基层党建引领农村生态环境建设的实践与思考——基于对上海市F区的调研分析*

陈 韵

(上海市奉贤区委党校 上海 201499)

基层党建引领农村生态环境建设的实践与思考——基于对上海市F区的调研分析*

陈 韵

(上海市奉贤区委党校 上海 201499)

长期以来,农村生态环境问题一直是环保工作的薄弱环节。上海市F区围绕农村生态环境建设，自2016年末以来，深入推进“河长制”，开展了包括村沟宅河整治在内的中小河道整治并且创新性地推进了以“三清三美”(即清五违、清群租、清垃圾,河道美、绿化美、民风美)为标准的“生态村组·和美宅基”创建工程，取得良好的社会效果。本文通过对该区4个镇9个村开展实地调研，并且与8名村书记进行深入访谈，提出农村生态环境建设的关键在于党建引领的结论，并总结出四各方面的突出做法。下一步可以通过塑好党建之魂、践行群众路线、坚持问题导向来加强党建引领农村生态环境建设。

基层党建； 农村； 生态环境建设

一、引言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党向基层延伸，扎实做好抓基层强基础的工作，不断夯实党的执政根基。习近平指出，党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，丝毫不能放松。要重点加强基层党组织建设，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力。[1]农村基层党组织是农村建设发展的领导核心，加强农村基层党组织建设，对于贯彻落实党在农村的各项方针、政策和路线，统筹城乡发展、建设美丽乡村、密切党群关系、夯实党的执政基础，具有不可替代的重要意义。可以说，做好农村工作，关键在农村基层党组织。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。

长期以来,农村生态环境问题一直是环保工作的薄弱环节。过去一段时间，由于片面追求经济效益，忽视环境保护，导致农村环境污染日益凸显。农村地区的工业污染尤为突出，加上原本就存在的农业污染和生活污染，农村地区的环境状况整体不容乐观，村民健康受到威胁。[2]在一些农村地区癌症等疾病频发，甚至出现多人集中死亡的癌症村。这与当地的空气、水体和土壤收到严重污染密切相关。从全国的角度来看，保护农村环境，改善农村人居环境是全面实现小康社会的重要内容。从上海的角度来看，改善生态环境也是提高城市核心竞争力的关键要素。上海自2007年开始开展以村内基础设施建设、村庄环境整治、村公共服务设施配套等村级公益事业建设为主要内容村庄改造，2014年启动以改善农村人居环境改善为主要目标的美丽乡村建设，2016年全力推进“五违四必”区域环境综合整治，使违章建筑、违法居住、违法排污等顽症得到有效治理，同时打响了一场中小河道综合整治的攻坚战。这一系列建设和整治对改善农村生态环境起到了积极作用。在此背景下，上海市F区围绕农村生态环境建设，自2016年末以来，深入推进“河长制”，开展了包括村沟宅河整治在内的中小河道整治并且创新性地推进了以“三清三美”(即清五违、清群租、清垃圾,河道美、绿化美、民风美)为标准的“生态村组·和美宅基”创建工程(下文简称“创建”)，取得良好的社会效果。可以说是探索出了一条符合农村实际、有效推进农村生态环境建设，同时体现农村基层党建全面从严治党要求，推进基层民主建设的新路子。

二、F区基层党建引领农村生态环境建设的主要做法

为了深入了解农村生态环境建设的具体做法以及农村生态环境建设目前面临的主要问题，笔者于2017年4月至7月先后到上海市F区的4个镇9个村开展实地调研，并且与8名村书记深入座谈。在对调研情况进行梳理与分析的基础上提出农村生态环境建设的关键在于党建引领，并总结出以下四点主要做法。

