四川省节能环保产业发展现状及发展对策研究

范武波，陈军辉，孙 蜀，姜 涛，钱 骏，叶 宏

（四川省环境保护科学研究院，成都 610041）

四川省节能环保产业发展现状及发展对策研究

范武波，陈军辉，孙 蜀，姜 涛，钱 骏，叶 宏

（四川省环境保护科学研究院，成都 610041）

文章阐述了四川省节能环保产业的发展现状，分析了投入因素、市场结构因素和环境因素对四川省节能环保产业发展的影响，探讨了四川省节能环保产业发展面临的挑战，并提出了建议，认为强化产业园区建设、加强人才培养、强化科技创新和加强政府扶持是推动四川省节能环保产业发展的重要措施。

节能环保产业；对策研究；四川省

引言

近年来，灰霾污染频繁发生，以往追求经济发展而忽略环境保护带来的负面效应逐步凸显，资源环境问题已成为现阶段制约我国经济社会发展的主要问题之一[1、2]。在这种情况下，发展节能环保产业被认为是解决资源环境问题的有效手段之一，其对拉动投资和消费，推动产业升级，转变发展方式以及促进节能减排具有十分重要的意义。

随着节能环保行业的不断发展，四川省在节能技术、环保技术、资源综合利用技术等方面具有一定的产业规模和技术积累，初步形成了以自贡、成都等城市为重点的节能环保装备产业基地，并于2014年将节能环保产业列为四川省集中力量培养的五大高端成长性产业之一[3]。但总体而言，四川省节能环保装备产业与江苏、浙江、山东等省份的差距仍较大，还存在产业规模较小、技术创新能力不足、产品竞争力不强等问题。本文在研究四川省节能环保产业发展现状的基础上，分析了四川省发展环保产业所面临的问题，并对“十三五”期间四川省节能环保产业的发展提出了对策建议，有利于提升四川省节能环保产业的整体水平和竞争力。

1 四川省节能环保产业发展现状分析

近年来，四川省环保产业发展势头良好，处在中西部地区的一流行列。据不完全统计，2011年全省环保产业企事业单位955家，从业人员11.9万人，年营业收入597.45亿元；2014年全省环保（节能）产业企事业单位近1500家，从业人员超过15万人，年营业收入近1500亿元，年均增长20%以上，2014年全省获得环保专利5000余项，处于中西部地区的一流水平[4]。从业人员队伍不断壮大，科技人员技术力量不断增强，环保企业引进消化吸收先进技术、自主研发、技术创新能力不断提高，产生了一批大型环保企业集团，形成了多个节能环保产业园区。

四川省节能环保企业主要包含传统军工企业、上市环保公司以及基础研究型企事业单位等。传统军工企业是节能环保产业发展的重要依托，随着时代的发展，这些军工企业不断与各种先进、适用的节能环保技术手段相结合，全面提升了军工企业节能减排技术，如成都市的中国核动力研究设计院、绵阳市的中国燃气涡轮研究院等；上市环保公司作为节能环保产业发展的中流砥柱，是节能环保产业发展的关键推动力，对各自领域的发展起到了良好的带动作用，如成都市兴蓉集团有限公司、华西能源工业股份有限公司等；基础研究型企事业单位是节能环保产业发展的重要力量，通过对先进技术的探索与研究，掌握先进前沿的技术并进行推广，为本地节能环保产业的发展注入了大量新鲜血液，如四川大学国家烟气脱硫工程技术研究中心、四川省环境保护科学研究院、四川省环保装备产业技术研究院等数十家单位。

四川省的节能环保企业，通过不断探索与发展，拓展了自身优势，基本形成了成都平原及周边产业区、川南产业区、川东北产业区以及攀西产业区四大环保产业区。成都平原及周边产业区主要包括成都节能环保高端装备制造和服务产业集聚区、德阳机械零部件产品再制造产业聚集区和绵阳节能家电及资源综合循环利用产业聚集区等；川南产业区包括自贡节能环保装备制造产业集聚区和内江资源综合循环利用产业集聚区；川东北产业区包括达州-广安循环经济产业发展集聚区和遂宁高效照明产业聚集区；攀西产业区包括攀枝花-西昌钒钛稀土资源综合利用产业聚集区等。

