选人用人导向，这是严肃党内政治生活的组织保证。《准则》指出，要坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，形成能者上、庸者下、劣者汰的选人用人导向，防止干部“带病提拔”。对于基层党组织而言，一方面家族势力、朋友圈、打招呼、收买人心、跑风漏气、卖官鬻爵等不良党风政风比其他地方更易形成且屡禁不止，严重毁坏了党和政府的形象，另一方面也削弱了那些真正想干事创业的党员干部的积极性，阻碍其上升拔擢的通道，不利于廉政建设的实施和开展。因此，进一步完善正确的选人用人制度和激励机制至关重要。

进一步探索完善现行选人用人的制度设计。邓小平关于制度的经典论述于当下仍有重要的现实意义，他说，“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”[5]。制度问题没解决，思想作风问题便会受影响。有效的制度体系运行和强大的顶层设计是保障党员干部队伍清正廉洁和党风廉政建设顺利推进的首要环节，表现在实践操作层面上是要大力发展党内民主和党内决策制度，增强党内政治制度运作的公平性和有效性。党章规定要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则做好组织人事工作，实行集体领导和集体决策，这就要求所有的党内公共职务要向所有适合该岗位的能者开放并公开竞争，真正做到干部任免决策的程序和实质公平，严把选人用人关，好中选优。另外，要充分保障基层党员享有选举权、批评建议权、监督权、申诉权等各项民主权利。在我国基层，“一把手”权力垄断、党内无竞争、团伙主义等风气比上级党组织更甚，严重侵蚀了基层的党风政风，只有不断完善基层党员群体的主体地位，将其权利的正当性与合法性放置于制度的阳光下使用，方能从侧面堵住选人用人上的决策漏洞，进一步改善基层党风廉政建设。

进一步探索激励保障机制，激发基层党员创业干事的活力。基层工作比一般党政部门的工作要苦、要累，基层党员及领导干部是全面建成小康社会的主力军。要完善报酬保障机制，为基层干部廉洁履职奠定好必要的物质基础。中央出台八项规定以后，各级党政机关部门缩减甚至取消了各种补贴性收入，对于艰苦贫困、环境条件恶劣的地区而言，容易形成党员干部懒政怠政，为官不作为、慢作为、乱作为等情况。因此，积极研究探索基层党员干部工资动态增长制度，在不违纪违规的前提下增加基层党政机关特别是农村党员干部的合理性收入，保证其干事创业的动力和进取意识。要完善政治激励机制，拓展基层党员干部的上升发展空间。这就要求不仅要选拔一支吃苦在前、享受在后、勤奋工作、廉洁奉公的党员干部队伍，还要形成科学的用人和绩效考评考核体系，让那些工作能力强，政治素质高，群众口碑好，能干事想干事的人有事业的“奔头”。

在从严治党全面向基层延伸的新常态下，基层廉政建设是党实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要课题，也是我们党持之以恒地管党治党、营造良好从政环境的题中应有之义，是重新锻造基层党内新气象的出发点和落脚点。

[1]习近平.习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014：78.

[2]习近平.摆脱贫困[M].北京：人民出版社，2014：13.

[3]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编［M］.北京：中央文献出版社、中国方正出版社，2015.

[4]邓小平文选：第 2卷［M］.北京：人民出版社，1994：335.

责任编辑：孙 静

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1009-0169（2017）08-0015-04

曹武龙（1989-），男，山东临沂人，武汉大学政治与公共管理学院博士研究生，主要从事国家治理与政党理论研究；蔡秀丽（1990-），女，福建漳州人，中共漳州市委党校科社党建教研室助教，主要从事执政党建设研究。