(一)组织有活力：充分利用党建阵地，广泛宣传发动群众，营造环境建设氛围

尽管近年来群众参与的制度在我国逐步形成、群众自治的氛围也日益浓厚，但在广大农村地区，生态环境建设的任务长期由政府主导，农民在这种局面下，错误地认为环境保护只是政府该做的事，参与农村生态环境建设的意识非常淡薄。针对这种情况，如何调动广大农民参与农村生态环境建设的积极性，由旁观者变为践行者成为摆在村干部眼前的首要难题。党建引领的第一步就是广泛宣传，即利用党建服务站、党建微家等阵地加强宣传发动，达到统一思想的目的。比如在创建中，青村镇李窑村大力发挥镇社区党校、志愿者讲师、大学生村官、群文工作者等宣讲队伍作用，依托睦邻点、道德讲堂、党建服务站、党建微家等宣讲阵地，以讲座、视频、故事会等形式，广泛开展宣讲，将“生态村组·和美宅基”的新形势、新政策、新任务传达到底、解读到位、发动到人。又比如四团镇平海村在创建中以推进“岗位建新功、党员见行动”活动为契机，以村民小组为基本单位，以20户左右宅基点为一个服务区域，设立了由党员干部担任的宣传员、调查员、监督员、调解员、环境卫生员为主的“五大员”工作机制。其中宣传员就负责对拆违、水环境治理、宅前屋后整治、垃圾分类等各类环保政策进行宣传。根据片区分工，入户宣传，做好群众思想工作，从而形成自觉抵制违法行为、保护环境的良好风尚。

(二)党员起作用：充分发挥示范作用，党员做到自身过硬，带动群众响应。

我国的农民环保参与往往具有短视的特点。在环保参与的利益范围上农民在意的往往是与自身利益息息相关的内容，如征地补偿、拆迁补偿费用的高低，而不太关心环境公益事业，也较少考虑相关项目的施工和建成给生活带来多少噪声和空气污染。对于城镇化和工业化所造成的生态破坏、资源枯竭和环境污染，多考虑眼前的利益而较少考虑到这些后果会给子孙后代带来的环境利益损害。在环保参与的内容范围上，农民多注重能从中获得多少利益和补偿而不采取实际行动,从自身做起履行自己的环保义务。[3]正是由于短视特点，通过违章搭出租给外来人口居住或生产进而收取一定租金成为在农村普遍存在的情况，但农民并不关心由此导致的环境污染等问题。在农村“五违四必”整治中，拆违一直是一个老大难问题，如何在避免强拆严守维稳底线的前提下，有序推进拆违工作成为农村生态环境整治的又一难题。俗话说“村看村、户看户、群众看干部”，在这种情况下，党员是否担当实干、在关键时刻是否挺得出显得尤为重要。比如四团镇三坎村党支部在推进“五违四必”整治中就把拆违一线作为强党性、提素质、转作风的“练兵场”，通过干部带头拆、党员率先拆，引导群众自觉拆，有效破解了农村地区的拆违难题。普通村民看到党员干部率先拆了自家的违章并且主动劝说自家亲戚拆违，自然会做出让步，响应号召。又比如，在创建中，青村镇李窑村的杨勤芳带头拔出什边地里的农作物并把家里用于出租的两间违章建筑拆除，虽然每月将损失400元房租收入，但是她说：“我是村民小组长又是党员，在这种情况下应该要带头，给村民做榜样，蔬菜拔掉、违章拆除后，种上绿化，环境美化了，得益的还是我们村民。”在她的带领下，村民盛大娘主动打扫村组机耕路的环境卫生，村民孙阿姨和季大妈主动帮助邻居收拾什边地里的农作物，原来还有思想顾虑的村民纷纷“跟随”。