2 四川省节能环保产业发展的影响因素分析

每一个产业的出现和发展都有其独特的影响因素，每一种因素在产业发展过程中都扮演着不同的角色，这种角色随着时间的变化还会呈现出更替性。四川省节能环保产业发展的影响因素主要包括三个方面：一是产业投入因素，如资金、人员、技术等；二是市场结构因素，如市场需求、竞争等；三是外部环境因素，如产业政策、区域合作等。理清上述发展因素对四川省节能环保产业发展的影响，有利于正确的提出发展应对措施。

2.1 投入因素

（1）资金投入

节能环保产业在初期发展过程中的资金投入以财政资金为主，而在后期发展过程中更多地需要通过市场化方式来筹集和运作。四川省的节能环保企业主要仍以中小企业为主，大都属于环保设备和环保产品加工制造企业，融资能力普遍较差，而社会上的投资公司和民间资本手中的大量资金，主要集中在市政污水项目、大型企业污染治理和热点环保项目等方面，投资面和投资渠道都较窄，导致了急需融资的企业没有资金来源、社会资金找不到投资点的尴尬局面时有发生。因此，如何解决四川省有发展潜力的节能环保企业融资困难，引导社会资金进入急需发展的相关行业，对四川省节能环保产业的发展尤为重要。

（2）技术投入

在产业发展中，技术是推动产业发展的根本力量。节能环保产业的实质就是用先进的节能技术和环保技术来改造原有的生产技术，用绿色产品和节能产品替代污染严重、能耗高的产品，如果没有技术上的突破和创新，就不可能有节能环保产业的进步。与北京市、广东省、江苏省、浙江省、山东省等区域不同，除了在国防经济中具有重要地位的大型企业（如中国东方电气集团有限公司等）和在某些领域具有独特的技术优势企业（如四川环能德美科技股份有限公司）外，四川省其他绝大多数节能环保企业自身的技术水平有限，很难通过自身掌握先进的环保技术，这是目前四川省节能环保产业发展所面临的突出问题。

（3）人才投入

人力资源的作用表现在数量和质量两个方面，节能环保产业更多的属于技术密集型产业，对从业人员的知识、管理、技术水平要求较高。四川省各市（州）县级以上政府部门研究机构多达上百家，从业人员高达上万人，涉及范围十分广泛。如何有效利用四川省得天独厚的人力资源条件，将科研院所和高校人才的研究能力与节能环保产业相结合，是四川省节能环保产业战略发展的重点任务。

2.2 市场结构因素

（1）市场因素

一般情况下，市场需求是促使产业形成和发展的首要因素。2015年，四川省从2014年的全国第八经济大省，一举超越河北省和辽宁省，成为全国第六经济大省，GDP总量达到3.01万亿元，工业产值达到1.2万亿元，由此可见四川省节能环保市场规模和潜力都较大；同时四川省是西部第一大省，随着沿海省份进行结构调整，大量劳动密集型产业和高能耗产业向内陆地区转移，在这种市场背景下，充分把握市场结构的变化就成为了四川省节能环保产业发展的重要机遇。

（2）产业结构

节能环保产业内部结构是指内部各个子系统之间在规模、结构、效率及潜力上相互协调促进，各子系统的发展差距控制在适度范围内并逐渐收敛，以达到整个节能环保产业的最优发展，这是决定该产业能否健康成长最直接的因素。四川省节能环保产业经过多年的发展，已逐步形成了成都金堂、自贡板仓、绵阳游仙、广安武胜等多个环保产业园区，充分发挥各产业园区的示范和领导作用是影响四川省节能环保产业健康发展的关键因素之一。

2.3 环境因素

（1）产业政策

节能环保产业的政策依赖性已毋庸质疑，除了适时适当地制定产业支持政策外，确保产业政策的稳定性和有效性也必不可少。近年来，四川省政府先后发布了《四川省节能环保产业发展规划》[5]、《四川省人民政府关于进一步加快发展节能环保产业的实施意见》[6]、《四川省节能环保装备产业发展工作推进方案》[7]、《四川省节能环保装备产业发展规划（2015～2020年）》[8]等文件，对节能环保行业的发展做出了重要部署和明确规划，是四川省节能环保产业发展的重要保障。除此以外，“气十条”[9]、“水十条”[10]、“土十条”[11]等政策也对节能环保产业的发展提供了相关的政策支持，牢牢抓住这些机会是四川省节能环保产业发展的又一契机。

