环保规划合一的一条红线与三类指标

2017-01-22

中国生态文明 2017年1期

环保规划合一的一条红线与三类指标

“一条红线”指的是“生态保护红线”，“三类指标”指的是资源存量、资源消耗、水和气的质量。

前天的国土开发，就是昨天的投资建设，也是今天的产业城乡，更是明天的生态环境。凡事必有前因后果及轮回报应，任何实体性发展的起点和原点，就是对既有自然界或者说是老天爷留给人类、留给我们的国土和家园的部分或全部改变，即所谓的国土开发。基于国土开发行为科学管理而萌生孕育的“多规合一”改革，从根本上来讲，就是为了保护宝贵的国土空间资源和我们赖以生存的自然环境。因此，环保规划在“多规合一”规划体系中，绝不是“小媳妇”的角色。环保规划的重中之重，主要是环境功能区划和环境保护五年专项规划。笔者以为，需重点融入“多规合一”规划体系“顶层设计”的、带有基础性和先导性的规划应是环境功能区划。概括来讲，关键是把握好“一条红线、三类指标”。“一条红线”反映的是底线思维，“三类指标”反映的则是争先理念。通过这“一条红线、三类指标”的管控，足可以发挥环保部门在“多规合一”体系中的关键作用。

所谓“一条红线”，指的是“生态保护红线”。生态保护红线是指依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定的严格管控边界，是维护国家和区域生态安全的“生命底线”。生态红线所包围的区域为生态保护红线区，承担着涵养水源、保持水土、调蓄洪水、保护生物多样性等功能，对维护生态安全格局、保障生态系统功能、支撑经济社会可持续发展具有不可替代的关键作用。以开化为例，初步划定生态保护红线面积为89.39平方公里。生态保护红线区一经划定，必须确保保护性质不转换，生态功能不降低，空间面积不减少。区内禁止一切与生态保护无关的开发建设活动，原有的各种生产、开发建设活动应逐步退出。区域性基础设施禁止穿越生态保护红线区。

所谓“三类指标”，指的是资源存量、资源消耗、水和气质量。所谓资源存量，主要指水资源、森林资源、耕地资源等，与环保部门职责相关的主要为森林资源的存量，需纳入顶层规划的应该是“森林蓄积量”这一指标。所谓资源消耗，主要指水耗、能耗、污染物排放等，都与环保部门职责相关，需纳入顶层规划的应该是“单位生产总值用水量降低、单位生产总值能耗降低、主要污染物排放总量减少（化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等）”。所谓水和气的质量，则可以用空气质量优良天数比例、地表出境水质量好于I类和II类水体比例这两个指标反映。