社商合作织密民生保障网

■文／ 邹萃

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■文／ 邹萃

8月5日，由中国社会保险学会、泰康养老保险股份有限公司联合主办的“第二届中国医养保险高峰论坛”在北京召开。人社部、中国社会保险学会、中国社会保障学会、清华大学、人民大学等单位的知名专家学者齐聚一堂，聚焦民生保障热点话题，为更好地推动社保与商保的融合，促进商业养老保险的快速发展，健全多层次医养保障体系，构建医养服务业多样化发展态势出谋划策。

今年7月，国务院办公厅发布《关于加快发展商业养老保险的若干意见》，提出商业养老保险是商业保险机构提供的以养老风险保障、养老资金管理等为主要内容的保险产品和服务，是养老保障体系的重要组成部分。中国社会保险学会会长胡晓义指出，这是党中央、国务院对发展多层次养老保险体系作出的部署和规划，将来需要逐步形成基本养老保险为基础，企业年金和职业年金为补充，与个人储蓄型养老保险和商业养老保险相衔接的多层次的保障体系，满足不同群体的养老保障要求。他表示，人社部门建立的基本养老保险制度与商业机构建立的商业养老保险体系一定能够织密世界上最大的民生保障安全网，使数以亿计的老年人老有所养、老有所乐，老得健康、老得幸福。

中国人民大学教授、中国社会保障学会会长郑功成在题为“多层次养老保障体系的构建与发展”的演讲中表示，多层次化是当今世界社会保障改革的重要方向，也是最能够形成共识的正确方向，多层次不仅应当体现在养老保险方面，还应当体现在灾害补偿体系、养老服务体系等多种社会保障制度安排中。而且养老保险的多层次化须以坚实、稳定的第一层次即法定基本养老保险为基石，养老服务业的多层次化须以对高、中、低收入人群分层并据其需求进行分类为基本依据。

统计显示，经过多年的改革，我国的基本养老保障覆盖范围不断扩大，养老保险制度从城镇扩大到乡村，建立起统一的城乡居民养老保险制度，成为世界上覆盖人群最多的养老保障计划。2016年底，全国参加基本养老保险人数8.8亿人。

作为完善多层次养老保险体系、实现第二支柱保障功能的职业年金制度，也正在努力推进发展。据人社部社保中心党委书记尹志远介绍，截至今年6月底，预计全国职业年金参保人数约3650万人；全国23个省份已启动职业年金征收工作，累计归集资金1018亿元。下一步，在政策层面，将制定出台适用于职业年金发展的个人所得税的有关政策；按照《职业年金办法》的规定，研究出台商业养老金产品的具体政策，以便于退休人员选择按照计发月数按月领取待遇之外的其他方式；尽快出台职业年金归集账户办法、职业年金会计核算办法、职业年金经办规程。

泰康保险集团多年前就开始布局医养结合，建立高标准、高档次的养老社区。据预测，到2020年全国60岁以上的老年人口将达2.55亿人，占总人口比重将达17.8%左右，其中高龄老年人将达2900万人；独居和空巢老年人将达1.18亿人。迅猛发展的老龄化和“银发”浪潮给商业养老保险提供了新的发展机遇。

在此次论坛上，中国社会保险学会还阐释了“综合性公证养老服务”的概念。针对“社会养老”进程中面临的一些新挑战，例如如何有效保障退休人员的财产安全、变现、保管、增值及持续可增长的现金流问题，中国社会保险学会与中国公证学会将共同构建全方位、综合化、多样性的公证养老法律服务体系，利用好社保机构的管理职能和公证机构的法律职能作用，调动一切积极因素，为老年人提供全方位、综合性、多样性的公证法律服务。这是创新中国特色养老服务新模式的有益尝试，是针对老年群体开展的适应老年人特殊需求的服务，目的就是为老年人提供多元化、多方位的养老服务保障方案，让老龄群体安心养老、体面养老、智慧养老、幸福养老。■