（2）区域合作

节能环保产业的公共性不只表现在一省、一国之内，其解决的是全世界的环境和能源问题，加强区域间的合作是发展节能环保产业的重要途径，如目前大力提倡的“一带一路”[12]、“长江经济带”[13]等重要战略，给四川省节能环保产业带来的机遇、市场都是前所未有的。充分利用上述机会，通过采取投资、合作等方式与“一带一路”“长江经济带”沿线的城市、地区、国家开展合作，使四川省在学习、吸收其他区域节能环保产业优势的同时还能发扬自身特点，“走出去”面向国际市场，扩大市场占有率，提高影响力，这是四川省节能环保产业发展的重点方向之一。

3 四川省节能环保产业发展面临的挑战

（1）科技创新能力不足，产品竞争能力不强

四川省节能环保行业存在明显的低端产品产能过剩，其原因在于目前节能环保产品在技术创新上存在短板，在中高端节能环保产品的市场竞争过程中缺乏竞争力。

（2）市场规模过小，产品结构不合理

经过近十年的发展，四川省环保产业虽然已摆脱了校办工厂、社队企业、街道企业等形式，但总体上仍是以中小企业为主，专业化水平低，技术设备落后，雷同产品较多，与庞大的市场需求不相适应，对整个环保产业的带动作用较小。

（3）需求容量不足，市场发育程度不高

由于近几十年自然资源的过度开发，四川省环境状况日益恶化，从而在废弃物的回收利用、资源的综合利用和绿色环保材料的开发等方面具有较大的社会需求，但目前现实市场容量小，形成了巨大的市场差额，导致四川省节能环保行业的市场需求容量不足，发育程度相对不高。

（4）行业进入门槛高，垄断行为明显

由于某些公共性环保行业进入门槛高，缺乏足够的竞争威胁，这些企业往往会采取非市场性竞争手段来抬高价格以获取超额的利润，出现明显的垄断行为，严重影响了市场竞争，无法实现资源配置的调节作用。在这种情况下，大部分节能环保中小企业只能采取压低产品价格、投巨额广告费、高回扣乃至欺诈等恶性竞争方式来获取利润，形成一种病态的发展轨迹。

（5）产业结构不合理，配套服务体系发展滞后

四川省大型环保单位不多，骨干企业更是缺乏，中小型环保企业多为乡镇企业，呈现出分布广、规模小、研发能力严重不足、缺乏规模效益等特点，与节能环保产业发展相适应的资源能源和环境价格形成机制尚未建立，节能环保产业交易平台建设滞后。

4 四川省节能环保产业发展的对策建议

为了推动四川省节能环保装备产业的发展，综合产业发展现状及面临的挑战，四川省应当加强政府扶持力度，加快行业自主创新能力培养，着重打造区域联合发展产业链。

（1）强化产业园区建设，着力打造“一区一带”发展区

成都平原地区主要包括成都、德阳、绵阳、眉山、乐山、资阳、雅安等城市，其中成都、德阳、绵阳等市的节能环保装备企业发展规模相对较大，依托成都、德阳、绵阳等市的技术研发和产业基础，大力发展重大节能环保技术及高端装备产业和节能环保服务业，打造全国一流的节能环保装备制造及综合配套服务产业基地，形成四川省节能环保产业的“核心发展区”；同时，整合“川东北”“川南”和“攀西”等区域的特色，重点打造“川东北-川南-攀西”节能产业特色发展区，形成四川省节能环保产业的“一环一带”发展特色。

（2）加强人才队伍建设，广泛开展国际交流与合作

依托四川省重大科研项目、重大工程、重点学科、重点科研基地及国内（国际）学术交流项目，建设高层次创新型科技人才培养基地，加强节能环保装备领域的领军人才和核心技术人才的培养，引进一批具有国内（国际）领先水平的学科带头人、杰出学者，加速构建一支节能环保装备科技发展需求的高水平人才队伍，推动四川省节能环保装备人才培育并纳入相关人才规划。

