农村土地承包经营权确权登记颁证土地调绘勘测工程有关问题的解决方法——以江西省分宜县为例

秦 昆 张华平 熊芳芳（江西省煤田地质局测绘大队江西南昌330001）

农村土地承包经营权确权登记颁证土地调绘勘测工程有关问题的解决方法
——以江西省分宜县为例

秦 昆 张华平 熊芳芳
（江西省煤田地质局测绘大队江西南昌330001）

本文采用AutoCAD2012、ARCGIS10.2等软件为数据处理和数据库建设的平台，前期通过ARCGIS10.2成图，进行基本属性管理，取得了比较满意的外业调绘成果，后期与基于AutoCAD2012平台的建库软件完美对接，对农村土地承包经营权项目相关问题的解决具有一定的参考价值。

农经权；ARCGIS10.2；AutoCAD2012

1 项目区概况

分宜县属于江西的西部，北纬27°33’～28°08’，东经114°29’～114°51’之间，县境南北长65公里，东西宽36公里。东邻新余市渝水区，南连吉安市安福县，西接宜春市袁州区，北毗宜春市上高县。分宜县面积1389平方公里，总人口33万，下辖6镇4乡1个办事处和1个省级工业园区，1341个村民小组，约6.5万户。

2 项目中的方法与技术

进行农村土地承包经营权确权登记颁证土地调绘勘测主要是要解决承包土地四至不清、空间位置不明、农户间权属信息不明确等问题，因此确定承包地块的界线和收集管理承包地块权属信息是农村土地承包经营权确权登记颁证项目的关键。确定承包地块的界线的方法主要有三种：

（1）实测法：是利用GNSS接收机、全站仪等仪器,实地获取或解算界址点坐标的方法。

（2）图解法：是以已经测得的大比例尺航天数字正射影像、地籍图或地形图为基础,通过图解量算获取界址点坐标的方法。

（3）组合法：是以上述测量方法中的一种方法为基础,辅以其他方法进行补充调查确定界址点坐标的方法。分宜县位于赣西地区，经济较为发达，可以获取1: 2000的高分辨率的航飞影像图，图解法完全能够满足本项目的要求，后文中会对项目的精度进行检查比对，因此本项目采用图解法确定承包地块的界线。根据《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》中的说明，矢量数据应采用shapefile格式（.shp）。在众多支持shapefile格式地理数据的信息管理软件中，ARCGIS10.0是其中最强大的，能够精确进行拓扑查错，完美管理属性数据，对后期数据的处理简单快捷。

3 对于农村土地承包经营权确权登记颁证的关键问题的优化处理

3.1 矢量化数据成果的获取

矢量化常见的处理软件是南方公司的CASS软件和中地公司的MAPGIS软件，矢量化速度快，易操作，人员学习周期短，可以大大降低项目的难度。但是，CASS软件缺乏对属性数据的有效管理，加载影像底图速度慢；MAPGIS捕捉功能难度大，拓扑查错功能不足，只能加载特定的影像文件；同时它们不能很好地与《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》中shapefile格式完美转换。ARCGIS10.2是ESRI公司推出的最新版的产品，具有更为强大和更为全面的图形管理功能。使图形数据的获取和管理更为高效和快捷。其主要的矢量化步骤如下：

（1）制作外业调查底图需要的图框

外业调查底图是工作的起始，快速的制作好工作底图是提高工作效率的关键。ARCGIS10.2提供的制图功能完美的实现了工作底图的生产，直接使用布局视图功能，并插入相关要素，能够快速得到外业调查底图，如果采用数据驱动制图的功能，还能够批量生成调查底图。

（2）实地调查，现场勾绘草图

调查内容包括承包地块的名称、面积、四至、空间位置、界址、土地用途、地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。

（3）内业矢量化

矢量化的重点是绘制图形速度快，易操作，便于查错。ARCGIS10.2提供较为简单的编辑器工具条，能够快速绘制图形，而不需要其他复杂的操作。除此之外，ARCGIS10.2提供了非常严谨的拓扑规则，点与点之间，线与线之间，面与面之间的拓扑错误较为容易就能发现。其方法为首先建立个人地理数据库，新建要素和拓扑关系，使用面要素对底图进行矢量化，当绘图工作结束后，验证拓扑，使用拓扑工具条对拓扑错误进行修改，从而得到准确的空间数据。

（4）属性上图

绘制完成线画图后，必须录入每个承包地块的属性。打开ARCGIS属性表，按照《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》新建字段，将调查结果写入地块属性中，实现图形与属性的关联。

3.2 权属信息的规范化管理

常见的权属管理方法是根据《农村土地承包经营权调查规程》中的发包方调查表，承包方调查表，承包地块调查表来进行管理。此方法前期调查所用时间长，后期信息管理难度大。本文采用自行设计的三张表对权属信息进行管理

4 数据成果与数据库管理平台的对接

分宜县为了与新余市地信中心的其他数据进行共享，采用基于AutoCAD2012的51建库软件平台进行数据统一管理。该平台实现了shapefile数据文件导入的功能，准确建立字段之间的相互对应关系，实现了属性的交换，确保了前期外业调绘数据、权属数据与后期登记发证数据很好的衔接。

5 小结

农村土地承包经营权确权登记颁证工作对广大农民关于土地的权利义务有了较为明确的规定，使农村土地的流转更为活跃，激发了广大农民承包的积极性。测绘单位应理解其重要意义，在实践中总结，利用最新的软件和方法高效高质的完成这项工作。参考文献

[1]农村土地承包经营权调查规程NY/T2537-2014

[2]农村土地承包经营权要素编码规则NY/T2538-2014作者简介

秦昆（1988-），男，现在江西省煤田地质局测绘大队