从“挂靠”到第三方治理

文 费米

从“挂靠”到第三方治理

文 费米

改革开放伊始，来钱最快的是倒卖批文，那时候物资紧缺，倒卖点水泥和钢材就能发财。如是，就产生了一个新名词：官倒，专指那些握有物资的官僚，批几个条子出去，日子就过得很滋润。后来反腐很大一块内容就是整治官倒。不久，又出了个新名词：挂靠。哥几个有日子没见，小酒馆里整点毛豆花生，一瓶啤酒下肚，脸红耳热，这就吹开了：“兄弟我开了个公司，挂靠在某某局下面。”知根知底的也是眼热：有位当局长的大舅哥，你不挂靠谁挂靠！

那时候有很多新公司雨后春笋一般钻出来，当地的主要报纸每天要拿出一到两个版面来刊登开业公告。一开始媒体自己有广告公司，专做此类生意，后来广告法颁布，媒体不能自营广告，那些挂靠在工商局下面的广告公司就来活儿了，也不用跑广告，坐在办公室里数钱数到手抽筋。

后来医药保健等广告业务量大的行业不干了，肥水不流外人田，也挂靠了自己的广告公司，代理业内广告。我认识的一家私营制药公司老板，安排自己的亲戚当公司的广告总监，但规定每任总监只许干三年，任期一满就换个亲戚来当。问其原因，老板说：“这是个肥缺，一个人吃独食大家有意见，又都是亲戚，谁也不好得罪。”看来，这个人对广告业内的乱象是非常了解的。本来广告是个高度市场化的行业，比的就是创意，但在这里，比的是关系，是你的挂靠。后来名义上挂靠也不行了，必须要脱离关系，但业内人士都知道，若是没关系，你根本就拿不到强势媒体的代理权。这样的业态养肥了一帮人，也害了一帮人，某著名主持人就栽在了这里头。同时，也使得广告这个产业一直没能健康生长。

这样的状态不止广告业一家，但凡有权力的地方，就要讲关系，就会有挂靠。早些年，一个小县城里有环保公司、环保科技公司、环境工程公司和环保设备公司，查查他们的法人，多少都跟环保局有关联。有些环保公司虽然挂着股份制的招牌，当地环保局也有参股，但大家都知道这样的公司几乎就跟私企一样了。这种跟环保局有着千丝万缕关系的公司做出来的环境污染治理工程，再由环保局去验收，会不会出现足球场上那种裁判边吹哨边踢球的情景，谁也说不好。有鉴于此，一些促进环境治理市场化的举措也在陆续出台，比如前些年推出的碳排放交易，算是一种尝试。

市场机制的引进，污染治理工程业内竞争也在慢慢加剧，这其实是件好事，只想凭关系混吃混喝的企业就越来越难以生存，规模小、技术差一点的公司要想接单子也就越发困难了。我一个亲戚在北京的一家小型水处理企业干了很多年，在本地能竞争到手的治理项目很少，于是只好开拓外省市场，一年到头有将近三百天的时间在外地。这对这个家庭来说有点惨，但于污染治理市场来说是件好事，说明北京的市场更为规范，由此带来的竞争程度也就更高，没有一定的规模，没有一定的资金和技术，就很难在北京混，形势日益向好。今年八月，环境保护部出台了《关于推进环境污染第三方治理的实施意见》，主旨就是以环境污染治理“市场化、专业化、产业化”为导向，推动建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制，引导社会资本积极参与，不断提升治理效率和专业化水平。第三方治理单位按照有关法律法规和标准以及排污单位的委托要求，承担合同约定的污染治理责任。排污者与第三方治理单位通过合同约定，建立相互督促、共同负责的市场运行机制。可以相信，随着制度的不断健全，法规的不断完善，污染治理越来越走向市场化，类似挂靠这样的名词会越来越淡出我们的视线，成为市场尚不健全那段历史的一个见证。