（3）强化科技创新能力，通过竞争提高节能环保产品市场占有率

建立健全企业创新工作机制，并建立与之相协调的激励机制，同时坚持“引进-消化吸收-自主创新”的技术发展模式，通过开放市场、吸收国内外优秀企业的方式引进其先进技术，在竞争中促进学习，在市场中共同促进技术创新的提高，将追求技术的不断进步作为市场竞争的最强大手段，从而通过竞争来提高市场占有率。

（4）加大财政支持力度，加强政府干预与市场机制相结合

各级政府要安排财政资金引导、支持节能环保产业发展，把节能减排重点工程和节能环保产业发展重点工程以及技术研发、应用推广等纳入各级地方政府年度投资计划和财政预算中，同时认真落实国家促进节能环保产业发展的各项税收优惠政策；严格执行国家支持节能环保产业发展的投融资政策，建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的多元化节能环保产业投融资机制；切实转变政府职能，与市场机制结合起来，通过价格机制、供求机制、竞争机制的协调发展满足节能环保装备产业市场的需求，形成“价格-竞争-供求-价格”多个要素互相组合、互相制约、互为条件的一种循环过程。

[1] 裴莹莹，杨占红，罗宏，等.我国发展节能环保产业的战略思考[J].中国环保产业，2016（1）：13-18.

[2] 傅志寰，宋忠奎，陈小寰，等.我国节能环保产业发展的思考[J].中国工程科学，2015，17（8）：75-80.

[3] 四川省人民政府办公厅.关于印发四川省五大新兴先导型服务业发展工作推进方案的通知[EB/OL].http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2014/10/13/ 10315314.shtml.

[4] 四川省决策咨询委.加快发展四川省环保产业的对策建议[EB/OL].http://www. gwt.gov.cn/Print.asp?ArticleID=2016328140514708.

[5] 四川省人民政府办公厅.关于印发四川省节能环保产业发展规划的通知[EB/ OL].http://www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2013/5/31/10264336.shtml.

[6] 四川省人民政府.关于进一步加快发展节能环保产业的实施意见[EB/OL].http:// www.sc.gov.cn/10462/10883/11066/2013/12/31/10289735.shtml.

[7] 四川省节能环保装备产业发展工作推进方案[EB/OL].http://www.sc.gov.cn/1 0462/10883/11066/2014/10/13/10315314.shtml.

[8] 四川省节能环保装备产业发展规划（2015～2020年）[EB/OL].http://www. scepi.com.cn/newser.aspx?NId=1956.

[9] 大气污染防治行动计划[EB/OL].http://www.gov.cn/jrzg/2013-09/12/content_2486918.htm.

[10] 水污染防治行动计划[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-04/16/content_9613.htm.

[11] 土壤污染防治行动计划[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/31/content_5078377.htm.

[12] “一带一路”打开“筑梦空间”[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/ fortune/2014-08/11/c_1112013039.htm.

[13] 长江经济带发展规划纲要[EB/OL].http://www.gov.cn/xinwen/2016-09/12/ content_ 5107501.htm.

Development Status and Countermeasure on Energy Saving and Environment Protection Industry in Sichuan Province

FAN Wu-bo, CHEN Jun-hui, SUN Shu, JIANG Tao, QIAN Jun, YE Hong
(Sichuan Academy of Environmental Sciences, Chengdu 610041, China)

This paper expounds the development status of energy saving and environmental protection industry in Sichuan Province, analyzes the impact of input factors, market structure factors and environmental factors on the development of energy saving and environmental protection industry in Sichuan Province, discusses the challenges faced in the energy saving and environ¬mental protection industry development in Sichuan Province. The paper puts forward some suggestions and believes that the enhancement of the industrial park construction, increase of the talent cultivation, enhancement of the science and technology innovation and the government support are the important measures in the promotion of the energy saving and environmental protection industry development in Sichuan Province.

energy saving and environmental protection industry; countermeasure and research; Sichuan Province

X324

A 文章编号：1006-5377（2017）07-0031-04

四川省科技计划项目—四川省节能环保装备产业发展战略研究。