(三)民主有平台：充分发挥组织优势，搭建协商议事平台，激发村民自治。

农民作为农业生产和农村生活的主体，既是部分农村环境污染和生态破坏的责任者，也是农村生态环境恶化后果的直接受害者。农民无疑是农村生态环境建设不可或缺的重要角色，没有广大农民群众的参与保护生态环境往往是运动式的、难以持续的。但长期以来，农民对农村生态环境恶化的情况更多是采取旁观、隐忍或冷漠的态度，一方面是由于其只看重眼前利益而忽视长远发展的短视特征，另一方面，农民关心的环境问题或环境利益诉求得不到政府的及时回应使得他们无法参与到环境治理的各项活动中，即参与环境保护机会的缺失是导致农民在农村环保中缺位的关键因素。因此，夯实村民参与机制，增强村民参与意愿。搭平台，听意见，鼓励村民通过民主协商参与环境保护成为基层党建引领农村生态环境建设的又一重要内容。比如庄行镇存古村党支部在创建中一改以往自上而下的做法，利用村民议事中心等平台将村里事交由村民来做主，充分尊重民意、广集民智、顺应民心。村民们针对宅基内的一处臭水浜商讨处理方案，有的建议填掉种植蔬菜，有的说开通活水种植绿化，经过民主表决，最终决定开通活水，做成景观河道，成为存古4组宅基的一处亮点。同样是庄行镇吕桥村，在创建启动前，村党支部召开每个村民小组户代会，村民对创建发表意见，畅所欲言，亮明态度，对建不建和美宅基通过投票征询意见，充分体现村内事村民议。又比如奉城镇陆家桥村，在创建成功后实现了从违建重灾区到和美宅基的蜕变，现在村民每天讨论的事情，变成了如何养护绿化、垃圾怎么分类等环境建设话题，每天都要把宅前屋后打扫一遍，整个宅基的老百姓都在比谁家更干净。

(四)群众得实惠：充分发挥服务功能，志愿活动党员先行，增强群众获得感。

中国共产党第十八次全国代表大会明确提出：必须“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这指明了基层党组织建设的任务和要求。[4]如果说政治功能是基层党组织的魂，那么服务功能是基层党组织的根。只有切实取得群众看得见、摸得着的工作成绩，建立牢固的群众基础，党组织才能凝聚人心，党组织的工作才能获得群众支持。比如四团镇五四村在召开创建动员会时，5组组长老党员老邵在关键时候站了出来，主动认领创建任务。在创建工作正式开始后，他每天都在整治现场清杂草、拆违建、清杂物。为了使创建顺利开展，他每晚挨家挨户上门做思想工作，专门拜访那些意见大的村民，在他的带领和感召下，该小组的村民渐渐开始支持这项创建工作。又比如西渡街道五宅村党总支在创建期间扎根创建村组，反复上门沟通。为了保证村民的利益，主动邀请第三方评估和收购村民宅前屋后的建筑垃圾堆物，想民所想、急民所急，顺利打开了村民心里的那道“防火墙”。

三、加强党建引领农村生态环境建设的几个关键方向

(一)塑好党建之魂，充分发挥基层党组织的战斗堡垒、党员干部的表率示范和党员的先锋模范作用

习总书记强调，实现党的十八大确定的各项目标任务，进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，关键在党，关键在人。必须把党建设好，把党的队伍特别是干部队伍建设好。[5]基层党建是“农村建设之魂”，做实农村生态环境建设，关键是要做好农村基层党建工作。要塑好党建之魂，一要选好带头人、配强村班子，俗话说：“农村要进步，关键在支部，主要看支书。”经多地调研发现，农村生态环境整治成不成功，村书记起关键作用。作为引领农村建设的关键人物，村书记在村里威信强不强、威望高不高、群众基础牢不牢，很大程度上决定了环境整治的推进力度和进度。因此，选好带头人、配强村班子就要持续推进“班长工程”， 把好的干部、强的干部放到农村干部队伍中，让基层党组织在农村环境建设中发挥战斗堡垒作用；二要发挥老党员、老干部、村民组长的骨干作用，通过“党建微家”等阵地，凝聚人心、引导村民；三要让广大党员以身作则，在农村环境整治中发挥先锋模范作用。事实证明，充分发挥党员的先锋模范作用，对带动村民参与环境建设助益巨大。调研发现，无论是庄行的吕桥村、存古村，还是四团的三坎村、五四村，凡是生态环境建设得好的，村干部一定是有想法、有能力、想做事、能做事的；村里的党建工作一定是开展得有声有色的、如火如荼的。

(二)践行群众路线，激发村民参与农村生态环境建设的原动力

习总书记提出“群众路线是我们党的生命线和根本工作路线”这一重要论断，他强调“党的一切工作，必须以最广大人民根本利益为最高标准。检验我们一切工作的成效，最终要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。”他还多次强调，人民是我们力量的源泉。[6]党建引领农村生态环境建设就要践行群众路线，就要以村民愿望为第一取向，以村民利益为第一目标，以村民满意为第一标准来推进。要充分调动起村民在农村生态环境建设中的积极性、主动性和创造性，首先要让村民群众得实惠。一是在建设内容上，坚持“问计于民”。农村生态环境建设要建成什么样首先要了解村民的意愿。坚持“问计于民”， 尊重村民的意见和想法，以多数村民的需求为导向，让村民感受到“我的家园我做主”，如此才能有效激发村民的主体意识和主人翁精神，从而主动参与环境建设。二是在项目建设上，坚持“村民优先”。把村民能做的项目，同等条件下，优先交给村民做。对于村民不能做的项目，要让村民参与监管，包括项目的招投标、原材料采购和建设过程中，聘请村里处事公道有威望的村民代表担任监督员，起到“消疑虑、聚人心”的效果；此外，不管以何种方式进行项目建设，都要做到财务公开。让村民知道“钱花在哪儿，花了多少，怎么花的”，从而保障村民主体地位。三是基础设施管养，坚持“村民参与”。村里的卫生保洁、绿化养护甚至河道治理，能交给村民管养的都可以交给村民，不仅能激发他们的责任心，还可以给与一定经济补贴，让他们真正得实惠。

(三)坚持问题导向，激活农村造血机制，夯实农村生态环境建设的经济基础。

农村集体经济是党的力量在农村的重要标志，发展村级集体经济既是增强农村党组织凝聚力、吸引力、战斗力的物质基础，也是加强农村生态环境建设的重要保障。[7]自“五违四必”整治以来，农村的“三高一低”企业不断淘汰、违法违章建筑坚决拆除，这一方面使得农村生态环境得到显著修复，但另一方面对村集体经济而言，原本那些企业带来的租金、税收等经济来源面临“断流”；对农民个人而言，由于拆违和人口减量，原本通过宅基地或者违章搭建出租得来的租金收入也遭到很大的损失。这对农村尤其是贫困村而言，是目前面临的巨大挑战。如何将绿水青山变为金山银山，拆违的同时使农村经济也得以发展，这是基层党组织下一步要聚焦的问题。既关系到补短板又影响到惠民生。具体而言，一要引领村民自力更生走强村富村之路，比如在立足第一产业的基础上发展乡村旅游等第三产业；比如在做好生态环境建设的基础上发展民宿经济；又比如在普通农业种植的基础上发展循环农业、生态农业；还比如在特色农业的基础上完善产业链，做精深加工，提高农产品附加值等等；二要借势借力，利用区域化党建等工作方法整合资源，尤其是要夯实两新组织党建，引领企业反哺农村，从物质资源、从人力资源上支持农村建设。

[1]新华社.全面从严治党向基层延伸——以习近平同志为核心的党中央抓基层强基础纪实[EB/OL]. http://politics.people.com.cn/n1/2017/0628/c1024-29369526.html.2017-06-28.

[2]沈昌庭，杨越等. 乡村治理模式下农村环境问题的产生及对策[J].轻工科技.2017,(2).

[3]曾睿.农村环境保护和农民参与的关联度[J].重庆社会科学,2017,(2).

[4]李海鹏. 精准扶贫环境下加强农村基层党组织建设的路径——以山东省D市N县X镇为例[J]. 山东行政学院学报,2017,(2).

[5]刘尚荣.光明专论：关键在党 关键在人——学习习近平总书记关于党的建设的重要论述[EB/OL].http://theory.people.com.cn/n/2013/0726/c4053122336029.html，2013-07-26

[6]任仲文.学习习近平总书记系列讲话精神[M]. 人民日报出版社.2016.

[7]霍军亮.社会转型期农村基层党员思想建设研究——基于对鄂中东溪镇的考察[M]. 武汉大学出社,2014.

(责任编辑：悠然)

X3

A

1672-1071(2017)05-0083-04

2017-09-05

陈韵 (1988- )， 女，上海人，中共上海市奉贤区委党校讲师，公共管理专业硕士，主要研究方向：农村治理、生态环境